Тема 5. Государственное регулирование состояния конкурентной среды

5.1. Государственное регулирование в системе хозяйственного механизма. Методы государственного регулирования состояния конкурентной среды.

5.2. Антимонопольная политика государства.

5.3. Антимонопольное законодательство и его особенности в разных странах.

5.1. Государственное регулирование в системе хозяйственного механизма. Методы государственного регулирования состояния конкурентной среды

Сущность и отличительные особенности организационно-хозяйственного механизма изменяются на различных этапах развития национального хозяйства. Базовыми блоками организационно-хозяйственного механизма выступают: государственное регулирование, рыночное стихийное саморегулирование, механизмы влияния монопольных структур и социальных институтов, а также влияния международных (внешних) факторов. В своем взаимосвязи и взаимозависимости они составляют объективную и субъективную части хозяйственного механизма.

В противоречивом единстве субъективная и объективная части организационно-хозяйственного механизма влияют на национальную экономику. Результат воздействия блочных составляющих организационно-хозяйственного механизма во многом зависит от сочетания, совершенства и силы влияния каждого блока отдельно (рис 5.5).

Вопреки господствующему в научной литературе противопоставлению государственного регулирования рыночного саморегулирования, по мнению автора все блочные механизмы развиваются и совершенствуются в коэволюционной зависимости.

Дисгармония в их развитии становится сдерживающим причиной экономического, технического и социального прогресса общества. Созревания рыночных отношений может сдерживаться несовершенным механизмом государственного регулирования или чрезмерным монопольным влиянием и нерациональной активностью общественных институтов. Результатом такого соотношения базовых блоков организационно-хозяйственного механизма становятся замедление трансформационного процесса, экономическая неустойчивость, ослабление конкурентоспособности национального хозяйства.

Интегрирующим элементом в системе организационно-хозяйственного механизма выступает общая генеральная цель развития экономики. Выбор цели продиктован современными внутренними и внешними условиями, которые сложились в настоящее время для экономики Украины. Кроме общей генеральной цели организационно-хозяйственного механизма, его подцелей в системе «дерева целей» выступают разные важные народнохозяйственные задачи. Среди них содействие научно-техническому прогрессу, преодоления кризисных ситуаций, защита интересов отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке, регулирования состояния внутринационального конкурентной среды и т.п. В арсенале средств воздействия на внутринациональной конкурентную среду у государства есть широкие возможности. До конкретных методов регулирования состояния конкурентной среды следует отнести:

- Антимонопольную политику государства; таможенные ограничения и преференции в целях защиты отечественных товаропроизводителей;

- Регулирование таможенных пошлин;

- Содействие развитию малого и среднего бизнеса;

- Содействие научно-техническому прогрессу в отечественных предприятиях и внедрению инновационных технологий; бюджетная финансово-экономическая поддержка отечественных предприятий приоритетных отраслей экономики (сельского хозяйства, инфраструктуры, некоторых добывающих отраслей и т.д.);

- Государственное стимулирование экспорта продукции отечественных предприятий.

В стратегическом плане политика государства состоит в том, чтобы закладывать долгосрочные основы для повышения конкурентных преимуществ страны и подталкивать национальных производителей к этому. Однако отечественная (так же, как и другие страны) практика показывает, что часто политика государства нацелена скорее на сохранение старых предпочтений, что, по сути, уже сейчас создает «мины замедленного действия» на перспективу.

В условиях рыночной экономики государство не наделена функцией непосредственного управления конкурентоспособностью даже относительно производств и предприятий государственного сектора, где эта функция имеет усеченный характер. В условиях рыночной экономики государство не управляет напрямую конкурентоспособностью, а влияет на нее с помощью различных мер и средств регулирования и косвенного воздействия - законодательных, подзаконных актов и правительственных постановлений, экономических рычагов. Иными словами, задача государства состоит в том, чтобы создавать по возможности наиболее благоприятные условия для управления конкурентоспособностью национальной экономики, ее структурными составляющими, хозяйствующими субъектами. Реальное же управление конкурентоспособностью осуществляется на уровне непосредственно исполнителей, обладающих правами, предпринимательской инициативой, ответственными кадрами для решения этой проблемы. Именно от предприятий, фирм-изготовителей, их умения, целеустремленности зависит, как они могут использовать не только свой внутренний потенциал, но и создаваемые государством общенациональные возможности.

