IDenium - надежная система идентификации от несанкционированного доступа.

www.idenium.ru

Бизнес в интернете,реальный доход

Доход от 300$ и выше! Обучение.

www.tvoy-startup.ru

Нарушение режима? Ответы юриста

Нарушение режима? Бесплатный онлайн юрист ответит через 5мин. Спрашивайте!

zakon-help.ru · Екатеринбург

Яндекс.Директ

Все объявления

Дать объявление

Биометрическая защита информации

IDenium - надежная система идентификации от несанкционированного доступа.

www.idenium.ru

Бизнес в интернете,реальный доход

Доход от 300$ и выше! Обучение.

www.tvoy-startup.ru

Нарушение режима? Ответы юриста

Нарушение режима? Бесплатный онлайн юрист ответит через 5мин. Спрашивайте!

zakon-help.ru · Екатеринбург

Яндекс.Директ

Все объявления

Дать объявление

320 о неприкосновенности частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений затрагивается сфера разглашения сведений ограниченного доступа лицом, которому они были доверены.

Статья 183 УК РФ устанавливает ответственность за «незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну». Незаконное собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, предусмотренное ч. 1 ст. 183, представляет собой преступление второго типа, а незаконное разглашение или использование таких сведений, предусмотренное ч. 2 этой статьи, может относиться и ко второму и третьему типам в зависимости от правового статуса субъекта преступления. Аналогичным образом сконструирована ст. 155 УК РФ о разглашении тайны усыновления (удочерения). Особенность этого состава заключается в том, что субъектом преступления может быть либо лицо, обязанное хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, либо любое другое лицо, действующее из корыстных или иных низменных побуждений.

В законодательстве многих государств нормы об ответственности за преступления, связанные с конфиденциальной информацией, широко распространены. В уголовных кодексах, например, Испании и ФРГ неприкосновенность частной жизни рассматривается как родовой объект преступления. Ее защите посвящен разд. 15 Особенной части УК ФРГ и разд. X кн. 2 УК Испании. В этих двух странах запрещается сбор конфиденциальной личной информации, причем в уголовных кодексах содержатся указания на способы такого сбора информации (запись разговоров, завладение корреспонденцией и др.). В § 201 УК ФРГ причинение вреда законным интересам субъекта — собственника или держателя сведений рассматривается как необходимый элемент объективной стороны данного преступления. В ст. 197 УК Испании аналогичное деяние признается преступным, если сбор сведений осуществлялся без необходимого разрешения.

УК РФ (ст. 137) помимо двух названных условий требует, чтобы деяние было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности: «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из коры-

126

RedTram Goods

Скачать игры для мобильных

Игры для сотовых телефонов

Сборник игр для мобильных

стной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан».

Административная ответственность

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) применение мер административной ответственности предусматривается за "разглашение информации с ограниченным доступом". Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, наказывается наложением административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб. (ст. 13.14 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении по ст. 13.14 вправе возбудить прокурор. Протокол о правонарушении составляется должностным лицом органа внутренних дел (милиции) и передается на рассмотрение судьи, который и выносит постановление о наложении штрафа.

Следует отметить, что доступ к персональным данным граждан ограничивается упомянутым выше Законом № 152-ФЗ. На основании указанного закона персональные данные воспитанников ДОУ относятся, по терминологии КоАП РФ, к "информации с ограниченным доступом". При этом персональные данные определяются законом очень широко и включают в себя не только формальные сведения о человеке, но и "другую информацию". Под другой информацией надо понимать в т. ч. сведения, составляющие личную или семейную тайну, поскольку охрана такой информации гарантирована Конституцией РФ. Однако к ответственности по статье 13.14 за разглашение сведений о личной и семейной жизни воспитанников работники ДОУ могут привлекаться при условии, если это правонарушение по характеру действий не влечет уголовной ответственности.

Уголовная ответственность

Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ) устанавливаются меры уголовной ответственности. В отличие от КоАП РФ, меры уголовной ответственности применяются не просто за разглашение информации, а за нарушение неприкосновенности частной жизни в форме "незаконного собирания или распространения сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без согласия этого лица", либо за публичное распространение таких сведений, в частности, в публичном выступлении, СМИ или в "публично демонстрирующемся произведении".

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица признается преступлением только в том случае, если сторона обвинения докажет в действиях обвиняемого наличие прямого умысла, т. е. докажет, что обвиняемый, во-первых, осознавал, что он действует незаконно и нарушает неприкосновенность частной жизни, гарантированную Конституцией РФ, во-вторых, предвидел возможность причинения вреда правам и интересам потерпевшего и, в-третьих, желал такого причинения вреда.

При назначении наказания суд может выбрать одно из следующих основных (альтернативных) наказаний: штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес., либо обязательные работы на срок от 120 до 180 дней, либоисправительные работы на срок до 1 года, либо арест на срок до 4 мес., либо лишение свободы на срок до 2 лет (ч. 1 ст. 137 УК РФ).

За совершение преступления с использованием служебного положения предусматриваются более строгие наказания: штраф в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, либо арест на срок от 4 до 6 мес., либо лишение свободы на срок от 1 года до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет (ч. 2 ст. 137 УК РФ).

В качестве дополнительного (к основному) наказания суд может применить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Данное уголовное правонарушение относится к категории преступлений "небольшой тяжести" (ст. 15 УК РФ).

Дисциплинарная ответственность

В отличие от административной и уголовной ответственности, установленной за нарушения норм федеральных законов, к дисциплинарной ответственности педагог-психолог может быть привлечен руководителем ДОУ за нарушение правил работы с информацией, предусмотренных также локальными нормативными актами учреждения. Дисциплинарная ответственность регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ).

В случае выявления такого нарушения при работе с информацией о воспитанниках руководитель ДОУ вправе применить к педагогу-психологу одно из следующих дисциплинарных взысканий:замечание, выговор или увольнение по п. 6 "в" ст. 81 за разглашение "охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника". Разумеется, что разглашение персональных данных воспитанников относится к разглашению охраняемой законом тайны.

