- •Раздел 1 Общество
- •1.1. Социум — особенная часть мира. Общество — сложная, динамично развивающаяся система
- •1.2. Общество и природа
- •1.3. Общество и культура
- •1.4. Взаимосвязь экономической, социальной, политической и духовной сфер общества
- •1.5. Социальные институты
- •1.6. Многовариантность общественного развития. Типология обществ
- •1.7. Понятие общественного прогресса
- •1.8. Процессы глобализации и становление единого человечества
- •1.9. Глобальные проблемы человечества
- •Раздел 2 Человек
- •2.1. Человек как результат биологической и социокультурной эволюции
- •2.2. Бытие человека
- •2.3. Потребности и интересы человека
- •2.4. Деятельность человека, ее основные формы
- •2.5. Мышление и деятельность
- •2.6. Цель и смысл жизни человека
- •2.7. Самореализация
- •2.8. Индивид, индивидуальность, личность Социализация индивида
- •2.9. Внутренний мир человека
- •2.10. Сознательное и бессознательное
- •2.11. Самопознание
- •2.12. Поведение
- •2.13. Свобода и ответственность личности
- •Раздел 3 Познание
- •3.1. Познание мира
- •3.2. Формы познания: чувственное и рациональное
- •3.3. Истина, ее критерии. Относительность истины
- •3.4. Виды человеческих знаний
- •3.5. Научное познание
- •3.6. Социальные науки, их классификация
- •3.7. Социальное и гуманитарное знание
- •Раздел 4 Духовная жизнь общества
- •4.1. Культура и духовная жизнь
- •4.2. Формы и разновидности культуры: народная, массовая и элитарная культура; молодежная субкультура
- •4.3. Средства массовой информации
- •4.4. Искусство, его формы
- •4.5. Наука
- •4.6. Социальная и личностная значимость образования
- •4.7. Религия. Роль религии в жизни общества. Мировые религии
- •4.8. Мораль. Нравственная культура
- •4.9. Тенденции духовной жизни современной России
- •Раздел 5 Экономическая сфера жизни общества
- •5.1. Экономика: наука и хозяйство
- •5.2. Экономическая культура
- •5.3. Экономическое содержание собственности
- •5.4. Экономические системы
- •5.5. Многообразие рынков
- •5.6. Измерители экономической деятельности
- •5.7. Экономический цикл и экономический рост
- •5.8. Разделение труда и специализация
- •5.9. Обмен, торговля
- •5.10. Государственный бюджет
- •5.11. Государственный долг
- •5.12. Денежно-кредитная политика
- •5.13. Налоговая (фискальная) политика
- •5.14. Мировая экономика: внешняя торговля, международная финансовая система
- •5.15. Экономика потребителя
- •5.16. Экономика производителя
- •5.17. Рынок труда
- •5.18. Безработица
- •Раздел 6 Социальные отношения
- •6.1. Социальное взаимодействие и общественные отношения
- •6.2. Социальные группы, их классификация
- •6.3. Социальный статус
- •6.4. Социальная роль
- •6.5. Неравенство и социальная стратификация
- •6.6. Социальная мобильность
- •6.7. Социальные нормы
- •6.8. Отклоняющееся поведение, его формы и проявления
- •6.9. Социальный контроль
- •6.10. Семья и брак как социальные институты
- •6.11. Демографическая и семейная политика в Российской Федерации
- •6.12. Молодежь как социальная группа
- •6.13. Этнические общности
- •6.14. Межнациональные отношения
- •6.15. Социальный конфликт и пути его разрешения
- •6.16. Конституционные основы национальной политики в Российской Федерации
- •Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (извлечения)
- •Раздел 7 Политика
- •7.1. Власть, ее происхождение и виды
- •7.2. Политическая система, ее структура и функции
- •7.3. Признаки, функции, формы государства
- •7.4. Государственный аппарат
- •7.5. Избирательные системы
- •7.6. Политические партии и движения. Становление многопартийности в России
- •7.7. Политическая идеология
- •7.8. Политический режим. Типы политических режимов
- •7.9. Местное самоуправление
- •7.10. Политическая культура
- •7.11. Гражданское общество
- •7.12. Правовое государство
- •7.13. Человек в политической жизни. Политическое участие
- •Раздел 8 Право
- •8.1. Право в системе социальных норм
- •8.2. Система права: основные отрасли, институты, нормы
- •8.3. Источники права
- •8.4. Правовые акты
- •8.5. Правоотношения
- •8.6. Правонарушения
- •8.7. Конституция Российской Федерации
- •8.8. Публичное и частное право
- •8.9. Юридическая ответственность и ее виды
- •8.10. Основные понятия и нормы государственного, административного, гражданского, трудового и уголовного права в Российской Федерации
- •8.11. Правовые основы брака и семьи
- •8.12. Международные документы по правам человека
- •8.13. Система международной судебной защиты прав человека
- •8.14 . Основы Конституционного строя Российской Федерации
