Тема: ПОНЯТИЕ ВЭД В РФ.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНИМИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ.

1. Объективные предпосылки участия России в международном экономическом сотрудничестве.

2. Понятие и формы ВЭД.

3. Способы государственного управления внешне экономическими связями.

4. Внешнеэкономический комплекс России.

Объективные предпосылки участия России в международном экономическом сотрудничестве.

Почему любое государство должно участвовать в международных связях.

Основная черта современного мира – глобализация – объединение и взаимодействие экономических систем, технологий, культур разных государств.

Основные элементы глобализации:

1). Образование единого информационного пространства, в котором участвуют большинство государств.

2). Возникновение новых мировых рынков валюты и кредитования.

3). Создание глобальной инфраструктуры, обслуживающей мировой бизнес (электронная торговля).

4). Активизация международных экономических организаций, повышении роли их в координации международных экономических связей (Всемирная Торговая Организация).

Последствия глобального.

Необходимость унификации (сближения) национальных правовых систем.

Международное экономическое сотрудничество – это комплекс (совокупность) организационных, политических и хозяйственных связей с участием государств, межгосударственных союзов, международных организаций и конкретных хозяйствующих субъектов.

Основные черты.

Комплексный характер отношений:

• Международное экономическое сотрудничество. Политическая деятельность участников данных процессов. Оказание помощи национальным производителям.

• МЭС. Организационные мероприятия направлены на обеспечение экономической безопасности государств, вовлеченных в данные процессы. Регулирование иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Меры протекционистского характера – поддержка начинающих производителей на внешнем рынке.

• Экономическая деятельность хозяйствующих субъектов на внешнем рынке.

Деятельность – это направление МЭС.

Принципы МЭС – это основные начала, закрепленные в актах международного характера.

Хартия экономических прав и обязанностей государств (принята ООН 12 декабря 1974г.)

Гл.1 «Основы международных экономических отношений»:

1. принцип взаимной и равной выгоды.

2. мирного урегулирования споров.

3. добросовестность выполнения международных обязательств.

4. международного сотрудничества в целях развития.

На базе этих общих принципах строится политика любого государства.

Специальные принципы:

1. соблюдение национального суверенитета государств-участников. Сочетается с добровольным отказом государств от некоторых элементов суверенности. Например: ЕС – монополия на денежное обращение упразднена; отказ от территориальной целостности.

2. взаимной экономической выгоды участников сотрудничества. Ст.13 Хартии: все государства имеют право получать выгоду от развития науки и техники для ускорения своего развития.

3. недискриминации. Ст.4 Хартии: каждое государство имеет право участвовать в международной торговле и МЭС, независимо от различий в государственном устройстве, экономике и социальной системе. Ни одно государство не может быть подвергнуто дискриминации.

4. принцип юридического равенства участников международных экономических связей. Ст.10 Хартии: все государства юридически равны и как равноправные члены международного сотрудничества вправе эффективно участвовать в международных процессах урегулирования международных финансовых проблем и др.

5. принцип открытости МЭС для присоединения к этим процессам новых участников.

Необходимость участия любого государства в МЭС имеет объективный характер, т.к. обусловлена всемирным экономическим законом международного разделения труда.

1. В силу международной специализации каждая страна благодаря своим климатическим, геополитическим, сырьевым и др. экономическим факторам ориентируются на выпуск той продукции, производство которой будет наиболее эффективным (с минимальными затратами).

Страны – участники МЭС:

• Страны с наукоёмкой высокотехнологичной экономикой (Япония, США и др. – большая восьмерка)

• Страны с экономикой, специализирующиеся на выпуске потребительской продукции (Китай, Швеция)

• С сырьевой экономикой.

Россия везде. Международная специализация России имеет топливно-сырьевой характер (сформировалась в 70-е гг. 20в.) крупнейший экспортер невозобновляемых природно-сырьевых ресурсов. Услуги в сфере транспорта.