Дисциплинарное нарушение (дисциплинарный проступок) – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Дисциплинарное взыскание должно быть объявлено приказом руководителя ДОУ или распоряжением его заместителя, если заместитель наделен правом привлечения подчиненных ему работников к дисциплинарной ответственности. Приказ о взыскании должен быть доведен до сведения педагога-психолога под роспись в течение 3 рабочих дней со дня подписания, т. е. издания приказа.

До издания приказа руководитель ДОУ обязан запросить у педагога-психолога объяснение в письменной форме. В случае непредоставления письменного объяснения по истечении двух рабочих дней руководитель составляет акт об этом и вправе считать причины нарушения неуважительными. В случае же указания педагогом-психологом в объяснении уважительных причин нарушения, руководитель обязан провести проверку и (или) дать оценку указанным причинам.

Установлены максимальные сроки, в течение которых руководитель учреждения имеет право применить дисциплинарное взыскание. Срок применения взыскания составляет не более одного месяца со дня обнаружения нарушения (ст. 193 ТК РФ). Днем обнаружения считается день, когда о нарушении стало известно непосредственному руководителю данного работника или руководителю учреждения. Другие работники (кроме непосредственного руководителя), ставшие очевидцами нарушения, не обязаны сообщать руководителю ДОУ о нарушении, поэтому их свидетельство не признается днем обнаружения. Законом запрещено применять дициплинарное взыскание по истечении 6 мес. со дня совершения нарушения.

Если о нарушении правил работы с конфиденциальной информацией руководителю учреждения стало известно через 6 мес. после нарушения, то он уже не вправе применять дисциплинарное взыскание за истечением срока давности.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность

Этот вид ответственности не предусматривает мер наказания и по своей форме является материальной компенсацией, выплачиваемой нарушителем лицу, которому был причинен вред незаконным распространением сведений о его частной жизни, составляющих личную или семейную тайну.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), "достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна защищаются как нематериальные блага в случаях, предусмотренных Кодексом" (ст. 150 ГК РФ).

Закон предусматривает такой случай – компенсацию морального вреда, под которым, применительно к личной и семейной тайне, понимаются нравственные страдания лица в связи с незаконным распространением информации о его частной жизни. Если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации суд должен принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

При нарушении личной или семейной тайны пострадавшим может быть как сам несовершеннолетний воспитанник, так и его родители и другие члены семьи. Следовательно, исковых требований о возмещении морального вреда может быть несколько, например, иск родителя от имени несовершеннолетнего воспитанника о возмещении нравственных страданий ребенка и иск этого же родителя от своего имени о возмещении его (родителя) нравственных страданий, поскольку право на неприкосновенность частной жизни у него тоже нарушено.

Обязанность уплаты денежной компенсации может быть возложена судом исключительно по заявлению (иску) пострадавшего, поданному в гражданский суд в порядке частного обращения. Такое обращение – это право, а не обязанность пострадавшего, и он может в любой момент отозвать исковое заявление до объявления судебного решения, например, в связи с прощением или примирением с нарушителем, именуемым в данном случае "ответчиком". Стороны (истец и ответчик) могут заключить так называемое мировое соглашение и в самом суде. Соглашение утверждается определением суда и имеет силу судебного решения, т. е. подлежит обязательному исполнению, в т. ч. принудительному. В случае утверждения мирового соглашения судом истец лишается права повторно обратиться в суд с таким же иском.

Важной для работника особенностью гражданско-правовой ответственности за нарушение личной и семейной тайны воспитанников является то, что к возмещению морального вреда может быть привлечено по суду только само учреждение. Юридическое лицо (ДОУ) возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей (ст. 1068 ГК РФ). Но если по обстоятельствам дела можно установить, что нарушение не было связано с исполнением трудовых обязанностей, то к судебной ответственности за моральный вред может быть привлечен и работник.

После уплаты компенсации пострадавшему у ДОУ возникает право потребовать от виновного работника возмещения материального ущерба (ст. 238 ТК РФ). Такая ответственность именуется "материальной ответственностью", и она ограничена пределами – не более одного среднемесячного заработка виновного работника (ст. 241 ТК РФ). Однако в случаях, когда ущерб причинен в результате действий работника, признанных приговором суда уголовным преступлением или постановлением по административному делу – административным правонарушением, закон устанавливает полную материальную ответственность работника, т. е. в размере всего "прямого действительного ущерба", причиненного ДОУ (ст. 243 ТК РФ).

В заключение необходимо отметить, что педагог-психолог ДОУ может быть привлечен за одно и то же нарушение установленных законом запретов и ограничений по работе с конфиденциальной информацией воспитанников сразу к трем видам юридической ответственности, например, к административной, дисциплинарной и материальной или к уголовной, дисциплинарной и материальной (уголовная и административная ответственность являются взаимоисключающими.) И это не будет считаться применением двух и более наказаний за одно и то же нарушение, поскольку виды ответственности предусмотрены разными федеральными законами-кодексами.

28Тайна как правовая категория и ее место в

информационном обществе.

аким образом, тайна - это все-таки правовой режим информации, доступ к которой ограничен. «Тайность» как качество вытекает из объекта-носителя, субъекта-носителя, среды (условий), интереса, а так же ф необходимости, возможности и пределов его установления.

Единообразный, комплексный подход в теории права относительно «правовой тайны» создаст определенный ориентир как для законодателя, так и для правоприменителя; предотвратит терминологическое смешение.

Таким образом, целостная концепция «правовой тайны» имеет важное теоретическое и практическое значение. Она позволяет:

1) науке - увидеть глубину и возможности как правового регулирования, так и права в целом;

2) законодателю, учитывая все обстоятельства, положив в основу необходимое сочетание юридических средств, создающих оптимальные условия относительно конкретного объекта (субъекта или деятельности), -подвергнуть возникающие информационные отношения особой, специфической регуляции;

3) правоприменителю - применять законы и иные нормативно-правовые акты, четко зная, что положено в основу каждого сочетания юридических средств и достигаются ли цели специфического регулирования;

4) правоохранителю - обеспечить контроль и надзор законного и правильного (на основе принципов приоритета прав и свобод и т.п.) действия механизмов реализации.