- •8.15 . Федерация, ее субъекты
- •8.16. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Российской Федерации
- •8.17. Институт президентства
- •8.18. Правоохранительные органы
- •8.19. Международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени
- •8.20. Правовая культура
7.2. Политическая система, ее структура и функции
Рассмотрим основные определения политики, которые используются учеными-обществоведами:
1) участие в делах государства;
2) историки понимают под политикой виды, намерения, цели и образ действий правителей, их приближенных, это скорее искусство властвовать;
3) политика — наука государственного управления (В. И. Даль). Политик, по Далю, это «умный и ловкий, не всегда честный государственный деятель, умеющий наклонять дела в свою пользу, кстати молвить и вовремя смолчать»;
4) политика есть искусство, доктрина о государственном управлении, а также деятельность тех, кто управляет или хочет управлять делами общества (французский энциклопедический словарь Лярусс);
5) политика — искусство управления государством, определенное направление действий государства, партий, учреждений.
В политологическом словаре под политикой понимается особая разновидность деятельности, связанная с участием социальных групп, политических партий, движений, отдельных личностей в делах общества и государства.
Стержнем политической деятельности является деятельность, связанная с осуществлением, удержанием, противодействием власти. Политическая деятельность охватывает несколько сфер: государственное управление, воздействие политических партий и движений на ход общественных процессов, принятие политических решений, политическое участие. Политическая сфера тесно связана с другими общественными сферами. Любое явление: и экономическое, и социальное, и культурное – может быть политически окрашенным, связанным с воздействием на власть.
Политическая деятельность — это деятельность в сфере политических, властных отношений. Политические отношения, в свою очередь, это отношения между субъектами политсистемы по вопросам завоевания, осуществления, удержания власти. В теории и на практике политическая деятельность часто ассоциируется с принуждением, насилием. Правомерность использования насилия часто обуславливается экстремальностью, жесткостью протекания политического процесса. В результате политической деятельности, взаимодействия институтов политической системы, выполнения политических решений и установок формируется и развивается политический процесс.
Политическая деятельность может быть активной и пассивной, стихийной и целенаправленной, важная часть политической деятельности — это политическое руководство, включающее в себя следующие звенья:
•выработка и обоснование целей и задач общества, социальной группы;
•определение методов, форм, средств, ресурсов политической деятельности;
•подбор и расстановка кадров.
Направления государственной деятельности по удовлетворению совокупных общественных интересов можно назвать направлениями политики. Есть политика внутренняя, которая ориентирована на разрешение внутригосударственных задач — поддержание порядка, обеспечение развития страны, благосостояния ее граждан. Есть политика внешняя она включает в себя разрешение межгосударственных противоречий, ее задача — отстаивание интересов государства на мировой арене. Выделяют в современном мире и международную политику. Это не просто государственная деятельность, скорее — надгосударственная. Участвуют в ней Организация Объединенных Наций, Совет Европы, иные подобные организации.
Можно говорить и о различных разновидностях политики применительно к сферам общественной жизни, которые необходимо регулировать государству в лице его органов. Например, те действия, которые направлены на разрешение хозяйственных вопросов, можно назвать экономической политикой. Она занимает чрезвычайно важное место во всей системе государственных дел. Какими темпами будет развиваться промышленность, сельское хозяйство, транспорт, сфера услуг, сколько мы сможем приобрести на свою зарплату, сможем ли мы продавать и покупать землю, какие платить налоги — все это вопросы экономической политики. Включите телевизор, когда идет программа «Время» или «Сегодня», и вы услышите, что Государственная дума обсудила и приняла (или не приняла) в первом чтении новый Налоговый кодекс страны, внесла поправки в представленный правительством проект бюджета на следующий год, обсудила статьи Земельного кодекса РФ, внесла законопроект о прожиточном минимуме и так далее.