2. В силу международной кооперации, страны, кооперируясь, оптимизируют производственные процессы (производят продукцию с наименьшими затратами).

Субъективные причины: экономическое сотрудничество уменьшает возможность межгосударственных конфликтов, степень безопасности государства напрямую связана с участием государства в мировой экономике.

Современное экономическое сотрудничество предполагает наличие системы международных организаций, которые обеспечивают и координируют эти процессы (ВТО, МВФ, Международный банк реконструкции и развития и др.).

Понятие и формы ВЭД.

ВЭД является видом предпринимательской деятельности. Отвечает всем признакам предпринимательства, закрепленным в ГК.

Это самостоятельный, специфический вид – правовое регулирование имеет свои особенности, специфику.

ФЗ от 18.07.99г. ст.1 «Об экспортном контроле» (в ред. От 29.06.2004г.) – легальное определение:

ВЭД – это внешняя торговля, инвестиционная и иная деятельность (в том числе – производственная кооперация) в области международного обмена товарами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Закон ориентирует на то, что это деятельность с участием иностранного элемента:

1. Осложненность хозяйственных связей иностранным элементом проявляется:

• Субъектный состав ВЭД включает иностранных лиц – субъектов предпринимательских отношений, чья правоспособность определяется по законодательству иностранных государств.

Если субъективный состав включает международную организацию. Ситуация, когда в экономических отношениях участвуют только российские лица и отношения классифицируются как международные: ст.2 ФЗ от 8 декабря 2003г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» российские ЮЛ рассматриваются как иностранный исполнитель услуг, если какое-либо иностранное ЮЛ имеет возможность определять решения, принимаемые российским лицом, в силу:

1. преобладающего участия в уставном или складочном капитале российского ЮЛ

2. когда с российским лицом заключен соответствующий договор (например: доверительного управления имуществом)

3. иным образом влиять.

Для квалификации хозяйственной деятельности в качестве внешнеэкономической (осложненной иностранным элементом по признаку субъектного состава) закон ввел более универсальное понятие – не иностранное подданство, а коммерческое присутствие предприятий – участников деятельности на территории разных государств.

Например: российский поставщик поставляет товары через свой зарубежный филиал российскому партнеру.

• О наличии иностранного элемента может свидетельствовать происхождение предмета сделки. Если обязательство возникает по поводу имущества, которое находится вне территории России. Если титул на имущество возник по зарубежному законодательству.

• О наличии иностранного элемента можно судить по функциональному признаку. Если обязательство полностью или в значительной части исполняется за рубежом.

2. специфика возмездности предпринимательских отношений, квалифицируемых как внешнеэкономические.

Эквивалент – иностранная валюта.

Внешнеэкономическая деятельность имеет цель – получение иностранной валютной выручки.

Если выручка получается в национальной валюте, но ее размер определен при помощи механизма курсовых валютных разниц.

Внешнеэкономическое обязательство исполняется или оценивается в иностранной валюте.

3. Специфика субъектного состава ВЭД (допустимость участия иностранных лиц и международных организаций) – сложный характер нормативной правовой базы (применимым является иностранное законодательство).

Множественность источников правового регулирования ВЭД, обусловленная неоднородным составом участников.

ВЭД – это самостоятельное направление международного экономического сотрудничества, которое представляет собой урегулированную применимым правом предпринимательскую, производственную, коммерческую, посредственную и иную хозяйственную деятельность:

- российских лиц, в установленном порядке зарегистрированных на территории РФ, разрешенную национальным законодательством для осуществления за рубежом в порядке и формах, установленных национальным законодательством;

- российских лиц с партнерами, имеющими зарубежные коммерческие предприятия, осуществляемую на территории РФ;

- иностранных лиц (нерезидентов), легализованных в установленном порядке на территории РФ в порядке и формах, определенных российским законодательством.