В связи с изложенным отметим некоторые наметившиеся перспективы.

Характеризуя процессы непрерывной динамики права (в правовом регулировании) в социальном пространстве, категория «правовая тайна» обнаруживает ключевое направление науки, является сосредоточением основных актуальных вопросов юридической теории и практики. Методологический анализ позволил охватить предметом исследования и в той или иной мере проанализировать целый ряд из них. Вместе с тем проделанная работа лишь предваряет возможности научного поиска дальнейшего осмысления темы.

Перевод данных вопросов на отраслевой уровень, безусловно, отражает качественно новое ее состояние, свидетельствующее о непосредственной ориентации на практику.

Решение отмеченных и других вопросов, вытекающих из предмета исследуемой проблемы, потребуют осуществления, по меньшей мере, двух задач, разнотипных по своему содержанию.

государственного и административного права

Институт коммерческой тайны как правовой включает в себя совокупность общих и специальных норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу информации, которые являются частью общественных отношений, возникающих по поводу информации в целом.

Ключевым понятием института коммерческой тайны является "коммерческая информация" - сведения, используемые субъектами коммерческого права для получения прибыли при осуществлении предпринимательской деятельности. Такая информация выступает важнейшим связующим звеном, обеспечивающим деятельность изготовителей, торговых посредников и потребителей в процессе товарообращения.

Субъектами коммерческой деятельности согласно доктрине коммерческого права являются:

а) организации, изготавливающие товары для реализации;

б) организации и индивидуальные предприниматели, приобретающие товары, материалы, комплектующие изделия для использования в производственном процессе;

в) организации оптовой торговли, розничной торговли, общественного питания;

г) иные организации, участвующие в торговле или оказывающие услуги по продвижению товаров на рынке.

Кроме них, в торговом обороте участвуют индивидуальные предприниматели, субъекты Российской Федерации, территориальные и муниципальные образования, некоммерческие организации, организации с иностранными инвестициями, а также иностранные юридические лица и граждане(1).

Всю информацию, которая обращается в торговом обороте, можно разделить на общедоступную (открытую) и ограниченную в обращении (закрытую)(2).

Открытая информация - это та, которая не скрывается производителем и коммерсантом. Она общеизвестна, представляет познавательный и чисто прикладной интерес, используется в процессе производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг). Открытой информацией может воспользоваться любое лицо без каких-либо ограничений в системе товарообращения.

Источниками открытой информации являются:

периодическая печать (газеты, специализированные журналы, бюллетени, обзоры рынков, публикации торговых палат и союзов предпринимателей, издания банков, страховых компаний, рекламных агентств, отдельных коммерческих организаций, сообщения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам торговли, в которых содержатся общие данные об изучаемом рынке, формах и методах торговли);

специализированные справочники по торговым фирмам, где содержатся данные об их отраслевой и финансовой взаимосвязи с другими организациями;

веб-сайты предприятий и организаций;

информация предприятий, публикуемая в открытом доступе (отчеты эмитента, бухгалтерская отчетность);

информационные серверы сети Интернет.

Закрытой является коммерческая информация, которая специально скрывается и защищается производителем товаров (работ, услуг) от посторонних лиц. Ее использование в процессе производства и сбыта товаров дает предпринимателю конкурентное преимущество на рынке. Право отнесения коммерческой информации к категории "закрытой" принадлежит ее обладателю.

Перечень сведений, которые могут составлять коммерческую тайну, может быть следующим:

1. Сведения о финансовой деятельности: объемы товарооборота, прибыль, затраты, кредиты и займы; бизнес-планы и стратегические замыслы; стоимость основных средств; финансовые отчеты и прогнозы и т.д.

2. Маркетинговая информация: исследования рынков товаров и услуг; цены, скидки, условия договоров купли-продажи продукции и сырья; стратегия маркетинга; политика ценообразования, сбыта и продвижения; отношения с потребителями; прогнозы продаж отдельных видов продукции (работ, услуг) и т.д.

3. Технология производства продукции и особенности производственного процесса: сведения о техническом уровне производства; технико-экономическая характеристика продукции; сведения о модернизации ранее применяемых технологий, процессов и оборудования; схемы и чертежи отдельных деталей продукции; размер и размещение производственных помещений и складов; перспективные планы развития производства; сведения о внедрении новых технологий и характеристика таких технологий; номенклатура изделий; состояние основных производственных фондов и оборотных средств; сведения об уровне автоматизации производства; способы упаковки продукции и т.д.

4. Информация о системе материально-технического обеспечения: потребности предприятия в сырье и материалах; продавцы сырья и материалов и посредники; закупочные цены сырья и материалов; транспортные и энергетические потребности и т.д.

5. Сведения о научных разработках: ноу-хау; программы оптимизации процессов; новые алгоритмы, планируемые для использования при производстве и реализации продукции, и т.д.

6. Сведения о менеджменте предприятия: порядок принятия и реализации решений; стратегия развития; условия продажи и слияния компаний; сведения о фактах ведения переговоров, предметах и целях совещаний и заседаний органов управления и т.д.

Главным из правовых средств охраны закрытой коммерческой информации является правовой институт "коммерческой тайны".

Запрещенная информация и ее место в системе информационных отношений

Современное общество предполагает высокие темпы передачи, обработки и использования информации, создание новых информационных продуктов. Именно информационные продукты стали наиболее важным звеном и будут в дальнейшем основным элементом, способствующим развитию общества и общественных отношений.

Закономерностью становится востребованность специалистов, использующих в работе новейшие информационные технологии, способных создавать наукоемкие информационные ресурсы. Это предопределяется развитием и становлением нового информационного общества.