Объектом экономической политики является каждый из нас, кем бы мы ни были. Если мы учимся или работаем в школе, то нас не могут не волновать проблемы государственного финансирования народного образования. Если мы — студенты, нас волнует своевременность выплаты стипендий, гарантированное трудоустройство по избранной профессии после окончания вуза. Если мы — женщины, мы заинтересованы в том, чтобы не было дискриминации в приеме на работу, определении размера заработной платы, продвижении по службе. Ведь ни для кого не секрет, что именно женщин предпочитают увольнять в первую очередь. Людей преклонного возраста волнует своевременность выплаты пенсий и их размеры. Разрешить все эти проблемы и призвана экономическая политика государства.
Вопросы содержания школьных учебных курсов, новых учебных пособий, программ включает в себя специальная образовательная политика. От нее зависит, какие открывать факультеты, институты, кафедры, какие предметы изучать в первую очередь. Актуальной проблемой для России является реформа школы. Разрабатываются различные ее варианты, ведутся споры о судьбе государственных и частных учебных заведений, о преподавании различных предметов. Как видите, здесь тоже мы встречаем столкновение интересов, и задача государства — найти между ними согласие во благо молодого поколения россиян.
Серьезную проблему в современном мире представляют национальные движения. Многие народы, проживающие ранее в границах единых государств — империй, сегодня пробуждаются к самостоятельной государственной жизни, пытаются строить свои собственные «национальные квартиры». Этот процесс может принимать крайне болезненные формы, вплоть до войны, терроризма, насилия. Пример тому — распад Югославии, проблема Приднестровья, Нагорный Карабах, Чечня. Каждый день мы узнаем о фактах захвата заложников на границе с Чечней, о тревожной обстановке на всем Северном Кавказе. Вопросы, связанные с решением данных задач, с сосуществованием и сожительством на одной земле нескольких разных народов, призвана решать национальная политика.
Должно государство заботится и о нормальном приросте численности своих граждан. Оно должно знать, какому их количеству оно может обеспечить достойную жизнь, прокормить, обуть, согреть. Если в стране наблюдается снижение рождаемости и рост смертности, все ниже и ниже опускается планка средней продолжительности жизни, это симптомы кризиса. Государство должно разработать особую систему мер для поддержки материнства и детства, перераспределить средства для поддержки молодых семей. Генофонд нации — залог процветания и могущества государства, его будущее. Решать эти вопросы призвана демографическая политика. Она может быть направлена не только на стимулирование рождаемости, прироста населения, повышение качества жизни стариков. Есть страны, в которых главной проблемой, наоборот, является слишком высокая рождаемость — это Кения, Сомали, Венесуэла, традиционно острой является демографическая обстановка в Китае. Государство в таком случает вынуждено принимать специальные законы, ограничивающие количество детей в семьях.
Выделить в самостоятельную область можно и экологическую политику — деятельность государства по защите окружающей среды от разрушительного воздействия людей. Это и поддержание экологически чистых производств, и жесткие санкции против тех, кто загрязняет водоемы, воздух, варварски хозяйствует на земле, вырубает леса. Но нужно не только охранять, нужно проводить дорогостоящие исследования, создавать новые, ресурсосберегающие технологии. Все это — задачи государства.
Есть и многие другие направления государственной деятельности.
Можно говорить о политике в области культуры, науки, борьбы с организованной преступностью. Политик много и в то же самое время она — одна и представляет собой в целостном виде деятельность, направленную на осуществление власти, на достижение обществом своих целей и задач, обеспечение более высокого, чем прежде, уровня жизни, общественного согласия и стабильного развития.
Политическая система — совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними.
Функции политической системы:
• определение целей, задач и путей развития общества;
• организация деятельности общества;
• распределение духовных и материальных ресурсов;
• согласование разных политических интересов;
• пропаганда различных норм поведения;
• стабильность и безопасность общества;
• приобщение людей к политической жизни;
• контроль за выполнением решений и соблюдением норм.
