70. Правовой статус постоянных представительств при международных организациях.

Одной из характерных особенностей современных международных от­ношений является рост числа и значения международных организаций в обес­печении мира и разностороннего сотрудничества субъектов международного права. Наиболее весомая роль в деле создания и функционирования междуна­родных организаций принадлежит государствам. Свою связь с международ­ными организациями государства осуществляют посредством относительно нового института – постоянных представительств государств при таких орга­низациях. Государства прежде всего имеют постоянные представительства при ООН и её специализированных учреждениях, а также при региональных орга­низациях. Постоянные представительства при международных организациях могут открывать только государства – члены таких организаций. Государства, которые не являются членами таких организаций, но заинтересованные в их деятельности, могут иметь при них постоянные миссии наблюдателей, если это допускается учредительными документами организаций.

Открытие при международной организации постоянного представитель­ства является правом государства, а не его обязанностью. Вопрос о размеще­нии штаб квартиры международной организации или её отделения должен быть согласован с принимающим государством, поскольку только оно может дать разрешение на это. При этом, как правило, заключается соглашение ме­жду организацией и государством пребывания. С государством пребывания организации также согласовывается вопрос об открытии постоянных предста­вительств государств-членов. Но в отличие от дипломатического представи­тельства, однажды данное согласие принимающего государства на открытие постоянных представительств государств при международной организации распространяется на все государства, имеющие намерения открыть такие представительства. В дальнейшем уже не требуется согласовывать этот вопрос с государством пребывания в каждом отдельном случае открытия нового по­стоянного представительства.

Функции постоянных представительств государств при международных организациях зафиксированы в Венской конвенции о представительстве госу­дарств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. К ним, относятся:

а) обеспечение представительства посылающего государства при органи­зации;

b) поддержание связи меду посылающим государством и организацией;

c) ведение переговоров с организацией и в её рамках;

d) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

е) обеспечение участия посылающего государства в деятельности орга­низации;

f) защита интересов посылающего государства по отношению к органи­зации;

g) содействие осуществлению целей и принципов организации путем со­трудничества с организацией и в её рамках (ст.6).

В ст.7 этой же Конвенции определены функции постоянной миссии на­блюдателей при международной организации:

а) обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов по отношению к организации, а также поддержание связей с ней;

b) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

c) содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней перегово­ров.

Как видим, часть функций постоянных представительств государств при международных организациях сходны с функциями дипломатических предста­вительств. Однако имеются и различия, связанные со спецификой деятельно­сти международных организаций и наличием трехсторонних связей (посы­лающее государство – организация – принимающее государство) в процессе осуществления такой деятельности. Эти обстоятельства и определяют особен­ности процедуры назначения и прекращения функций членов персонала по­стоянных представительств и его количественный состав. Так, в ст. 9 Конвен­ции 1975 г. закреплен принцип свободы назначения сотрудников постоянных представительств. При этом численность персонала представительства не должна выходить за пределы, которые являются разумными и нормальными с учетом функций организации, потребностей данного представительства, а также обстоятельств и условий, существующих в государстве пребывания (ст.14). Для назначения главы постоянного представительства получать агре­ман не требуется. Глава представительства вручает Генеральному секретарю организации свои полномочия, которые дают правовое основание для выпол­нения им своих функций. Прекращение же функций персонала постоянного представительства в Конвенции связывается с двумя условиями: 1) уведомле­нием об этом организации посылающим государством; 2) окончательным или временным отзывом постоянного представительства.

В связи с тем, что персонал постоянного представительства аккредито­ван при международной организации, а не при государстве пребывания, объ­явление члена персонала persona non grata не предусмотрено. Вместе с тем в ст. ст. 77, 84 и 85 Конвенции 1975 г. учтены законные интересы принимаю­щего государства. В данных статьях зафиксировано, что все члены персонала представительства, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. В случае «серьез­ного и очевидного» нарушения уголовного законодательства принимающего государства или такого же вмешательства вы его внутренние дела посылающее государство отзывает таких лиц, прекращает их деятельность или принимает меры к их отъезду. При этом бремя доказывания «серьёзного и очевидного» нарушения лежит на государстве пребывания.

Привилегии и иммунитеты, предусмотренные Конвенцией 1975 г. для постоянных представительств и их персонала, аналогичны дипломатическим привилегиям и иммунитетам.

В 1946 г. была заключена Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН, в которой они определены в отношении организации и представителей членов ООН в главных и вспомогательных органах и на конференциях, созы­ваемых организацией.

К личным привилегиям и иммунитетам, в частности, относятся: иммуни­тет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также судебно-процессуальный иммунитет; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и некоторые другие. Предусмот­ренные в Конвенции привилегии и иммунитеты носят функциональный харак­тер, т.е. распространяются на сферу исполнения служебных обязанностей представителями государств -членов ООН. О постоянных представительствах государств и их иммунитетах в Конвенции 1946 г. ничего не говорится. В Со­глашении между ООН и США 1947 г. о штаб-квартире Организации также не упоминается о постоянных представительствах государств как органах внеш­них сношений, а говорится только о постоянных представителях, их привиле­гиях и иммунитетах, которые совпадают с дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В 1947 г. была подписана Конвенция о привилегиях и иммунитетах спе­циализированных учреждений ООН. В ней также закрепляются привилегии и иммунитеты представителей, но не постоянных представительств государств. Эти особенности указанных соглашений и вызвали необходимость принятия Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с между­народными организациями универсального характера 1975 г.