Глава I. Роль прокуратуры на досудебной стадии уголовного процесса:

§1. Функции и полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела.

Формы и методы действия прокурора в уголовном процессе определяются, как и общие задачи уголовного судопроизводства в уголовно-процессуальном кодексе РФ. Статья 37 УПК РФ посвящена полномочиям прокурора:

- Прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;

- рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб;

- разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

- передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

- возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Таким образом, из приведенного перечня полномочий хорошо видно какова роль прокурора на досудебной стадии расследования уголовного дела – он контролирует каждый шаг органов следствия и дознания, таким образом, охраняя законные интересы граждан (как подозреваемых, так и потерпевших).

Конституционным Судом Российской Федерации по этому поводу отмечено, что возбуждение уголовного дела является начальной самостоятельной стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются поводы и основания для возбуждения уголовного дела, а также принимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закреплению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмотрения дел в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью; актом возбуждения уголовного дела создаются правовые основания для последующих процессуальных решений органа дознания, предварительного следствия и суда.

Возбуждение уголовного дела является ответственной стадией уголовного судопроизводства – от его своевременности и законности зависит быстрота и качество расследования. И, наоборот, незаконное, необоснованное и несвоевременное возбуждение уголовного дела может привести к утрате доказательств, к невозможности раскрыть преступление; а значит, лица совершившие противоправные действия останутся не наказанными, а пострадавшие не получат ни компенсаций, ни удовлетворения от восстановленной справедливости. То есть, цели уголовного судопроизводства в такой ситуации – недостижимы. Ничто так не способствует совершению новых преступлений, как безнаказанность за прежнее деяние. Непринятие надлежащих мер по каждому сигналу о преступлении существенно нарушает права граждан, ущемляет интересы общества, подрывает авторитет государства, создает впечатление о профессиональной некомпетентности работников правоохранительных органов.

Опасно также и другое явление: поспешное возбуждение уголовного дела, которое влечёт за собой незаконное и необоснованное задержание, арест и осуждение граждан. Нельзя не согласиться с А.Ф.Кони, полагавшим, что «уголовное преследование слишком серьезная вещь, чтобы не вызывать самой тщательной обдуманности; ни последующее оправдание судом, ни даже прекращение дела до предания суду, - очень часто не могут изгладить материального и нравственного вреда, причиненного человеку поспешным и необоснованным привлечением его к уголовному делу»².

Сосредоточим основное внимание на характеристике возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса, в ходе которой реализуется уголовно-процессуальная деятельность следователя, органа дознания, дознавателя. В соответствии с ч.1 ст.144 УПК РФ, озаглавленной «Порядок рассмотрения сообщений о преступлении», дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение. В этом случае перед прокурором стоят задачи по обеспечению своевременного и законного начало уголовного преследования, объективного и всестороннего исследование обстоятельств дела, своевременное выдвижение и обоснование обвинения и соблюдение прав и законных интересов участвующих в процессе лиц.

По постановлению следователя и приложенным к нему материалам проверки по факту совершения преступления, протоколами следственных действий, - прокурор незамедлительно должен: либо дать согласие на возбуждение уголовного дела либо отказать в возбуждении, либо вернуть материалы для доработки. В случае, если по подозрению в совершении преступления задержан человек, то на эту процедуру отводится всего 24 часа, за которые следователи должны провести колоссальную работу по сбору доказательств, и прокурор должен проверить законность всех совершенных следователями и дознавателями действий.

Если прокурор не даёт согласия на возбуждение уголовного дела – постановление следователя не требует отмены, так как оно уже не имеет юридической силы. Если прокурор вернул материалы для дополнительной проверки, он должен в постановлении указать, какие конкретно обстоятельства и какими способами должны быть выяснены. После проведения дополнительной работы, следователь или дознаватель направляют материалы проверки прокурору.

Если прокурор вынес постановление о возбуждении уголовного дела, то он направляет копию постановления следователю или дознавателю, которые, в свою очередь, незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Далее, следователь и дознаватель имеют право выполнять необходимые следственные действия, по результатам которых выносят обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания и направляется вместе с материалами дела прокурору.

Прокурор, - в течение двух суток рассматривает поступившее обвинительный акт и материалы и принимает одно из следующих решений:

- утверждение обвинительного акта и направление дела в суд;

- в случае несоответствия обвинительного акта требованиям ст. 225 УПК РФ - прокурор может возвратить дело для производства дополнительного дознания либо для пересоставления обвинительного акта. При этом, он может продлить срок: для дополнительного дознания на 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – на 3 дня;

- прекращение производства по уголовному делу по следующим основаниям: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; истечение сроков давности уголовного преследования; смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (ст. 24 – 28 УПК РФ);

- направление дела для производства предварительного следствия.³

Копию обвинительного акта прокурор вручает обвиняемому и его защитнику (ст. 226 УПК РФ).

По окончании следствия прокурор обязан ещё раз проверить все материалы и ответить на ряд вопросов: собраны ли доказательства, подтверждающие факт совершения преступного деяния; собраны ли эти доказательства с соблюдением закона; нет ли обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу; проведено ли следствие с соблюдением требований всесторонности, полноты и объективности; обосновано ли обвинение собранным по делу доказательствам; соблюдены ли во время следствия все требования уголовно-процессуального закона; правильно ли составлено обвинительное заключение.

Признав, что при производстве по делу были соблюдены все предусмотренные правила, - прокурор утверждает своей резолюцией обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

Таким образом, надзор за исполнением уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела осуществляется прокурором. Прокурорское вмешательство – проверка и реагирование на её результаты - не зависят от наличия, чьих либо ходатайств и жалоб, поэтому носит инициативный характер. В то же время, решения прокурора, принятые в стадии возбуждения уголовного дела, - подконтрольны судебной власти. Согласно ч.1 ст. 125 УПК РФ постановления прокурора может быть обжаловано в суд по месту производства предварительного расследования.