По подсчетам ученых, с начала новой эры для удвоения знаний потребовалось 1750 лет, повторное удвоение произошло до 1900 г., а третье - до 1950 г.*(1). За последние 50 лет накопление информации выросло более чем в 30 раз. Это явление получило собственное название - "информационный взрыв".

Правовая наука, рассматривая различные аспекты существования информационных общественных отношений и прогнозируя их развитие, устанавливает необходимость создания информационной отрасли права как единого элемента системы российского права.

Научно обоснованной задачей представляется приведение существующей совокупности правовых норм, регулирующих информационные правоотношения, в единую систему через кодификацию информационного права.

Наиболее значительная научная работа в этом направлении проведена при создании Концепции развития информационного законодательства Российской Федерации научным коллективом под руководством И.Л. Бачило*(2).

Как самостоятельный институт права, информационное право должно рассматриваться как единый элемент системы российского права. Развитие этого института предусматривает не только строительство правового и демократического государства, но и обеспечение в этой системе приоритета прав человека как необходимого условия демократизации общества. Право человека на информацию является одним из наиболее глобальных и существенных в современном информационном обществе. Именно поэтому формирование информационного законодательства в Российской Федерации обязано в первую очередь предусматривать защиту всей системы конституционных прав и свобод личности.

Среди ученых не вызывает сомнений наличие несоответствия текущего законодательства об информации существующим правоотношениям, наличие значительных разночтений в понятийном аппарате и "разнобой в понимании предмета отношений в информационной сфере"*(3), несогласованность регулирования информационных правоотношений. Отсутствие реально необходимой отрасли информационного права в национальном праве тормозит развитие российского права вообще и развитие гарантий прав человека в частности.

Например, Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на создание, использование отдельных видов информации и информационных ресурсов и распоряжение ими. Кроме того, законодательно устанавливается юридическая ответственность за право собственности на такую информацию.

К сожалению, в информационном законодательстве запрещенная информация вообще не рассматривается, и лишь в Концепции развития информационного законодательства в Российской Федерации она впервые получает название как вредная и опасная информация*(4). По мнению автора, для обеспечения конституционных прав человека и гражданина при кодификации информационного права институт запрещенной информации должен быть выделен в самостоятельный субинститут, иметь собственную нишу в отрасли информационного права, а потому и научное обоснование.

Демократическое общество устанавливает обязательность существования для человека негативных прав. Свобода и права человека ограничиваются исключительно правами и законными интересами иных субъектов. Права человека могут быть ограничены исключительно в соответствии с Конституцией РФ и исключительно в границах, установленных Основным законом*(5).

В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" законодатель предусматривает основные режимы доступа к информации, не устанавливая понятия "правовой режим доступа". Статья 10 Закона устанавливает две основные формы режима доступа: 1) открытая и общедоступная информация, 2) документированная информация с ограниченным доступом. В свою очередь порядок ограничения доступа предусматривает режим информации, отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальную информацию*(6).

Существующее разделение по формам и видам правового режима доступа к информации оправданно, но, как представляется, не является полным, что значительно осложняет фактическое использование человеком конституционного права на информацию. Существующий пробел при установлении правовых режимов доступа к информации приводит к негативным явлениям - от противоправных действий по разжиганию межнациональной розни до преступлений, связанных с нарушением авторских прав.

Одним из примеров такого плана является проблема незаконного распространения авторской продукции. По сообщениям масс-медиа, количество используемых в России пиратских компьютерных игровых программ доходит до 91%. Наибольшее количество информационных правонарушений относится к сфере гражданско-правовых отношений, связанных с защитой авторских прав. В правовом понимании авторские права - это авторская информация, особым образом защищаемая законом.

Однако авторскую информацию невозможно в соответствии с установленными режимами отнести к конфиденциальной информации, так как ее использование регулируется государством, а тем более невозможно признавать государственной тайной, так как право распоряжения информацией принадлежит автору.

Отнесение авторской информации к отдельному правовому режиму доступа к информации устанавливает Гражданский кодекс Российской Федерации, который устанавливает особый, собственный режим - режим ограниченно оборотоспособной информации.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" определяет информацию как материальную собственность владельцев. Собственностью государства может быть любая открытая или конфиденциальная информация и, как правило, информация, составляющая государственную тайну. Физические и юридические лица имеют право собственности на открытую и конфиденциальную информацию.

С целью эффективного регулирования информационных правоотношений необходимо установить научно обоснованные и законодательно закрепленные формы и режимы доступа к информации, где основополагающими являются нормы-принципы конституционного права Российской Федерации.

Режим открытой информации. В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" к основным видам открытой информации относятся массовая, экономическая, статистическая, демографическая, метеорологическая, санитарно-эпидемиологическая, справочно-энциклопедическая, а также информация о чрезвычайных ситуациях и о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Материальная ценность открытой информации создается, как правило, за счет бюджетных средств, и право собственности на отрытую информацию принадлежит многонациональному народу*(7). Право создавать, получать, сохранять, использовать открытую информацию не может быть ограничено. Граждане Российской Федерации, юридические лица имеют право бесплатно получать и использовать открытую информацию для удовлетворения собственных потребностей без обязательства обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации*(8).

В плане практического пользования открытой информацией проблемными остаются методы установления для физических и юридических лиц способов получения открытой информации, ответственность за ее сохранение, полноту и достоверность, а также установление условий получения такой информации за оплату нерезидентами России.

Режим конфиденциальной информации. Собственность на конфиденциальную информацию полностью принадлежит субъекту, который создает, сохраняет конфиденциальную информацию, распоряжается ею, а также может использовать и распространять ее по своему усмотрению.

Законодательство предписывает обязанность именно собственнику информации устанавливать режим конфиденциальности, обеспечивать ее сохранность, а также предоставляет право использовать и распространять конфиденциальную информацию по собственному усмотрению*(9). Государство, иные субъекты информационных правоотношений ни при каких обстоятельствах не вмешиваются в право владения, распоряжения конфиденциальной информацией и ее использование. Позитивное право относит к конфиденциальной информацию о личности, медицинскую, коммерческую, банковскую тайну, тайну исповеди и иную информацию служебного характера или профессиональную тайну (адвокатскую, судебную, нотариальную, тайну следствия и т.д.).