Сфера экономических проблем, охваченных государственным регулированием, в большинстве промышленно развитых и развивающихся стран, за последние годы имеет тенденцию к расширению. К числу важнейших из них можно отнести такие, как стимулирование восстановления производительных сил и технологии производства путем активизации развития научно-технических исследований и модернизации производственного аппарата, совершенствования отраслевой и региональной структур экономики, поощрения концентрации и специализации производства, стимулирования или, наоборот, сдерживание деловой активности путем воздействия на инвестиционный и потребительский спрос. При этом используется широкий арсенал мер воздействия на воспроизводственный цикл.

Сферой особого внимания государства является отрасль развития экспортного потенциала и повышения конкурентоспособности национальных производств.

Основные государственные мероприятия, имеющие прямое отношение к формированию и развитию экспортного потенциала, концентрируются в основном в сфере содействия развитию национальной экономики путем регулирования спроса и предложения, а также защиты национального рынка от иностранной конкуренции и поддержки национальных компаний на внешних рынках, включая также меры по повышения их конкурентоспособности.

Вопрос о повышении конкурентоспособности промышленности решается главным образом в рамках следующих основных направлений государственной экономической политики, как экспортная политика, промышленная и научно-техническая политика. Традиционно ведущая роль в укреплении национальных товаров на мировых рынках принадлежит экспортной политике. Главная ее задача •-расширение внешнеторговой экспансии. В настоящее время в связи с обострением международной конкуренции в механизме государственного содействия развитию внешней торговли происходят глубокие изменения: оно становится более комплексным (кроме сферы реализации товаров, распространяется на стадию их производства и послепродажной эксплуатации "), усиливаются его избирательность и целенаправленность, значительно расширяется арсенал средств государственного вмешательства. Например, в сфере торговли изделиями машиностроения среди важнейших факторов конкурентоспособности наряду с технико-экономическими показателями изделий особое значение имеет система технического обслуживания в течение всего периода их эксплуатации. В организации такой системы нередко активную роль играет государство страны-экспортера. В системе государственного стимулирования экспорта важное место принадлежит стоимостным рычагам, которые влияют на уровень ценовой конкурентоспособности.

Для поощрения экспорта широко используются такие инструменты, как льготное кредитование, государственное страхование экспортных кредитов, предоставление экспортерам льготных налоговых режимов (освобождение от НДС или снижение его размера, а также других налогов и сборов), прямое субсидирование и др.. В результате почти половина мирового товарооборота испытывают влияние тех или иных стоимостных методов государственного регулирования.Характеризуя государственное стимулирование экспорта,

следует сказать, что в современной зарубежной практике все чаще используются методы, способствующие получению информации об иностранных рынках, фирмы, формы и методы конкурентной борьбы, внешнеторговые цены, методы, помогающие выбрать наиболее перспективные товары для вывоза, организовать международные выставки и т.д. Для этого под эгидой государства создаются специальные информационные, консультационные и организационно-распорядительные службы.

Повышение конкурентоспособности национальных компаний и товаров - в настоящее время основная цель промышленной политики, причем не только в плане обеспечения развития экспорта, но и охраны внутреннего рынка от экспансии иностранных конкурентов. Хотя в последние годы в большинстве промышленно развитых стран основным лозунгом государственного регулирования стал лозунг сокращения прямого вмешательства государства в дела промышленности, его фактически не соблюдают тогда, когда речь идет о развитии передовых отраслей, о научно-исследовательских и опытно-конструкторские работы (НИОКР), инновации и т.д. Государство увеличивает прямое финансирование промышленных НИОКР из государственного бюджета (в том числе в рамках специальных краткосрочных и среднесрочных программ научных исследований), расширяет диапазон действия непрямых методов воздействия, в частности, через налоговые, тарифную и кредитную системы, поддерживает инициативы по созданию новых институциональных структур, базирующиеся на сотрудничестве государственных ведомств, бизнеса и университетов. Государство финансирует значительную часть расходов на НИОКР в своих странах, результаты которых являются легко доступными для национальных экспортеров.