ВЭД совершается в следующих формах:

1. внешнеторговая. Внешняя торговля – это самостоятельная отрасль экономики, которая включает экспортные, импортные, товарообменные и иные коммерческие операции с товарами и правами на них.

2. внешнеэкономическая инвестиционная деятельность. Направления: вложение иностранного капитала в экономику России; вложение капитала российских лиц в коммерческие организации за рубежом; операции российских лиц на иностранных фондовых рынках, операции иностранных лиц на российском фондовом рынке; концессионная деятельность.

3. международная торговля услугами.

4. международное научно-техническое сотрудничество.

Одной из особенностей ВЭД является проникновение публичных начал в гражданско-правовые связи. В целом ВЭД – деятельность гражданско-правовая.

С ВЭД тесно связана деятельность публичных лиц, которая имеет административный характер и регулируется нормами налогового, таможенного, валютного законодательства и нормами конституционного права.

Связь публичной деятельности и внешнеэкономической (варианты):

• деятельность государственных органов является основанием возникновения гражданско-правовых связей. Например: Правительство РФ и США заключили международный договор о торговле текстилем.

• Публично-правовая организационная деятельность является предпосылкой развития уже существующего экономического отношения. Например: стороны заключили договор международной купли-продажи товаров, но его исполнение невозможно, если стороны не пройдут таможенные формальности.

• ВЭД является основанием для возникновения административно-правовых отношений. Например: прекращение обязательства из договора международной купли-продажи надлежащим исполнением влечет обязанность российского экспортера в течение 7 дней продать часть своей валютной выручки.

ВЭД – это комплексные отношения, имеющие различную отраслевую принадлежность.

Способы государственного управления внешнеэкономическими связями.

Необходимость участия государства возникла в 13 веке (меркантилизм) до 15 в.

В 16 – 17 веке идеология полного отказа государства от вмешательства государства во внешнюю торговлю.

В 19 в. Смит идеология разделения труда.

В РФ внешнеэкономическая деятельность является объектом внутриэкономической и внешнеэкономической политики.

Государственной регулирование ВЭД – комплекс способов воздействия на участников внешнеэкономических связей, направленных на организацию, контроль и координацию деятельности участников.

Меры:

1) правовая регламентация условий и порядка участия российских лиц в экономической деятельности за рубежом, иностранных лиц – на территории России путем принятия внешнеэкономического законодательства РФ.

2) Экономическое стимулирование участников ВЭД

- разработка и реализация государственных и муниципальных программ развития ВЭД;

- установление для участников ВЭД экономических льгот, гарантий, страхование неэкономических рисков;

- предоставление участникам ВЭД государственной финансовой помощи, целевых кредитов.

3) международные мероприятия государства для обеспечения благоприятных условий деятельности российских участников на внешнем рынке.

4) контроль за деятельностью участников ВЭД, соблюдением ими законодательства о внешнеэкономических связях.

Этапы государственного регулирования вэд:

1. период 1991 – 1995 гг. – либерализация внешнеэкономической сферы.

Ноябрь 1991г. Указ Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности»: ликвидирована государственная монополия во ВЭД.

Отказ государства от регулирования экономических связей. Любой субъект имеет право выхода на внешний рынок.

Последствия: сформировалась сырьевая специализация (вывоз сырья), тенденция «бегства» капитала за рубеж.

2. 1996-1999гг. – внедряли американскую систему свободного рынка (навязана МВФ). Саморегулируемая экономика: без государственного сектора. Государство определяет стратегию развития.

Экономический кризис август 1998г.

3. 2000 – сейчас. Активная государственная промышленная политика по европейскому образцу. Крупный государственный сектор, прямое государственное регулирование.

Принципы государственного управления внешнеэкономической сферой: ст.4 Закона «Об основах государственного регулирования ВЭД»:

• Принцип равенства и недискриминации участников ВЭД. Если иное не предусмотрено федеральным законодательством все участники ВЭД независимо от формы собственности, организационно-правовой формы имеют равные возможности.

