46. Подходы к регулированию естественных монополий

Известно, что для естественной монополии характерно снижение средних издержек производства с увеличением выпуска при любом его объеме. Функция издержек для случая подобной технологии характеризуется свойством субаддитивности: TC(∑Qi) < ∑TC(Qi), т.е. издержки производства данного объема меньше, когда он выпускается одной фирмой, а не несколькими.

Регулирование естественной монополии возможно в нескольких вариантах, поскольку воздействие на такую фирму затруднено из-за особенностей кривых ее издержек – единственного оптимального решения в таком случае не существует. Основными формами государственного контроля за деятельностью естественных монополий являются:

• ценообразование на продукцию естественных монополий;

• ограничение доходности фирмы-естественного монополиста;

• регулирование отношений собственности на фирмы, действующие на рынке естественных монополий.

Основанная цель всех методов контроля – снижение потерь общественного балагосостояния от монопольной власти, не снижая при этом эффективность производства.

47. Методы государственного регулирования естественных монополий

Регулирование естественной монополии возможно в нескольких вариантах, поскольку воздействие на такую фирму затруднено из-за особенностей кривых ее издержек – единственного оптимального решения в таком случае не существует.

1. Предельное ценообразование. В условиях конкурентного (максимально эффективного рынка) оптимальной является цена, равная предельным издержкам фирмы. Если же отдача от масштаба положительная (как это происходит в случае естественной монополии), средние издержки снижаются и при любом объеме выпуска превышают предельные. В этом случае назначение цены, обеспечивающей Парето-эффективный выпуск, должно сопровождаться дополнительными субсидиями со стороны государства (рис. 1). Изменение общественного благосостояния по сравнению с нерегулируемой естественной монополией в этом случае: рост потребительского излишка благодаря снижению цены до уровня предельных издержек, снижение прибыли естественной монополии; сумма субсидии, необходимая для безубыточности естественной монополии. Рост благосостояния достигается путем его перераспределения в пользу потребителей продукции естественной монополии за счет прибыли самого монополиста и налогоплательщиков. Однако на практике добиться положительного эффекта от предельного ценообразования может быть очень сложно. Выбору оптимальной цены и оптимального объема субсидии препятствуют, с одной стороны, асимметричность информации между монополией и регулирующими органами об уровне издержек, с другой стороны, проблемы, связанные с введением новых налогов.

рис.1

2. Ценообразование Рамсея. В данном случае цена определяется величиной средних издержек P = AC. При этой цене фирма не получает прибыли, но при этом и не несет убытков (рис.2). Однако, из-за того, что потери мертвого груза остаются, такой вариант регулирования носит название "второго наилучшего решения".

рис.2

3. Конкуренция Демзеца. В этом случае государство организует тендер на ведение монопольной деятельности. Здесь, хотя цена может превышать уровень предельных издержек, дополнительная прибыль поступает государству в форме платы за доступ к монопольному рынку. Существует возможность сговора между участниками тендера. Однако при отсутствии сговора в долгосрочном периоде достигается эффект ценообразования Рамсея, когда цена устанавливается на уровне P = AC.

4. Внедрение конкуренции является продолжением политики конкуренции Демзеца. В этом случае конкуренция внедряется непосредственно на монопольном рынке путем облегчения входа фирм в отрасль, либо путем реорганизации производства..

5. Ценовая дискриминация. При проведении политики ценовой дискриминации устанавливается два уровня цен: P₁ = AC = TC/Q для тех потребителей, для которых MV₁ > P₁ (MV – предельная полезность товара); P₂ = MC для тех потребителе, для которых P₁ > MV₁ > P₂. Таким образом, товар предоставляется любому покупателю, кто готов оплатить величину предельных издержек. Доход от цены первой категории покрывает совокупные издержки (VC + FC).Совокупный выпуск равен конкурентному уровню, прибыль нулевая, но при этом продавец не несет убытков.

6. Нелинейное ценообразование. Цена зависит от объема покупки и складывается из двух частей: e = FC/N, где N – число покупателей, и m = f(Q). Совокупные издержи производства в этом случае составляют TC(Q) = FC + mQ, расходы покупателя равны (e + mQ). Совокупная выручка фирмы TR = N (e + mQ) = F + NmQ. Прибыль при этом нулевая.

7. Пиковое ценообразование. Модель ценообразования по издержкам пиковой нагрузки разработана для таких регулируемых государством отраслей, где нагрузка вслед за объемом спроса меняется в течение сезона, недели или дня, или же продукция не подлежит хранению. Пусть t = 1,..., Т — период времени; Y_t — выпуск фирмы; b — дополнительные издержки использования капитала в период пика спроса. Вне пика (точки максимального спроса) b = 0. Тогда совокупные издержки фирмы по выпуску товара будут равны:

С = AVC ∑ Y_t + bmaxY_j.