Кроме прямого государственного финансирования передовых отраслей и НИОКР, в последние годы в промышленно развитых и новых индустриальных странах расширяются инициативы по созданию наиболее благоприятных условий для их развития. Среди таких инициатив необходимо выделить государственные заказы, льготное налогообложение, меры по дерегулированию ценообразования, ограничение антитрестовского законодательства и предоставления других льгот и послаблений. Самой распространенной формой участия государства в проведении НИОКР в настоящее время является система контрактов, выполняемых частными фирмами и организациями по правительственным заказам. Выполнение таких заказов параллельно с проведением значительного объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в государственных организациях позволяет государственным ведомствам накапливать огромный массив научно-технической информации и технологий, который практически является легкодоступным для широкого круга частных фирм. В США, например, установилась практика, согласно которой результаты всех НИОКР, выполненных за государственный счет, должны быть предоставлены всем заинтересованным национальным фирмам. Важным направлением научно-технической политики промышленно развитых стран стало поощрение перелива технологий из государственных и университетских лабораторий в промышленность. Перелива капитала способствует созданию институциональных структур, обеспечивающих кооперацию в области НИОКР, с одной стороны, между научно-исследовательскими центрами и промышленными компаниями, а с другой - между отдельными компаниями. В США, например, одной из перспективных форм государственного содействия перелива технологий в промышленность является кооперативные исследовательские центры. Наиболее значительными - как по количеству участников и размерам финансирования, так и с точки зрения масштаба исследований - есть научные парки. Это научно-производственные комплексы, формирующиеся на базе долгосрочной целевой кооперации частных и государственных исследовательских учреждений, а также промышленных компаний.

Перечисленные направления деятельности государства, влияющих на уровень конкурентоспособности национальных производств и развитие экспорта, далеко не охватывают всего их многообразия. Наиболее рельефное разнообразие этой деятельности может быть проиллюстрировано на примере деятельности правительства Японии, которое осуществляется через Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Это министерство является главным организатором и координатором крупнейших мероприятий, направленных на развитие экспортного потенциала страны и отдельных отраслей экономики. Оно не только определяет стратегию общего и отраслевого развития промышленности и внешней торговли, но и располагает достаточно большим арсеналом средств и методов, позволяющих конкретизировать эту стратегию. Кроме традиционных экономических и административных способов воздействия на развитие экспортного производства и экспорта, таких как льготное кредитование и страхование экспорта, частичное освобождение экспортеров от налогов, прямое субсидирование, государственная комплексная помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т.п., японские государственные органы широко используют и косвенные методы. К ним можно отнести:а) целевое распределение финансовых ресурсов,

предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях,

б) содействие предприятиям в приобретении передовой иностранной технологии, в) контроль за научно-техническим обменом с зарубежными странами.

Таким образом, государство в лице МВТП фактически разрабатывает и контролирует программы развития приоритетных экспортных отраслей. Более того, она активно участвует в определении перспективных направлений экспорта, особенно в области машиностроения. И в том, что в настоящее время Япония стала лидером во многих наукоемких сферах мирового машиностроения, огромная заслуга государства, которое еще на рубеже 70-х годов обратили внимание и максимум своего содействия в развитии производства и экспорта в таких прогрессивных и перспективных отраслях, как электроника ; электротехника, телеаппаратура; оборудования связи, информатика; полупроводниковая техника, ЭВМ и т.п.Следует

отметить, что подобные государственные программы разработаны и приняты на государственном уровне не только в Японии, но и других ведущих промышленно развитых странах - США, ФРГ, Франции, Великобритании. Несмотря наряд различий в механизмах их осуществления, в главном они похожи: цель программы обеспечения первенства в наукоемких отраслях, что позволяет доминировать на внешних рынках. Все эти программы носят комплексный характер и включают, как правило, выбор приоритетных направлений развития, разработки мероприятий по усилению торгового протекционизма в наиболее важных отраслях, целевое выявление инвестиционных средств, предоставления налоговых и иных льгот для осуществления программ.