§ 2. Плановые предпосылки, структура договорных связей и порядок заключения договоров поставки

Плановые предпосылки отношений по поставке. Одна из существенных особенностей поставки состоит в том, что она является плановым договором. Поэтому в ее основе лежат издаваемые компетентными органами планово-регулирующие акты, которые и образуют необходимые плановые предпосылки последующего заключения договоров о поставке продукции.

С точки зрения плановых предпосылок, лежащих в их основе, договоры поставки подразделяются на три вида.

1. Договоры, основанные на планах материально-технического снабжения. Планы материально-технического снабжения составляются на продукцию производственно-технического назначения. Порядок составления этих планов, как и круг органов, их составляющих, меняется в зависимости от значимости отдельных видов продукции, их целевого назначения и т. п. Однако такие планы во всех случаях исходят от органов, вышестоящих по отношению к предприятиям-производителям (от совнархоза. Госплана, Совета Министров республики и т. д.). Доведение плановых норм до их непосредственных исполнителей осуществляется Главными управлениями по межреспубликанским поставкам при Госплане СССР и соответствующими органами снабжения и сбыта союзных республик, которые направляют годовые, полугодовые и квартальные наряды поставщикам и разнарядки покупателям (ст. 7 первого Положения).

2. Договоры, основанные на планах распределения. Планы распределения составляются на товары народного потребления. Порядок такого планирования также зависит от значимости соответствующих видов товаров, их целевого назначения и т. п. Но эти планы могут исходить и от органов, в подчинении у которых предприятия-производители не находятся (например, от Министерства торговли союзной республики). Плановые нормы доводятся до исполнителей при помощи нарядов Главных управлений по межреспубликанским поставкам либо оптовых торговых или сбытовых организаций, которым производители (совнархозы, министерства, ведомства) обязаны высылать планы производства соответствующих видов товаров не позднее чем за 70 дней до наступления года и за 55 дней до наступления каждого квартала. На основе спущенных нарядов министерства торговли союзных республик и их органы на местах совместно (стр.38) с союзами потребительской кооперации распределяют выделенные по плану товары между системами государственной торговли и потребительской кооперации. Те же органы осуществляют непосредственное прикрепление поставщиков к покупателям (ст.ст. 9, 10 второго Положения).

3. Регулируемые договоры. Как уже было отмечено, распре деление некоторых видов продукции вообще не планируется а договоры по их реализации заключаются на основе свободного волеизъявления сторон, не обязываемых какими-либо плановыми актами к заключению таких договоров (ст. 5 первого и ст. 6 второго Положения). Было бы, однако, неправильно думать, что эти договоры находятся вне всякого воздействия со стороны плана. Здесь отсутствует лишь план снабжения или распределения, но имеется производственный план у поставщика, предопределяемые планом потребности у покупателя. побуждающие его к заключению данного договора, планирование продажных цен и т.п. Но так как план в этих случаях оказывает не прямое, а только косвенное воздействие на регулирование отношений между сторонами, соответствующие договоры принято именовать не плановыми, а регулируемыми договорами.

Структура договорных связей. До реорганизации управления промышленностью и строительством, проведенной в 1957 г., договорные связи по поставке продукции опирались в основном на систему генеральных и локальных договоров. В соответствии с этой системой хозрасчетные главки министерств или тресты заключали между собой генеральные договоры. При этом контрагенты по генеральным договорам сами не являлись поставщиками и покупателями продукции. Они лишь уточняли и конкретизировали те обязанности (по ассортименту, срокам, ответственности и т. п.), которые должны были нести друг перед другом подчиненные им предприятия, непосредственно выполнявшие функции поставщиков и покупателей. На основе и в соответствии с генеральными договорами предприятия заключали локальные договоры, которые являлись конечными оперативными документами, регулировавшими отношения по поставке продукции.