• Единство системы государственного регулирования ВЭД – обеспечивается закреплением исключительной компетенции РФ важнейших функций по управлению, четкое распределение компетенции публичных субъектов.

• Единство таможенной территории РФ. Обеспечивается передачей таможенного дела в федеральную компетенцию и запретом для субъектов РФ осуществлять самостоятельную таможенную политику.

4. защиты государством прав и законных интересов участников ВЭД. Реализация в протекционистской политике государства по отношению к национальным производителям. Судебная защита участников ВЭД как приоритетный способ защиты их прав.

5. государственных гарантий выполнения обязательств из международных соглашений РФ. Декабрь 1992 г. – РФ является продолжателем СССР.

6. взаимности в отношении другого государства или группы государств: РФ в отношении иностранных экономических субъектов принимает меры, которые аналогичны мерам иностранного государства в отношении российских лиц.

7. адекватности системы государственного управления ВЭД наиболее декларативный.

• Предполагает необременительность мер государственного регулирования для участников ВЭД, соответствие меры их целям;

• Обоснованность применения мер государственного регулирования (целесообразность, мотивированность);

• Исключение неоправданного вмешательства государства (органов, должностных лиц) в текущую хозяйственную деятельность участников ВЭД.

Меры государственного управления внешнеэкономической сферой (классификация способов):

1. по направленности мер на экономические процессы:

- протекционистские – система политических, организационно-экономических, правовых мер государства направленных на защиту начинающих производителей от чрезвычайной иностранной конкуренции.

- либерализационные – это мероприятия, которые снижают или снимают ограничения в сфере внешней торговли в целях поощрения иностранной конкуренции.

2. в зависимости от характера воздействия мер на экономические процессы:

- административные

- экономические.

В силу п.1 ст.12 ФЗ «Об основах государственного регулирования ВЭД» от 8 декабря – административно-правовые ограничения экспорта или импорта (достигается при помощи лицензирования, квотирования). Запрет импорта путем эмбарго.

Экономические – с учетом интересов.

3. – таможенно-тарифные

- нетарифные меры

Постановление Совета министров СССР от 7 марта 1989 №203 «О мерах государственного регулирования ВЭД». П.1 система государственного регулирования ВЭД (элементы):

• декларирование товаров и иного имущества, которые перемещаются через границу,

• государственная регистрация участников ВЭД,

• меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей,

• установление особого порядка экспорта и импорта отдельных видов товаров.

Ст.12 закона от 8 декабря аналогично. Перечень закрытый, исчерпывающий.

1. запреты и ограничения внешней торговли услугами и результатами интеллектуальной собственности.

2. Меры экономического и административного характера, способствующие развитию ВЭД.

3. Таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Регистрация участников ВЭД.

Введение разрешительного порядка совершения некоторых внешнеэкономических операций, который предполагал государственную регистрацию лиц, желающих получить право заниматься тем или иным видом ВЭД.

Указ Президента от 14 июня 1992г. «О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров» (утратил силу) – введен разрешительный порядок совершения экспортных операций с товарами широкой номенклатуры. До марта 1995г. действовал указ.

В список попали почти все экспортируемые товары.

В настоящее время действует разрешительный порядок совершения отдельных видов внешнеторговых операций, предполагает регистрацию участников в качестве допуска к ВЭД.

Действует в 2 случаях:

А) обеспечения выполнения международных обязательств РФ. Положение о регистрации предприятий от 19 января 1996г. – российские экспортеры обязаны пройти сертификацию, зарегистрироваться в Министерстве.

Б) выполнять директивы ЕС.

4. для обеспечения контроля государства над оборотом особо значимых продуктов. Например: ст.5 закона от 19.07.98г. «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами». Как метод государственного регулирования – разработчики и производители военной техники регистрируются в Комитете.

Регистрация участников ВЭД производится в статистических целях.

Положение о реестре отраслевых объединений утв. 2 июля 1996г. МБС России. Это другая регистрация.