Прибыль фирмы составит:

П = P_tY_t - С.

При обычном спросе -Y_t < maxYj ценообразование вне пика дает следующее условие максимизации прибыли:

∂П/∂ Y_t = P_t – AVC = 0. Откуда P_t = AVC.

Так что вне пика потребители оплачивают только переменные издержки, которые и являются их собственными издержками потребления товара.

Ценообразование в период пика (при максимальном спросе -Y_t = maxYj) приводит к такому результату:

∂П/∂Yt = P_t - AVC - b = 0; P_t = AVC + b.

То есть постоянные издержки оплачиваются потребителями в период пика. Это и естественно, так как в действительности дополнительные мощности нужны только в период пиковой нагрузки оборудования для тех дополнительных потребителей, которые предъявляют или увеличивают спрос в подобные периоды времени (рис.3).Таким образом, каждый потребитель оплачивает только свои предельные издержки:

∂C/∂Y₁ = AVC;

∂C/∂Y₂ = AVC + b,

где (AVC + b) — предельные издержки увеличения производственных мощностей при росте выпуска в период пиковой нагрузки.

рис.3

8. Контроль качества. В условиях регулируемой цены фирма не имеет стимулов к повышению качества товара. При данной установленной государством цене фирма может повысить прибыль, снижая издержки производства за счет снижения качества товара. Дополнительная прибыль от продажи товара худшего качества по ценам, соответствующим более высокому качеству, присваивается фирмой, а при отсутствии конкуренции на рынке снижение качества продукции не оказывает существенного влияния на ее положение. Теоретически для контроля уровня качества товаров, выпускаемых регулируемой естественной монополией, государство может использовать два рычага: включение показателей качества в перечень регулируемых нормативов и практику компенсации потерь потребителей за счет фирмы-производителя в случае снижения качества товара ниже допустимого уровня.

9. Регулирование нормы доходности. При установлении государством нормы доходности капитала или регулируемой заработной платы естественной монополии с целью воздействия на ее затраты или в качестве меры субсидирования производства при назначении цены на уровне предельных издержек может возникнуть эффект Аверча-Джонсона, суть которого заключается в следующем. Если государственная регулируемая цена фактора производства превышает его рыночную цену, то этот фактор производства будет использоваться в непропорционально большом объеме. Рыночная цена ресурса показывает альтернативные издержки его использования в другой отрасли. Поэтому рыночную цену можно рассматривать в качестве инструмента оптимального распределения ресурсов по отраслям. При государственном регулировании нормы доходности на фактор производства искажаются воспроизводственные пропорции: в данную отрасль идет слишком много ресурса, цена которого регулируется (рис. 4). Предположим, первоначальный уровень капитала и труда в отрасли был (Kl; L1). Снижение цены капитала в результате регулирования (или повышение цены труда под действием государственного законодательства) по сравнению с параметрами рынка ведет к установлению новых пропорций факторов (К2; L2). Здесь капитала используется непропорционально больше, а труда неоптимально меньше, чем это диктуется производственным процессом и рынком.

Степень искажения пропорций производства зависит от эластичности технологического замещения факторов производства, которая определяет излишне большое и излишне малое использование ресурсов, и от ценовой эластичности спроса на конечный продукт, которая ограничивает совокупное искажение объемов.

48. Структура рынка и эффективность функционирования отраслевых рынков.

Каждая из характеристик рынка по-своему влияет на пара­метры его функционирования. Совокупность характеристик рын­ка определяет его структуру или тип рынка. Очевидно, что раз­личные комбинации характеристик рынка могут выявить доста­точно широкий спектр рыночных структур.

Рассмотрим для примера наиболее известные типы товарных рынков: совершенную конкуренцию, монополию, монополисти­ческую конкуренцию и олигополию.

Все четыре модели предполагают пассивную роль покупателей на рынке и делают акцент на поведении производителей товара (продавцов). Если ввести в рассмотрение возможные характери­стики рынка со стороны спроса, то список рыночных структур существенно пополнится. Помимо хорошо известной из микро­экономики модели монопсонии, можно упомянуть модель двусто­ронней монополии (когда единственный продавец взаимодейству­ет с единственным покупателем) или модель двусторонней олиго­полии (когда несколько продавцов противостоят на рынке не­скольким покупателям).

На рисунке приведены сравнительные характе­ристики четырех основных типов рыночных структур по парамет­рам структуры рынка.

На примерах – взаимосвязь между фунда­ментальными предпосылками моделей и характеристиками ры­ночных структур. Предпосылка, что покупатели не оказывают ни­какого влияния на установление рыночной цены, очевидно, вы­полняется лишь в случае, когда численность покупателей на рын­ке велика. Наоборот, большое число продавцов на рынке предопределяет как отсутствие их стратегического взаимодействия, так и то, что они не оказывают никакого влияния на установление рыночной цены.