6. Право на петицию.

Петиция представляет собой обращение в органы государственной власти по поводу каких-то направлений государственной политики, по поводу проведения реформ каких-то, с критикой деятельности органов государственной власти и другие обращения.

Петиция – это вообще разные обращения в органы государственной власти.

Право на петицию может принадлежать только гражданам, если это касается устройства государства и политических прав граждан, ну и других вопросов, которые связаны с политическими правами и принадлежат только гражданам.

Иностранцам и лицам без гражданства такое право предоставляется, если это касается их личных прав и свобод, социально-экономических, культурных.

Роль петиции заключается в том, что с их помощью граждане доводят до сведения органов государственной власти своё мнение по вопросам, имеющим государственное или общественное значение (по общественным, политическим вопросам).

Таким образом, общество может воздействовать на государства. Но это имеет значение только если органы государственной власти хотят слушать мнение населения.

Как обычно регулируются права на петицию на примере Германии.

Основной закон Германии предусматривает право на петицию и предусматривает формирование комитета бундестага по петициям.

Этот комитет рассматривает все жалобы и иные петиции, которые поступают в бундестаг, он может вызывать подателя петиции, свидетелей, экспертов и запрашивать необходимую информацию для проведения проверки по петиции.

Ежемесячно этот комитет делает доклад бундестагу о том, какие петиции поступили и какие решения по ним приняты, тем самым нижняя палата федерального парламента Германии ежемесячно получает информацию о том, что думает население по различным вопросам жизнедеятельности.

В нашей Конституции соответствующих норм нет.

Конституция Российской Федерации в статье 33 предусматривает, что граждане вправе обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления.

Эта норма Конституции детализируется в Федеральном Законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этот закон уже предоставляет право обращаться в органы государственной власти не только гражданам, но и иностранцам, и лицам без гражданства.

Тема уже рассмотрена, а что это была за тема – смотрим ниже.

Тема: Основы правового статуса личности.

1. Конституционное регулирование прав, свобод и обязанностей.

2. Гражданство.

3. Судебная защита прав и свобод человека.

4. Защита прав человека органами конституционного контроля.

5. Институт омбудсмена.

6. Право на петицию.

Эту тему мы уже рассмотрели выше.

Вопрос под номером 30 в вопросах к экзаменам. Не относится ни к одной теме.

Конституционные основы экономики в зарубежных странах.

Этот вопрос является актуальным в связи с мировым экономическим кризисом.

Конституции зарубежных государств в сфере экономики регулируют следующие вопросы:

1. Конституционные основы собственности.

2. Налогообложение.

3. Принятие и исполнение бюджета.

4. Статус центрального или национального банка.

5. Валютная политика.

6. В федеративных государствах разграничения компетенции между федерацией и субъектами в сфере экономики.

Эти аспекты обычно регулируются Конституцией – где-то детально, где-то поверхностно…

Многие конституции демократических правовых государств (имеются в виду несоциалистические государства) предусматривают действие рыночных механизмов развития экономики:

1. Свобода предпринимательства.

2. Поддержка конкуренции.

3. Ограничение монополистической деятельности.

4. Установление налогов в форме законов.

5. Равная защита всех форм собственности.

В странах социалистической ориентации – КНДР (Корейская Народная Демократическая Республика) и другие – они, в отличие от этих принципов, устанавливают другие:

1. Устанавливается плановая экономика вместо свободы предпринимательства.

2. Ограничение частной собственности.

3. Отсутствие конкуренции.

4. Отсутствие свободы предпринимательства.

Китай соединяет построение социализма с рыночной экономикой.

Подробнее об основных интитутах, которые закрепляются в Конституциях.

Собственность.

Что касается собственности. В конституциях обычно закрепляются (предусматриваются) виды собственности, которые есть в государстве (частная, государственная, муниципальная, общественная и иные, равную форму их защиты или наоборот предусматривают государственную и защищают в большей мере государственную, чем иные формы собственности).

Конституции предусматривают возможности изъятия имущества у собственника для государственных нужд с равноценным возмещением. Например, в Сочи на Красной поляне для строительства олимпийских объектов изымаются земельные участки. Или если прокладываются дороги, железные дороги…

Налогообложение.

Вопрос налогообложения по-разному регулируется в Конституциях: от общего упоминания налогообложения или установления налогов в компетенции какого-либо органа до закрепления перечня налогов в Конституции.

Примеры этих двух крайних позиций:

В Конституции США указывается, что только Конгресс имеет право устанавливать налоги, они должны быть едиными на всей территории. Субъекты федерации (штаты) не вправе устанавливать налоги. Это – пример того, когда просто упоминаются налоги в конституции.

В Основном Законе Германии указывается перечень налогов – федеральных, земельных и механизм их распределения между бюджетами. Регулируется это главой X «Финансы».

Для зарубежных стран и России характерны следующие основные конституционные положения, регулирующие (характеризующие) налоги:

1. Налоги устанавливаются законом. Это либо закон федеральный, либо – субъектов федерации. Не каким-либо вообще нормативным правовым актом.

2. Действие налогов распространяется на всю территорию государства. Хотя могут быть исключения, если создаются «свободные экономические зоны», там налоги снижаются.

3. Конституции не допускают чрезмерных и обременительных налогов. Например, Испанская Конституция говорит, что налоги не должны устанавливаться с конфискации. И в Швейцарии говорится, что должен быть баланс, прогрессивный налог.

Бюджет.

Конституция регулирует особый порядок принятия и исполнения бюджета.

Разрабатывает бюджет всегда только правительством. Бюджет утверждается законом, обязательно. В принятии этого закона о бюджете должны участвовать обе палаты парламента.

Исполнение бюджета осуществляет правительство и в конце года отчитывается об исполнении бюджета.

Контроль за правительством в части исполнения бюджета осуществляют специальные органы – счётные, или контрольные, или контрольно-счётные палаты (у нас Счётная Палата РФ, возглавляет её Степашин). На основе результатов проверки (аудиторами) счётными палатами могут проводиться парламентские расследования, разбираются с теми должностными лицами, которые потратили деньги не по целевому назначению.

Центральные или национальные банки.

Обычно в конституциях регулируется то, что есть такие Центральные Банки и что органы власти участвуют в формировании управления Центрального Банка.