Таможенно-тарифное регулирование.

В ст.12 Закона от 8 декабря 2003г. закреплен.

Ст.19 – для регулирования внешней торговли товары, ввозимые в РЫ и вывозимые из нее, облагаются вывозными (экспортными) и ввозимыми (импортными) пошлинами.

Функции (цели):

• протекционистская. Установление повышенных таможенных пошлин.

• Фискальная. Государство пополняет свои валютные резервы.

• Стимулирующая. Структурные изменения в экономике могут быть.

Таможенные тарифы в РФ – это свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

РФ присоединилась в 1996г. к Международной Конвенции «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров» от 14.06.1983г..

Гармонизированная система применяется в РФ с 1 января 1991 г. и является основной товарной номенклатурой ВЭД.

Товарная номенклатура ВЭД – это унифицированный национальный классификатор необходимость которого обусловлена введением в 1989г. в СССР декларирования товаров с применением грузовых таможенных деклараций.

22 февраля 2000г. Постановление Правительства, согласно которому для ведения таможенной статистики и формирования таможенных тарифов в РФ используется Товарная номенклатура ВЭД.

Порядок применения таможенного тарифа установлен Законом РФ «О таможенном тарифе» вступил в действие 1 июля 1993г.

Внешнетарифные методы регулирования ВЭД.

Исчерпывающий перечень в ст.20 ФЗ «Об основах …»:

1. количественное ограничение экспорта и импорта (квотирование)

2. лицензирование отдельных видов внешнеторговых операций

3. предоставление исключительного права на осуществление отдельных видов внешнеторговых операций

4. специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные мер.

1. количественные ограничения экспорта (импорта – это исключительная мера. Квотирование. Перечень случаев применения является исчерпывающим – определяется Правительством РФ:

• для ограничения количества ввозимых товаров (до полного запрета вывоза) продовольственных товаров. В целях уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке.

Объектом квотирования является продовольствие, которое является существенно важным для внутреннего рынка (перечень определяется Правительством). 12 октября 1998г. Постановление Правительства «О мерах по стабилизации потребительского рынка РФ».

• В сфере импорта (ввоза) – в отношении сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов (продуктов рыболовства).

См. ст.23 ФЗ «Об основах…».

Применение квотирования основан на принципе недискриминации (ст.22) – количественные ограничения при наличии установленных законом оснований применяется независимо от того, где произведен товар. Исключение: иностранный товар может быть подвергнут дискриминации, если товар произведен государством, с которым у РФ нет соглашения по предоставлению режима, не менее благоприятного, чем предоставленный в данном государстве режим. Принцип не применяется для зон приграничной, свободной торговле и если он конкурирует с законодательством о таможенном союзе.

Порядок распределения импортно-экспортных квот устанавливается Правительством РФ на конкурсе либо на аукционе. Действуют принципы равенства участников (все обязаны пройти процедуру допуска, оплатить участие), недискриминации.

Постановление Правительства РФ от 31 октября 1996г. «О порядке проведения конкурсов и аукционов при введении количественных ограничений и лицензировании» в ред. От 26 июля 2004г. утв. Положение о конкурсах и аукционах о порядке лицензирования.

Конкурс или аукцион – решение принимает Правительство.

2. лицензирование – это разрешительный порядок допуска субъектов к заключению экспортных (импортных) сделок.

Абз. 1-4 п.1 ст.24 – в этих случаях лицензия является основанием для экспорта товаров, отсутствие – основание отказа в выпуске товара.

Случаи применения:

• когда введены временные количественные ограничения. Всегда вместе с квотированием.

• Когда ввозится (вывозится) товар, который может оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, экологии и т.д.

• В целях выполнения Россией принятых на себя международных обязательств.

• Когда экспорт (импорт) предполагает предоставление исключительных прав на совершение этих операций.

Предоставление исключительных прав – исключение (ограничение) принципа свободы торговли.

