2. Механизмы защиты прав человека.

2.1. Институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека).

Среди механизмов защиты прав и законных интересов граждан особое место занимает скандинавский институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека).

В разных странах он называется по-разному: в Англии – «парламентский комиссар», в Австрии – «народный защитник», а во Франции – «медиатор».

Впервые данный институт возник в начале XIX века в Швеции.

Особая популярность данного института объясняется многими демократическими чертами:

5. Независимое положение в системе органов государственной власти.

6. Несменяемость в течение всего срока, на который он назначается.

7. Открытость и доступность для всех граждан.

8. Бесплатность оказания гражданам помощи.

Для характеристики данного института следует обратиться к трём наиболее интересным моделям:

4. Шведской модели. В Швеции омбудсмен, как правило, назначается на должность парламентом и делает ежегодный доклад перед парламентом о выявленных нарушениях прав и свобод.

Виды омбудсменов в Швеции:

6. Шеф-омбудсмен. Сфера его деятельности: информационная. Он осуществляет контроль за обеспечением доступа общественности к официальным документам, к компьютерной системе и банкам персональных данных.

7. Омбудсмен по вопросам юстиции. Он осуществляет контроль за соблюдением прав человека правоохранительными органами и полицией.

8. Омбудсмен по вопросам пресечения расовой дискриминации в области социальных и трудовых отношений.

9. Омбудсмен по вооружённым силам. Осуществляет надзор за вооружёнными силами и их взаимоотношениями с гражданскими организациями и физическими лицами.

10. Омбудсмен по надзору за законностью в области социального обеспечения и налогообложения.

5. Английской модели. В Великобритании уполномоченный по правам человека называется «парламентский комиссар». Назначает королевой и имеет право занимать данный пост до 65 лет, после чего может быть смещён по решению обеих палат парламента по представлению королевы.

Компетенция:

Рассматривает жалобы граждан Великобритании, постоянно проживающих в стране на действия министерств и ведомств, если данные действия не могут быть обжалованы в суде. Действует так называемый «парламентский фильтр» – это жалоба подаётся через одного из членов парламента, который и обращается к парламентскому комиссару с просьбой провести расследование по жалобе.

Расследование может проводиться в следующих формах:

3. Открытые слушания с участием представителей сторон.

4. Неформальные беседы.

Отчёт о расследовании отправляется гражданину, обратившемуся с жалобой, члену парламента, по просьбе которого проводилось расследование, должностному лицу или органу, действия которого обжалуются и руководителю соответствующего ведомства.

Заключение парламентского комиссара носит рекомендательный характер и необязательно к исполнению.

6. Французской модели. Во Франции «медиатор». Он рассматривает жалобы граждан Франции и иностранцев на действия государственных органов и должностных лиц. Жалоба подаётся через членов парламента.

Полномочия медиатора:

1. Возбуждать дисциплинарное производство в отношении государственных служащих.

2. Подать жалобу в суд на государственного служащего.

3. Ходатайствовать о возбуждении уголовного дела.

4. Выступать в суде в роли обвинителя.

5. Запрашивать любую документацию и материалы, кроме относящихся к обороне страны, безопасности и внешней политике.

6. Право законодательной инициативы.

Виды омбудсменов:

1. В зависимости от компетенции:

   1. Омбудсмен общей компетенции (например, во Франции – ему подаются жалобы на нарушение всех прав).

   2. Специализированные омбудсмены (как в Швеции – им подаются жалобы соответствующей группы прав).

2. В зависимости от территории деятельности омбудсменов

   1. Общегосударственные (то есть действуют на всей территории – Франция, Швеция, Россия).

   2. В субъектах федерации или в автономных образованиях (например, США – только в субъектах есть омбудсмены; в РФ в субъектах есть – к примеру, уполномоченный по правам ребёнка в Москве).

3. В зависимости от порядка назначения.

   1. Законодательные. Те, которые избираются парламентов. Таких большинство – Франция, Швеция, Россия…

   2. Исполнительные. Назначаются органами исполнительной власти. Они как исключения. Есть в США (в Великобритании назначаются монархом, тут нельзя отнести его ни к законодательной, ни к исполнительной).