После реорганизации управления промышленностью и строительством многие органы (например, хозрасчетные главки министерств), выступавшие ранее в качестве контрагентов по генеральным договорам, оказались ликвидированными, и уже по одной только этой причине должна была значительно сузиться сфера применения системы генеральных и локальных договоров. В то же время названная система вступила в противоречие с одной из основных задач проведенной реорганизации — с задачей осуществления непосредственного оперативного (а не «бумажного») Руководства на местах и всемерного развертывания собственной инициативы промышленных и иных предприятий. Между тем (стр.39) генеральные договоры нередко связывали эту инициативу, поскольку они заранее нормировали такие вопросы, которые гораздо более успешно и целесообразно могли бы быть разрешены путем их согласования между непосредственными исполнителями договорных обязательств. Вот почему начиная с 1958 г. генеральные договоры фактически не применяются, а основное или даже исключительное значение приобретает система прямых договоров. Эта система получила свое закрепление в новых Положениях о поставках, которые к тому же обязывают органы руководства социалистическим народным хозяйством всемерно развивать прямые договорные связи непосредственно между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями как наиболее целесообразную и выгодную в экономическом отношении форму хозяйственных связей.

При системе прямых договоров в соответствующие сроки после утверждения планов снабжения или распределения договоры заключаются непосредственно теми организациями, которые выступают в них в качестве поставщиков и покупателей продукции. В них предусматриваются конкретные обязанности сторон: точное наименование подлежащей поставке продукции, сроки поставки, ассортимент, комплектность, цены, порядок расчетов и т. п. На основе прямых договоров стороны выполняют лежащие на них обязанности.

Разновидностью прямого договора является долевой договор, заключаемый обычно с системой потребительской кооперации. По своему содержанию долевой договор ничем не отличается от обычного прямого договора. Его особенность состоит только в том, что в этом случае на одной стороне (чаще всего на стороне покупателя) выступает не один, а несколько контрагентов именуемых дольщиками. Например, продукция по плану выделена облпотребсоюзу, который обязан распределить ее между подчиненными ему райпотребсоюзами. Тогда с согласия последних н при их непосредственном участии может быть заключен долевой договор, в котором облпотребсоюз будет выступать как основной контрагент, а райпотребсоюзы —как дольщики. Дольщики состоят в непосредственных отношениях с поставщиком и несут перед ним самостоятельную ответственность, каждый в пределах своей доли. В пределах доли, выделенной основному контрагенту, ответственность возлагается и на него. Кроме того, он может принять на себя и некоторые общие обязанности по договору в целом.

По характеру возникающих на их основе хозяйственных связей прямые договоры подразделяются на два вида: а) договоры, устанавливающие непосредственные хозяйственные связи между изготовителями и потребителями продукции; б) договоры, заключаемые между изготовителем и сбытоснабженческой организацией, с одной, а также сбытоснабженческой организацией и потребителем, с другой стороны (возможно и промежуточное участие нескольких сбытоснабженческих организаций). Когда в от-(стр.40)ношения по поставке включаются сбытоснабженческие организации, фактическое движение продукции осуществляется одним из двух способов: 1) либо продукция отправляется изготовителем на склад сбытоснабженческой организации, а оттуда — на склад потребителя, 2) либо, в соответствии с указаниями сбытоснабженческой организации (на основе ее нарядов, спускаемых изготовителю, и разнарядок, спускаемых потребителю), продукция управляется непосредственно потребителю, минуя склад сбытоснабженческой организации.

в последнем случае отношения по поставке именуются транзитной поставкой. Основная особенность транзитной поставки состоит в том, что здесь поставщик не совпадает в одном лице с отправителем, а покупатель—с получателем продукции. Так, если оптовая база по отношению к предприятию, А. является покупателем, а по отношению к предприятию Б. поставщиком, то при транзитной поставке А. будет отправителем, Б.—получателем, но они не состоят в договорных связях и потому не выступают в качестве поставщика и покупателя друг перед другом. Проведение в транзитной поставке четкой грани между поставщиками и покупателями, с одной, и отправителями и получателями, с другой стороны, имеет существенное значение для выявления обязанностей, возлагаемых на каждого участника данной поставки.