Объекты, которые представляют особую значимость для государства – государственные объединения, ЮЛ со специальной правоспособностью.

Специальные защитные, антидемпинговые меры.

Ст.27 ФЗ «Об основах …», статья является отсылочной.

ФЗ от 8 декабря 2003 г. №164 «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (только в сфере импорта).

Специальные защитные меры:

- предварительная пошлина

- импортная квота

Введению мер ст.27 предшествуют процедуры расследования, цель которого установление 2 юридических фактов: возросшего импорта на таможенную территорию РФ; обусловленного этим серьёзного ущерба (его угрозы) для соответствующей отрасли российской экономики.

В соответствии с п.11, 14, 16 ст.1 ФЗ №164 под серьёзным ущербом понимается существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения российских производителей непосредственно конкурирующих товаров, которое наступило посредством импорта и выражается общим ухудшением ситуации с производством данного товара в РФ.

Под непосредственно конкурирующим товаром - понимается полностью идентичный или сопоставимый товар с товаром, который может стать объектом расследования.

Ответственен за проведение расследования орган – Министерство Экономического развития и торговли РФ. (п.2 Постановления от 27 июля 2004г. об утверждении положения об Министерстве Экономического развития и торговли РФ).

Введению специальных защитных мер:

• В период расследования может предшествовать применению предварительной специальной пошлины.

• Применению квотирования.

О том, что вводится предварительная пошлина Министерство уведомляет иностранное Министерство.

Срок – до 200 дней.

Предварительная пошлина вносится на депозит государственного таможенного комитета РФ (в порядке, установленном таможенным законодательством, для таможенных платежей).

Если расследование не подтверждает угрозу – возвращается экспортеру.

Имп. Квота применяется по решению Правительства (определяется размер, срок, действия) – в этом случае специальная защитная мера сочетается с лицензированием.

Квотирование вводится на предельный срок 4 года (может быть преодолен после повторного расследования). Предусмотрен порядок отмены.

Антидемпинговые меры.

Демпинг – это нарушение в сфере внешней торговли, разновидность недобросовестной конкуренции, импорт (поставка по ценам ниже цен производства товаров).

Закон №164 гл.3 – САМОСТОЯТЕЛЬНО.

Компенсационные меры.

Является реакцией государства, импортирующего товар, на протекционистские меры, примененные к данному товару государством – экспортером.

Применяется к импортируемому товару, при производстве или транспортировке которого используется специфичная субсидия иностранного государства (использование данной субсидии должно повлечь 3 последствия):

1. причинить материальный ущерб отрасли российской экономики

2. создать реальную угрозу такого ущерба

3. существенно замедлить создание аналогичной отрасли российской экономики.

Ст.19 ФЗ – когда субсидия иностранного государства является специфичной:

1. адресность (ею пользуются конкретный импортер или производитель, входящий в определенный круг)

2. сумма должна быть непропорционально велика

3. субсидирование должно осуществляться льготным способом.

Механизм компенсирования аналогичен механизму применения специальных защитных мер (ведение расследования, пошлина).

В законодательстве о внешней торговле предусмотрены случаи ограничения ввоза (вывоза) путем комбинирования внетарифных мер регулирования, которые установлены для специфической группы товаров:

1) ограничения на ввоз

Действуют:

• этиловый спирт, алкоголь, табачные изделия (объект государственной монополии товары). Законодательство о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для регулирования ввоза данного товара вводятся квоты для закупки этилового спирта – Закон от 22 ноября 1995г. «О государственном регулировании производства и оборота …».

• Оружие и взрывчатые вещества – ФЗ от 13 декабря 1996г. «Об оружии» ввоз и вывоз боевого стрелкового и ручного оружия происходит в порядке установленном Правительством РФ.

Способы торговых ограничений:

А) получение разрешения на ввоз и вывоз гражданского и служебного оружения на основе представленного в таможенные органы разрешения МВД РФ;

Б) предоставление в МВД сертификата соответствия оружия.