Режим ограничено оборотоспособной информации. В соответствии со ст. 44 Конституции РФ устанавливается право собственности на отдельные объекты информационных правоотношений для четко определенных физических и юридических лиц при условии обязательного государственного регулирования условий и форм пользования и распоряжения такими объектами.

С одной стороны, собственник имеет все права на объект, который содержит информацию или информационный ресурс, имеет право свободно создавать, использовать, сохранять и распространять информацию, в том числе за плату. С другой стороны, государство заинтересовано в создании такой информации и подобных информационных продуктов, их использовании субъектами предпринимательской деятельности с целью развития научно-технического прогресса и роста экономической мощи страны. Именно поэтому государство особым порядком охраняет права собственников ограниченно оборотоспособной информации, устанавливает особый режим доступа к такой информации и ее использования.

Все объекты авторского права и смежных прав защищаются принудительной силой государства, как и все объекты права промышленной собственности при наличии патента или охранного свидетельства. Таким образом, информация и информационные ресурсы, которые становятся известными государству и доступными для других субъектов, охраняются особым государственным принуждением от несанкционированного использования. Незаконной деятельностью в отношении ограничено оборотоспособной информации признается сохранение, использование, распоряжение информации или информационного ресурса.

Категорически запрещается использование, распространение информации или распоряжение ею иным субъектом, кроме собственника. Исключения возможны только в отдельных случаях, которые прямо предусмотрены законодательством. Режим ограниченно оборотоспособной информации устанавливается для всех объектов интеллектуальной собственности.

Режим государственной тайны (секретная информация). В законодательстве Российской Федерации наиболее разработанным признается субинститут государственной тайны. Четко определены на правовом уровне органы государственной власти, правовые процедуры установления и отнесения информации к государственной тайне, а также возможности и порядок получения субъектами сведений, составляющих государственную тайну.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации*(10). Создать секретную информацию может любое физическое или юридическое лицо. Это предусматривает право и обязанность государства за плату, особым порядком изъять такую информацию у собственника и также из гражданско-правового оборота. При этом государство гарантирует сохранение материальных и нематериальных интересов автора. Стоит обратить внимание, что даже при тоталитарном режиме, где обычным является нарушение прав человека, вознаграждение за создание секретной информации всегда было обязательным и достаточно высоким.

Наличие секретной информации предполагает существование особого, законодательно установленного режима. Каждый гражданин Российской Федерации может получить доступ к секретной информации. Государство признает возможность для каждого физического лица получить секретную информацию, но порядок ее получения, сохранения, использования устанавливается компетентными органами государственной власти. Государство устанавливает, а субъект соглашается на ограничение собственных свобод при получении государственной тайны (собственности)*(11). Государство предусматривает строгую юридическую ответственность за умышленную или неосторожную утрату государственной информационной собственности.

При создании единой государственной информационной системы, "информационного правительства", как того требуют законы демократического общества, возникает необходимость дополнительной правовой защиты секретной информации, которая находится в исключительном пользовании Президента РФ, Федерального Собрания России, Верховного Суда РФ и других высших органов государственной власти России.

Запрещенная информация. Режим существования запрещенной информации не имеет своего конкретного правового закрепления. Тем не менее запреты на отдельные виды собственности, в том числе на определенную информацию, фактически всегда присутствует в системе общественных отношений независимо от воли законодателя и, возможно, общества.

Имущественные и неимущественные права на запрещенную информацию государством не признаются, а пользование такими правами считается противоправным. Кроме того, устанавливается уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за создание, использование, распространение запрещенной информации.

Запрещенная информация - это сведения, существующие в какой-либо форме, собственность на которую не признается Российской Федерацией, а ее использование или распространение запрещено принудительной силой государства, установленной в виде юридической ответственности.

Исходя из содержания конституционных норм, к запрещенной информации относится:

- информация о неравенстве конституционных прав граждан по каким-либо признакам;

- информация, направленная против национальной безопасности;

- информация, направленная против национального здоровья;

- информация, направленная против частной собственности;

- информация, направленная против общественного порядка, и неправдивая информация.

Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, государство обязано запрещать создание, сохранение, использование и распространение какой-либо информации, которая нарушает установленное равенство конституционных прав и свобод. Собственность на запрещенную информацию о неравенстве конституционных прав граждан по каким-либо признакам государство не признает, а использование или распространение подобной информации преследует по закону.

Например, статья 282 Уголовного кодекса РФ устанавливает уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганду расовой исключительности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации.

Информация, направленная против национальной безопасности. Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность*(12).

Любая безопасность, в том числе национальная, предполагает обеспечение политической, экономической, информационной и иной защищенности государства от внешних и внутренних посягательств. Информационная безопасность связана с существованием, как минимум, двух разновекторных направлений.

Первым является обеспечение безопасности граждан, общества, государства от внешних и внутренних угроз, т.е. установление политических, экономических, материальных, организационно-технических и иных гарантий защиты информационных интересов человека, общества, государства. Такая защита предусматривает наличие как технических структур защиты, так и систему правовых гарантий этой защиты.

Вторым направлением рассматривается система мер, не допускающих возможность причинения вреда населению, гражданам других стран, иным общественным формациям или государствам.

Российская Федерация как участник Организации Объединенных Наций признает невозможность разрешения международных конфликтов неполитическими средствами, запрещает физическим или юридическим лицам вмешиваться в вопросы безопасности либо нарушать безопасные условия существования граждан иных государств.

Основной закон государства прямо указывает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В ст. 13 Конституции РФ прямо установлен запрет политическим силам проводить деятельность, направленную на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В этом же контексте конституционные нормы в определенной мере ограничивают права человека и гражданина на свободу слова, свободное выражение своих взглядов и убеждений в интересах национальной безопасности*(13).