В несколько особом положении находятся кооперированные поставки. Они применяются в условиях, когда готовое изделие одного предприятия включает в себя составные части (узлы, детали и т. п.), изготовленные другими хозорганами. На пример, Ижорский завод изготовляет металлические поковки. подвергающиеся термической обработке на Ждановском заводе, механической обработке на Адмиралтейском заводе, а затем используемые в качестве деталей для создания готовой продукции на Кировском заводе. В приведенном примере перечисленные предприятия последовательно связаны друг с другом в производственно-технологическом отношении. Эти связи оформляются посредством договоров, которые и носят характер кооперированной поставки. В системе таких отношений последнее звено, изготовляющее законченное изделие, называется головным поставщиком, предшествующие звенья —смежниками, а организация, которой сдается готовая продукция,—головным заказчиком. По своему правовому регулированию кооперированная поставка отличается от других видов поставки тем, что предполагает четкое согласование последовательно связанных договоров, что головной поставщик несет ответственность перед головным заказчиком также и за действия смежников и рядом других моментов.

Порядок заключения договоров поставки. Отношения по поставке продукции должны оформляться путем заключения письменных договоров. Бездоговорная поставка может иметь место (стр.41) только до истечения сроков, установленных для заключения договоров на данный хозяйственный год, а также в случаях, особо предусмотренных постановлениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик. Но и бездоговорные поставки, если иное не установлено постановлением Правительства СССР, регулируются Положениями о поставках.

Договоры заключаются в соответствии с законом. Они не могут противоречить Положениям о поставках, постановлениям и распоряжениям Правительства, утвержденным планам 'и Особым условиям поставки продукции данного вида. Условия договора, противоречащие перечисленным актам, признаются недействительными. Однако стороны вправе включить в договор условия по вопросам, вовсе не разрешенным в Положениях о поставках, обеспечив их исполнение имущественными санкциями применительно к тем размерам санкций, которые предусмотрены в Положениях (ст. 81 первого и ст. 82 второго Положения).

Определяя порядок заключения договоров, Положения о по ставках (ст.ст. 9, II, 12, 16 первого и ст.ст. II, 12 второго Положения) различают годовые, краткосрочные (сезонные или заключенные на срок менее года) и разовые, т. е. такие договоры поставки, которые подлежат однократному исполнению. Годовые договоры заключаются в течение 60 дней после утверждения планов снабжения и распределения, причем, если хозяйственные связи данного поставщика и данного покупателя носят постоянный характер, стороны могут продлить действие такого договора на следующий год. Краткосрочные и разовые договоры заключаются в течение 20 дней после того, как сторонам стало известно о необходимости поставки.

Проект договора составляется поставщиком и высылается им покупателю в 10-дневный срок (а при поставке товаров народного потребления — в 15-дневный срок) со дня получения наряда на поставку продукции производственно-технического назначения или со дня получения утвержденного плана распределения товаров народного потребления. Покупатель не позднее 10 дней после получения проекта договора подписывает его и возвращает поставщику. При наличии у покупателя возражений против проекта, составленного поставщиком, к договору прилагается протокол разногласий, и тогда поставщик обязан в 10-дневный срок по получении протокола разногласий рассмотреть его, включить в договор все принятые им предложения покупателя, а спорные вопросы в тот же срок передать на рассмотрение арбитража, уведомив об этом покупателя. Если поставщик этого не сделает, считается, что он принял предложения покупателя.

В особую категорию выделены так называемые заказы Они применяются при разовой поставке, если последняя не требует согласования ассортимента и технической характеристики, при поставке, объем которой не выходит за пределы одного физического (четырехосного) вагона или сумма которой не превышает (стр.42) 75 тыс. руб. При поставке товаров народного потребления, объем которой хотя и не выходит за пределы одного физического вагона, применение заказа не допускается, если сумма поставки превышает 75 тыс. руб.

С гражданско-правовой точки зрения заказ также представляет собой договор, ибо он опирается на взаимное соглашение сторон. Однако процедура его оформления предельно упрощена: заказ направляется покупателем в 10-дневный срок со дня получения извещения о выделении ему продукции и считается принятым, если в 10-дневный срок после его получения поставщик не сообщит покупателю об отказе в принятии заказа.

Заключение договора поставки, основанного на плане, является для сторон обязательным. За просрочку или необоснованное уклонение от заключения договора виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки, но не более 2500 руб. (ст. 71 первого и ст. 80 второго Положения).