2. Понятие органов исполнительной власти как субъектов административного права.

Орган, прежде всего, можно характеризовать как организацию, коллектив, управляемую группу людей. Организация — целостное социальное образование, у которой имеется:

1) определенная цель образования и функционирования;

2) внутренняя структурная и функциональная дифференциация (это находит свое отражение в выделении субъекта управления, разделении труда и т.д.);

3) система существенных социальных взаимосвязей.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетен­цию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответ­ствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, за­ниматься межотраслевым управлением.

Каждый государственный (муниципальный) орган имеет регла­ментированную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, но в исключительных случаях может не иметь и ни того, и ни другого (например, административная комиссия).

Административно-правовой статус органа исполнительной влас­ти как статус коллективного субъекта состоит из трех блоков.

1. Целевого, включающего, нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осу­ществления публичных дел, орган управления всегда должен дей­ствовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.

2. Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

б) его структуру;

в) линейную и функциональную подчиненность;

г) процедуры деятельности;

д) право на организационное самоуправление;

е) используемые им официальные символы.

3. Компетенции как совокупности властных полномочий и подве­домственности. Ее можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), при­менительно к определенным субъектам (иным государственным и муниципальным органам, предприятиям и учреждениям, общес­твенным организациям, гражданам).

Административная правоспособность и дееспособность органов испол­нительной власти возникает одновременно с их образованием и опре­делением компетенции; прекращается в связи с их упразднением.

Общие принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:

1. Принцип единства – в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов органы исполнительной власти образуют единую систему.

2. Принцип федерализма.

3. Принцип сочетания централизации и децентрализации.

4. Принцип законности

5. Принципы гласности, народовластия, экономичности, самостоятельности органов исполнительной власти, их ответственности.