Научно-теоретические аспекты национальной информационной безопасности исследуются достаточно активно, особенно в области развития технических и правовых систем защиты. Однако ни в науке, ни в практической деятельности не существует единых подходов к формированию комплексного информационного законодательства в сфере национальной безопасности. Значительный пробел в правовом регулировании информационных отношений в сфере запрещенной информации, направленной против национальной безопасности, заполняют нормы уголовного права. Более 50 нормативных предписаний Уголовного кодекса РФ обеспечивают регулирование информационных отношений в сфере информационной национальной безопасности России.

Особое место в системе "вредной" информации занимает запрещенная информация, направленная против национального здоровья.

Национальное здоровье понимается в науке как физическое, душевное и социальное благополучие каждого гражданина и нации в целом. Достичь здоровья нации можно только при условии заботы каждого гражданина о собственном здоровье, здоровье окружающих и целенаправленной деятельности государства по созданию экономических, экологических и социально безопасных условий существования граждан, в том числе по обеспечению здоровых условий жизни и труда, созданию возможности качественной жизни каждого члена общества.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами Российской Федерации, конституциями и другими законодательными актами республик в составе Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России*(14).

Наиболее сложной проблемой и самой большой угрозой для здоровья нации, человека являются неблагоприятные экологические условия. Государство проводит комплексные мероприятия с целью сохранения и восстановления благоприятной окружающей природной среды. Оно обязано информировать население об экологически опасных зонах, продуктах или товарах. Конституция РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее состоянии*(15).

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По режиму доступа экологическая информация относится к общедоступной или открытой, т.е. ни формально, ни фактически такой вид информации не может относиться к запрещенной информации. Установленные законодательством нормы предписывают обязательное информирование населения об экологической опасности, распространение информации о возможных негативных последствиях экологических катастроф и возможных мерах защиты населения.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут установленную законом ответственность*(16).

Уголовная ответственность в Российской Федерации предусмотрена за создание (искажение) или неправомерное сохранение (сокрытие) служебным лицом сведений, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, в том числе сокрытие или искажение сведений об экологическом, радиоактивном состоянии, которое связано с загрязнением земель, водных ресурсов, атмосферного воздуха, продуктов питания и продовольственного сырья и негативно влияет на здоровье людей, растительность, животный мир*(17).

Запрещение сведений (информации), которые направлены против национального здоровья, требует своего отдельного законодательного закрепления в информационном праве как обязательного условия соблюдения прав и свобод граждан.

Информация, направленная против частной собственности. Наличие прав на частную собственность и ее защита обеспечивают жизненно важные экономические и социальные потребности человека, способствуют установлению цивилизованных контактов между субъектами конституционно-правовых отношений, стимулируют экономическое, политическое, информационное развитие государства. Само по себе существование прав частной собственности предъявляет к государству требование создавать понятные и равные демократические правила поведения для всех субъектов во всех сферах общественной жизни.

Частная собственность в Российской Федерации признается юридически равной по отношению к другим формам собственности и является важной экономической основой развития общества.

Правовое государство не только признает институт частной собственности, но и заинтересовано в его развитии, так как данный институт представляет одновременно политический и экономический потенциал государства и каждого его гражданина.

Физические, юридические лица заинтересованы иметь в собственном распоряжении частную собственность, в том числе информационную, что предопределяет самостоятельность и независимость каждого субъекта. Частная собственность рассматривается не только как экономическое благополучие, но и как политический, социальный капитал.

Только экономически независимый человек может иметь и свободно обнародовать любые собственные взгляды без каких-либо ограничений или оглядок на любые политические силы. Именно экономическую независимость человека стремятся уничтожить тоталитарные режимы.

При рассмотрении частной собственности в качестве экономического капитала становится очевидным, что честный богатый человек не только имеет лучшие и качественные условия существования, но и обязательно лучшие условия для политической, социально-направленной деятельности, чем обогащает государство и общество. Наличие честной частной собственности, предполагая налогообложение и благотворительность, обеспечивает и гарантирует культурное и духовное развитие нации.

Исторические примеры свидетельствуют, что с накоплением значительного частного капитала заметную роль начинают играть благотворительность, меценатство, которые, в свою очередь, правовыми методами поддерживаются государством и благотворно влияют на духовное развитие и стабильность общества.

Информация о честной частной собственности не может распространяться без ограничений. Ее отличие от конфиденциальной информации определяется тем, что в большинстве случаев конфиденциальная информация о личности находится в распоряжении (сохранении) органов государственной власти или местного самоуправления, юридических или должностных лиц, а ее распространение предполагает наличие согласия личности. Информация о частной собственности, как и личные тайны человека, находится исключительно во владении и распоряжении личности и может распространяться (использоваться) исключительно по воле собственника.

Закон прямо устанавливает запрет для третьих лиц по сбору, сохранению, распространению информации о личной жизни и частной собственности граждан. Данная норма права устанавливается в ст. 35 Конституции РФ, где прямо сказать, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, в том числе информационного, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения*(18).

Особенностью демократических принципов осуществления государственной власти является установление особого режима доступа к личной информации государственного служащего. Человек приобретает новый статус - "публичного человека" - и пользуется полученной от народа политической властью.

Лица, которые дают добровольное согласие на назначение на должности в органы государственной власти или местного самоуправления, сознательно отказываются от правовой защиты информации о частной собственности. Такой статус сохраняется определенное время или постоянно и после окончания работы на государственной службе либо в органах местного самоуправления. В период использования политической власти от имени многонационального народа вся информация о частной собственности, которая приобретается в этот период, является информацией с открытым режимом доступа.

Формально установленные нормы в правовом государстве обязаны обеспечивать действительный демократизм, открытость власти, защиту законных прав и интересов как власть имущих, так и каждого налогоплательщика. При этом становятся понятными правовые рамки свободы журналиста и средств массовой информации в сфере освещения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения законных прав человека на информацию о частной собственности.