В отношении оборота вооружения и военной техники, пороха, взрывчатых веществ установлен лицензионный порядок операций (постановление от 6 ноября 1992г. «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта»). Приложение №5 – перечень по лицензии в порядке, определяемых Президентом и Правительством.

2) лекарственные препараты, наркотические средства и медицинская техника.

В соответствии со ст.20 ФЗ от 22 июня 1998г. «О лекарственных средствах» ввоз лекарственных средств, зарегистрированных в РФ, осуществляется в порядке, определяемом Правительством. Порядок предполагает сертификацию ввозимых средств (цель – установление соответствия аналогам, определенным российскими ГОСТами), в целях защиты рынка и введение особых таможенных пошлин на импортируемые готовые лекарственные средства.

Закон от 8 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» - ограничения – введение лицензионного разрешительного порядка.

3) промышленные отходы. Ст.17 ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления» ввоз отходов на территорию РФ для их захоронения запрещается. Могут ввозиться для их использования и переработки на основе специальных разрешений. Порядок лицензирования определяется Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 1 февраля 1995г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Орган – Министерство природа.

4) иные объекты – культурные ценности и др.

Внешнеэкономический комплекс России.

Внешнеэкономический комплекс РФ – это совокупность органов государственной исполнительной власти РФ, которые осуществляют государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Компетенция регулируется специальным законодательством, которое определяет статус данных органов. Применительно к данной компетенции – ст.15 ФЗ «Об основах …».

1. президент издает Указы (является частью) регулирующие любые вопросы ВЭД.

2. Правительство – ФКЗ от 17 декабря 1997г. «О Правительстве РФ» (определил статус – это высший исполнительный орган исполнительной власти, который осуществляет регулирование и контроль в сфере ВЭД.

Общие полномочия:

А) Правительство организует реализацию внешнеэкономической политики РФ.

Б) формирует федеральные целевые программы развития ВЭД и обеспечивает их реализацию.

В) реализует право законодательной инициативы.

Конкретные функции по управлению внешнеэкономической сферой:

• Экономическая – Правительство разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного, финансового, экономического и инвестиционного сотрудничества. Принимает меры по защите интересов отечественных производителей; управляет федеральной собственностью за рубежом; осуществляет общее руководство таможенным делом в стране.

• В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики применительно к задачам по управлению ВЭД: осуществляет управление государственным внешним долгом; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль В РФ; руководит финансово-валютной деятельностью по отношению к РФ с иностранными государствами.

• В сфере внешней политики и международных отношений: в пределах своих полномочий заключением международного соглашения по вопросам экономической деятельности, обеспечивает выполнение договорных обязательств; обеспечивает представительство РФ в международных экономических институтах.

Полномочия по управлению внешнеторговой деятельностью – п.2 ст.13.

3. Федеральные Министерства:

   1. МИД РФ.

Статус – положение, утв. Приказом Президента от 11.07.2004г. – это ФОИВ, вырабатывающий и реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области международных отношений.

В сфере ВЭД функции МИД:

• Участвует в разработке и реализации государственной политики по расширению торгово-экономических мер, финансовых связей, научно-технического обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями.

• Дипломатическими и международно-правовыми способами оказывает поддержку российским участникам ВЭД и осуществляет защиту их прав и интересов за рубежом.

• Содействие развитию международно-экономических связей субъектом РФ и координация этой деятельности субъектом РФ.

• Разрабатывает проекты международных соглашений РФ по вопросам международно-экономического сотрудничества. Вносит предложения о прекращении действующих Президенту и Правительству.

2) Министерство экономического развития и торговли РФ. Положение утв. Постановлением Правительства от 27.08.2004г. п.2 – это уполномоченный федеральный орган, который осуществляет государственное регулирование ВЭД – торговой.

