65. Понятие и источники дипломатического и консульского права. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

В жизни государства важное место занимает дипломатическая деятель­ность – то есть официальная деятельность государственных органов по осуще­ствлению целей и задач внешней политики, а также по защите прав государства и его граждан за границей.

Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах:

• осуществление отношений с иностранными государствами;

• представительство в международных организациях;

• заключение международных договоров;

• участие в работе международных конференций и ряде других форм преду­смотренных международным правом.

Дипломатическая деятельность реализуется через систему органов внеш­них сношений государств. Различаются внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.

К внутригос-ным органам внешних сношений относятся:

1)глава государства,2) парламент, 3)правительство, 4)министерство иностранных дел, а также другие органы осуществляющие данные функции. Внутригосударст­венные органы подразделяются, в свою очередь на органы общей и специаль­ной компетенции.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные и временные.

К постоянным органам внешних сношений относятся:

1)Дипломатические представительства,2) кон­сульские учреждения, 3)постоянные представительства государств при между­народных организациях,4)специальные миссии.

Дипломатическое и консульское право – это отрасль МП, регулирующая отношения между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической (консуль­ской) деятельности.

Источниками дипломатического и консульского права являются:

1.Вен­ская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18.04.1961 г.),

2.Вен­ская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.),

3.Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международ­ными организациями универсального характера (Вена, 14 марта 1975 г.), дру­гие международно-правовые акты как универсальные, так и двусторонние.

Значительное место в сфере правового регулирования, деятельности органов внешних сношений государств занимают внутригосударственные норматив­ные акты.

66. Начало и прекращение дипломатической и консульской миссии

Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов.

Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность.

Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания.

В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса агремана.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.

Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona nоn grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

Главы консульских учреждений назначаются представляемым государ­ством и допускаются к выполнению своих функций государством пребыва­ния. Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения специальным документом – консульским патентом, удостоверяющим его должность и указывающим, как правило, его полное имя и фамилию, класс, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Представляемое государство направляет этот патент обычно диплома­тическими путями правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции. Глава консуль­ского учреждения допускается к выполнению своих функций только после по­лучения разрешения на это со стороны государства пребывания. Такое разре­шение называется экзекватурой (аналогично – агреману).