Любая информация о частной собственности может как предоставить собственнику значительные преимущества, так и нанести ущерб при неправомерном ее использовании. Именно поэтому Основной закон Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ особым образом охраняют информацию о частной жизни, неприкосновенность жилища.

Для реального обеспечения прав человека и гражданина необходимым является установление строгой юридической ответственности для всех субъектов за создание, получение, сохранение сведений о личности и ее частной собственности. Запрещается использование специальных технических средств для негласного получения информации честного характера без обоснованной санкции суда.

Информация, направленная против общественного порядка, и неправдивая информация. Правовая защита каждого человека и гражданина предполагает тождественную защиту всех граждан и их законных интересов. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Всесторонняя защита законных интересов человека и гражданина невозможна без эффективной охраны общественного порядка, в том числе в информационной сфере. Это предполагает установление законодательных запретов и ограничений на создание, распространение, использование информации, которая нарушает спокойные условия жизни людей на производстве, в быту, при правомерном удовлетворении духовных, культурных и других потребностей.

Уголовная и административная ответственность установлена за создание, распространение или использование запрещенной информации, направленной против общественного порядка, которая может привести к грубым его нарушениям.

Защита нравственности и общественного порядка также находит свое закрепление в нормах, предусматривающих юридическую ответственность за явное неуважение к обществу, пренебрежение моральными принципами и общественными обязанностями. Так, объектом правового преследования может стать пропаганда жестокости и распущенности, вседозволенность, уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, надругательство над телами умерших или местами их захоронения, распространение неправдивой информации в виде заведомо ложных сообщений об угрозе безопасности граждан и другие вздорные сообщения*(19).

Интеграция России в мировое информационное поле, как отмечают ученые и политики, осуществляется достаточно слабо. Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан в информационной сфере не носит системного характера. Существующая ситуация тормозит развитие гражданского общества, экономические и политические процессы. Ликвидировать пробелы в развитии информационной сферы следует с учетом закрепленных в Конституции РФ видов и режимов доступа к информации и информационным ресурсам.

27. Перспективы развития информационного

законодательства.

О направлениях развития информационного законодательства

Доктрина информационной безопасности позволяет выделить четыре основных составляющих национальных интересов России в информационной сфере. Это:

соблюдение прав и свобод гражданина в области получения информации и пользования ею;

информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, формирование достоверной информации о политике государства;

развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, индустрии средств информатизации, коммуникаций и связи, формирование рынка на эти виды продукции;

защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем на территории России.

Каждое из этих направлений наполняется конкретными задачами, которые предстоит решать с помощью правовых средств и методов.

Обеспечение информационной безопасности предполагает наличие общего правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, на основе которого создаются условия для нормального режима работы, исключающие или сокращающие угрозы, опасность правонарушений. На практике получается, что нормативно-правовое обеспечение всех компонентов информационно-коммуникативной сферы и обеспечение их безопасности реализуется на основе одних и тех же нормативных актов. Вернее, вся совокупность информационного законодательства предназначена для регулирования безопасного функционирования и реагирования на возникающие отступления от нормы.

Встает методологически важный вопрос. Развитие законодательства в области информации и информатизации является областью общей информационной политики государства или областью информационной безопасности, или такой областью правового регулирования, в которой переплетаются задачи первого и второго направлений?

В начале 2000 г., рассматривая состав предметных областей нормативно-правового регулирования информационного законодательства, сектор информационного права Института государства и права РАН предложил выделить десять направлений первого уровня. Каждое из этих направлений может формировать свое дерево целей, в конечном счете охватывая всю сферу правового регулирования отношений в области информатики. В этом ряду направлений, включающем: решение общих проблем, регулирование отношений, связанных с информационными ресурсами и отдельными видами информации; с правом на информацию; международным обменом информацией; информатизацией; с регулированием в области СМИ и телерадиовещания; с управлением в области информации и информатизации, а также информационной деятельности, выделены и области информационной безопасности и ответственности [11]. Это ставит вопросы обеспечения информационной безопасности как бы в один ряд с другими направлениями нормативно-правового регулирования и предоставляет возможность поиска критериев отграничения его от смежных направлений. Учитывая условность всякой классификации, можно согласиться с выделением проблем информационной безопасности в отдельное направление правового обеспечения. Это конкретная и самостоятельная задача, хотя практически она связана со всеми другими направлениями и находится как бы внутри каждого из них.

Если исходить из определения безопасности как создания определенного состояния системы, то задача обеспечения безопасности достигается в процессе создания нормального состояния информационных ресурсов, реализации права на информацию различных субъектов, развития инфраструктуры информатизации и т.д. Следовательно, в каждом предметном направлении правового регулирования и формирования нормативно-правовой основы совмещаются задачи создания условий бесконфликтных отношений участников и предотвращения отступлений от нормы, выявления угроз и опасностей по каждому направлению, а также по формированию механизмов реагирования на реализуемые отступления от установленных правил. В этой части законодательства формируется и реализуется правовая основа профилактики информационной безопасности.

В самой ткани законодательства обозначить границу между актами и нормами, посвященными отдельно общему регулированию отношений по обеспечению безопасности в информационной сфере, достаточно сложно. Почти каждый нормативный акт содержит нормы, обеспечивающие правила, порядок отношений, соблюдение которых создает состояние безопасности, а нарушение или отступление от них – условия угрозы или реального правонарушения. Если в организационных и технических мероприятиях можно выделить специально предназначенные для реализации обеспечения безопасности, защиты от угроз внутренних и внешних, то к правовым отношениям нельзя применить такое механическое разделение.

Представляется, что каждый правовой акт может быть оценен не только с позиций установления позитивных правил поведения или отношений, но и с позиций его потенциальных возможностей по предотвращению нарушений. Это обязывает уделять большое внимание внутренним связям элементов правовых норм: гипотез, диспозиций и санкций; формулировке содержания норм. Для достижения целей безопасности чаще применяются запретительные нормы, условия ограничения дозволенного. Кроме того, специальные задачи по обеспечению информационной безопасности требуют нормативных актов с однозначно определенными целями. Можно сказать, что здесь формируется подсистема информационного законодательства – законодательство об обеспечении информационной безопасности.

