Тема: Предмет, метод и система административного права.

1. Предмет и метод адм.Права.

Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации государственного управления.

Предмет административного права – это осо­бая группа общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере госу­дарственного управления, т.е. в первую очередь, в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации .

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государ­ственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно назы­ваются управленческими. Поскольку управление может осуществлять­ся не только по государственной линии, то в данном случае речь пойдет о управленческих отношениях, в которых непосредственно выражается государственный интерес, государственная управляющая воля (публичный интерес).

Предмет административного права можно разделить на две части:

1. Внутриаппаратные отношения.

Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органах.

2. Взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями.

Метод правового регулирования – способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.

Методы правового регулирования можно разделить на:

- императивные;

- диспозитивные.

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.

Правовые средства регулирования общественных отношений:

предписания — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

запреты — фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

дозволения — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Субъект административного права - обладатель прав и обязаннос­тей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъект административного права обладает административной правосубъектностью, т.е. административной правоспособностью и дееспособностью.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты:

1) субъекты общих административно-правовых статусов.

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства.

2) субъекты специальных административно-правовых статусов.

• субъекты административной опеки (лица пострадавшие в результате чернобыльской аварии, беженцы, вынужденные переселенцы, сироты взятые под опеку);

• члены административных коллективов;

• субъекты разрешительной системы.

Коллективные субъекты:

1) государственные организации:

• органы исполнительной власти (государственного управления);

• государственные предприятия, учреждения и их объединения;

• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделен­ные собственной компетенцией,

2) негосударственные организации;

• общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.);

• трудовые коллективы;

• различные коммерческие структуры;

•. органы местного самоуправления.

Система административное право — целостная система правовых норм и правовых институтов, состоящих из норм регулирующих общественные отношения возникающие в сфере государстве5нного управления. Их объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Как отрасль права система адм.права делиться на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенных сфер управления ( пр. образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов (подотрасли).

Общая часть вкл. институты регулирующие:

1. административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

2. основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3. административно-правовые статусы коллективных субъектов административного права;

4. обеспечение законности управления.

Особенная часть вкл. институты регулирующие:

1. обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

2. организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3. социально-культурную деятельность госу­дарственной администрации;

4. деятельность государственной администрации по организации и осуществлению внешних связей (политических, экологических и иных связей с другими странами).