Основные элементы политической системы:
1) Институциональная подсистема — политические организации: партии и общественно-политические движения (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации, клубы по интересам), в особую структуру выделяется государство.
2) Коммуникативная подсистема — совокупность отношений и форм взаимодействия между классами, социальными группами, нациями и индивидами.
3) Нормативная подсистема — нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества: правовые нормы (конституции и законы, относятся к писаным нормам), этико-моральные нормы (неписанные представления о добре и зле, правде и справедливости).
4) Культурно-идеологическая подсистема — совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений и чувств; 2 уровня — теоретический (политическая идеология: взгляды, лозунги, идеи, концепции, теории) и практический (политическая психология: чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции).
5) Функциональная подсистема охватывает формы и направления политической деятельности, методы осуществления власти.
Классификация политических систем:
а) в зависимости от источника власти и доминирования в отношениях власть-общество-личность: демократические и недемократические (авторитарные и тоталитарные);
б) открытые (конкурентность) — закрытые (назначение);
в) военные — гражданские — теократические;
г) диктаторские (опора на насилие) — либеральные (свобода личности и общества).
Демократические системы строятся на принципах индивидуализма, гуманности (человек является основной ценностью), ответственности, равенства, конкурентности, социальной справедливости, инициативы, суверенитета народа, множественности мнений, терпимости, свободы, презумпции невиновности, критичности, постепенности преобразований; а недемократические — коллективизма, кастовости, политической пассивности, системе подчиненности, идеологической обработки граждан (индоктринации), государственной опеке (протекционизме), использования любых средств ради достижения поставленных целей, утопизма (слепая вера в определенные идеалы), радикализма, насилия.
Кроме того, в зависимости от источника власти можно говорить об открытых и закрытых политических системах. Открытые системы характеризуются свободной конкуренцией, наличием возможностей для каждого реализовать свое стремление к участию в политической жизни. Причем эта открытость должна распространяться на все сферы жизни — при замещении любой должности объявляется конкурс и выбирается самый квалифицированный специалист по заранее известным критериям. Наоборот, в закрытых системах все решается на основе знакомств, родственных связей, взяток, личных пристрастий. Профессионализм в данном случае отходит на задний план, а если и проводятся конкурсы на замещение должностей, то делается это формально с заранее известными результатами. Таким образом можно говорить о двух типах правлений. При первом от правительства можно избавиться без кровопролития, в первую очередь с помощью выборов. В данном случае переход власти от одной группы к другой не сопровождается полным разрушением политических институтов и общественных традиций. Второй тип предполагает, что правительство может уйти только в случае переворота, успешного восстания, заговора, гражданской войны и т. п.
Очень близки к рассмотренным классификациям и остальные. Так, некоторые делят все политические системы на военные, гражданские и теократические. В данном случае главным критерием является господствующее положение в государстве одной из трех групп, имеющих значительный авторитет и силу. В современном мире большинство стран имеют гражданскую власть, но остаются еще государства, где господствуют военные (в первую очередь в Африке и Южной Америке) или религиозные деятели (азиатские и некоторые африканские страны). Также есть разделение на диктаторские (опора на насилие) и либеральные (защита личной свободы) системы.
Важнейшей задачей политологии как науки является изучение функционирования политсистемы и составляющих ее институтов. Политология использует различные методы исследования:
•институциональный: изучение политических институтов: государства, его органов, партий, средств массовой информации;
•системный: предполагающий рассмотрение политической жизни общества в виде сложной системы институтов, норм, отношений, традиций, идей, системы самоорганизующейся и саморегулирующейся; также системный подход позволяет учитывать взаимосвязи и взаимодействия с иными сферами общественной жизни;
•сравнительный: направлен на сравнительный анализ различных политических систем между собою, что дает основание для составления различных прогнозов;
• исторический: предполагает рассмотрение политических явлений в развитии от прошлого к настоящему, выявление повторяющихся в истории явлений и процессов;
• социологический: с его помощью выявляется взаимосвязь политики от развития общества в целом;
• нормативно-ценностный: предполагающий выявление значимости для общества тех или иных политических явлений, их роли в повышении общественного благосостояния, в приближении общества к некоему идеалу.