В настоящее время подготовлена Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации [12]. Рассмотрение разделов этой концепции показывает, что еще есть резервы для более точного определения задач в области нормативно-правового регулирования обеспечения информационной безопасности. В силу отставания правового регулирования общих проблем в сфере информатизации такие вопросы как право на информацию всего многообразия субъектов права, регулирование научной и проектной деятельности, а также производственных отношений в области информационных технологий и техники, развитие инфраструктуры информатизации, поддержка отечественных производителей, упорядочение отношений в сфере интеллектуальной собственности, организации СМИ и т.д. продолжают оставаться в зоне правовой и информационной опасности и требуют регулирования через каналы обеспечения информационной безопасности. Это, безусловно, влияет на более глубокую проработку проблем выявления угроз и выработки мер их предотвращения.

Известно, что нормативное определение составов правонарушений и санкции помещаются в соответствующие кодексы, нормы которых не всегда гармонизированы с нормами регулятивного характера. Много проблем связано и с механизмами выявления, фиксации правонарушений, их расследования, с осуществлением экспертиз и судебного разрешения дел. Здесь формируется область ответственности, которую можно рассматривать как наиболее самостоятельную часть правового обеспечения безопасности: пресечение нарушения, восстановление нарушенного права, выбор меры наказания и т.д. В этой связи первостепенное значение приобретают нормы процессуального права. Оценка норм ГПК, УПК, КоАП в его процессуальной части с точки зрения их применимости к области информационных коллизий и правонарушений должна привлечь большее внимание. На конференции в Екатеринбурге правомерно были поставлены вопросы о расширении и конкретизации составов преступлений в области, которая сейчас в УК РФ обозначена как «компьютерные преступления».

И все же эффективность законодательства определяется полноценностью его позитивной регулятивной части, то есть той части норм, которые создают ясность у участников определенных отношений, как они должны действовать в определенных ситуациях, какими правами и обязанностями они наделены от имени государства или своего контрагента (партнера). В этих целях каждый раз необходимо знать о наличии нормативной основы для тех или иных отношений. Обращение практики к массиву действующего законодательства и подзаконных актов в информационной сфере часто завершается установлением неполноты, несогласованности, а порой и противоречивости нормативно-правовой основы.

Отмечая десятилетие формирования российского законодательства в информационной сфере, можно констатировать его отставание от темпов развития технологической базы и отношений, которые связаны с информатизацией самых различных сфер социальной жизни. Отметим наиболее важные задачи в этой области.

Отношения в области формирования и использования информации, информационного ресурса еще не получили адекватного нормативного регулирования в связи с развитием практики электронного документа. Темы документирования, включения электронного документа в систему делопроизводства и документооборота, тема электронной подписи документа рассматриваются раздельно, появляется множество проектов локальных по цели законов. В Государственной Думе находится проект закона «Об электронно-цифровой подписи», в то время как общие вопросы об электронном документе не решены и ожидают своей очереди при последующем регулировании проблемы документооборота.

Отсутствуют и законы об информации конфиденциального характера, что, безусловно, ослабляет обеспечение информационной безопасности на данном участке. Все острее встают вопросы о правовом режиме служебной, деловой информации, о других видах информационных ресурсов (научно-технических, экологических, учетно-регистрационных, правил сбора и ведения кадастров, регистров, классификаторов).

С проблемой формирования и использования информационных ресурсов и информационных технологий самым тесным образом связан вопрос об интеллектуальной собственности на объекты интеллектуальной деятельности. Необходим закон РФ об интеллектуальной собственности, в котором будут рассмотрены и вопросы исключительных прав на объекты информационных ресурсов и информационных технологий. В этом же блоке находятся и вопросы регулирования отношений в области создания и использования научно-технической информации.

В условиях глобализации существенно обостряется значение регулирования права на информацию. Тема свободы доступа, получения, распространения, хранения, использования информационных ресурсов в условиях выхода отношений за пределы национальных правовых систем и государственных границ также требует упорядочения национального законодательства и гармонизации законодательства сотрудничающих стран.

Доступ к массовой информации, связанный с вопросами регулирования структур СМИ, публичных библиотек, архивов, каналов прозрачности органов государственной власти и иных общественных и политических структур, также нуждается в правовом регулировании.

Проблемы информатизации всех публичных управленческих структур, введения методов модульного информационного обеспечения – задача первостепенной важности. Вопросы е-правительства (управления) во всем мире находятся на первом плане. Отсюда обязательная задача – создание классификаторов функций органов государственной власти на всех уровнях, ориентация на эту деятельность региональных, отраслевых, межотраслевых (окружных и иных федеральных структур), территориальных, включая муниципальные, органов управления. В этом русле должна проводиться и работа по упорядочению и гармонизации законодательства в пределах России, Союза России и Беларуси, в рамках СНГ и других сообществ.

Развитие электронной коммерции, информатизация многих процессов бизнеса и любой социально полезной деятельности определяют направления правового обеспечения потребностей всех участников различных видов и направлений научной, производственной деятельности, разных работ и услуг. Информационные услуги пронизывают все сферы жизни общества. И в этой области немало правовых задач.

Подводя черту рассмотрению проблем законодательства, еще раз подчеркнем: внимание к правовым вопросам отношений в сфере информационной деятельности, информационной жизни общества является условием, без которого невозможно ожидать социально-полезного результата от идеи и процессов формирования информационного общества. Право, нравственность, мораль, этика – это институты, на основе которых формируется фундамент и гуманитарной (человекосберегающей) глобализации, стремительно набирающей силу сегодня, и будущего цивилизованного информационного сообщества всех народов.

26. Проблемы правового регулирования деятельности

СМИ в сети Интернет.