В ведении Министерства находится Федеральная таможенная служба, полномочия:

• В сфере управления внешне торговой деятельностью: вносит в Правительство проекты нормативных актов, которые составляют внешнеэкономического законодательство и само принимает нормативно-правовые акты – документы о порядке ведения реестров лиц, которые осуществляют деятельность в области таможенного дела; документы о порядке контроля и таможенной стоимости товаров и транспортных средств и иные подзаконные акты в сфере таможенного дела (п.5, 2, 19 – 5, 2, 40 – Постановления от 27 августа 2004г.).

• Руководит торговым представительством РФ за рубежом и совместно с МИД РФ – управляет деятельностью торгово-экономических отделов, посольств за рубежом.

• Лицензионная деятельность на совершение операций с товарами, перечень, которых определен Правительством РФ.

• Организует расследование.

3) Министерство финансов РФ – статус определен Постановлением Правительства от 5 января 1997г. согласно п.1 Минфин является ФОИВ, обеспечивающий проведение единой государственной налоговой и валютной политики, а также координирует деятельность иных органов в данной сфере. В ведении Минфина переданы функции упраздненной Федеральной Службы по валютному и экспертному контролю. Организация и проведения валютного контроля и ведение единой информационной системы (статистическая функция).

4) Федеральная таможенная служба – это центральный орган исполнительной власти, который непосредственной осуществляет таможенное дело в РФ. Эти задачи решаются через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

4. Центральный Банк РФ. Ст.51-55 ФЗ от 10 июля 2002г. «О Центральном Банке (Банке России)».

В сфере международного денежного обращения Центральный Банк является органом устанавливающим и публикующим официальный курс иностранных валют по отношению к рублю, используемый при расчетах порядок определения курсов – Положение от 19 декабря 2001г. в сфере валютного регулирования Центральный Банк – это основной орган валютного регулирования, его функции:

• Определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранных валют и ценных бумаг, выраженных в иностранной валюте.

• Проводит все виды валютных операций.

• Устанавливает общие правила выдачи лицензий банком и инывм кредитным организациям на осуществление валютных операций и выдает эти лицензии.

• Иные функции, определены ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В сфере инвестиционного сотрудничества:

• Выдает разрешение на создание кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков на территории РФ.

• Аккредитует представительства иностарвнных кредитных организаций на территории РФ, в порядке установленном Положением, утв. Приказом ЦБ РФ от 7 октября 1997г.

5. Торгово-промышленная Палата РФ – это некоммерческая общественная организация. Статус – Устав ТПП РФ утв. Третьим съездом участников от 28 февраля 1998г. + Закон РФ от 7 июля 1993г. «О Торгово-промышленных палатах РФ».

По Уставу ТПП – негосударственная некоммерческая организация, основанная на членстве участников действуя на федеральном уровне, реализует цель:

А) интегрирования экономики России в мировую экономическую систему.

Б) всемирное развитие торгово-экономических и научно-технических связей российских предпринимателей.

Функции в сфере ВЭД:

• Представляет и защищает права российских участников ВЭД за рубежом.

• Содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ.

• Содействует развитию национального экспорта (путем практической помощи в установлении денежных связей с партнерами).

• Информационное обслуживание российских предприятий (сведения о внешнем рынке и иностранным партнерам о российских предприятиях путем ведения негосударственного реестра участников ВЭД).

• Создает арбитражные институты, третейские суды, утверждают регламент МКАС при ТПП РФ, Морской арбитражной комиссии, развивает международное сотрудничество в области коммерческого арбитража.

• Консалтинговая служба по вопросам проведения переговоров, изучения рынков, ведения деятельности за рубежом.

• Содействие организации международных выставок.

• Свидетельствует обстоятельства форс-мажора согласно условиям внешнеторговых сделок, торговые и портовые обычаи, принятые в РФ.

• Удостоверяет сертификаты происхождения товаров (в соответствии с международной практикой) и оформляет другие документы. Президентом является – Примаков.