37. Понятие и виды убежища в мпп

В международном публичном праве существует такое понятие, как право убежища. Согласно международно-правовой практике, это означает право государства разрешить въезд и проживание на его территории лицу, преследуемому в другом государстве по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Право убежища предполагает невыдачу лица преследующему его государству. Согласно Всеобщей декларации прав человека, любой человек имеет право искать убежища в других государствах и пользоваться этим убежищем (ст. 14).

В международной практике встречаются две формы предоставления права убежища:

1) Территориальное убежище – предоставление лицу убежища на территории определенного государства;

2) Дипломатическое убежище – предоставление лицу (обычно гражданину данного государства) убежища в дипломатическом или консульском представительстве иностранного государства.

В отличие от территориального, дипломатическое убежище признается и практикуется только в странах Центральной и Южной Америки.

Предоставление убежища – это осуществление государством своего суверенитета. Оно самостоятельно оценивает основания для предоставления убежища тому или иному лицу. Общепризнанно, что правом на убежище не могут пользоваться лица, виновные в совершении международных преступлений, преступлений международного характера и скрывающиеся от правосудия.

Международные положения о праве убежища нашли свое закрепление в принятых в рамках ООН Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Декларации о территориальном убежище (1967 г.). В последней устанавливается ряд основополагающих принципов, касающихся территориального убежища. В ней говорится, что предоставление территориального убежища «является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться другим государством как недружелюбный акт». В ней, как и во Всеобщей декларации прав человека, закрепляется основной гуманитарный принцип запрета принудительного возвращения беженцев, право покидать любую страну и возвращаться в эту страну, право искать убежища и пользоваться этим убежищем.

38. Понятие и правовой статус беженцев

Впервые дефиниция «беженец» была сформулирована в 1930-е гг. Беженец – лицо, вынужденное покидать территорию своего государства, как жертва насилия, либо в случае, если государство не предоставляет ему своей защиты. Это определение зафиксировали международные конвенции, подписанные в рамках Лиги Наций, в частности, Конвенция о статусе беженцев, прибывающих из Германии (1938 г.) и др.

После окончания второй мировой войны в целях содействия возвращению на родину перемещенных лиц и предоставления убежища тем, кто не мог вернуться, в 1946 г. была создана Международная организация по делам беженцев. Позже, в 1951 г., на ее базе начало свою работу Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Международно-правовой статус беженцев регулируется Конвенцией о статусе беженцев (1951 г.), протоколами, касающимися статуса беженцев 1967 г. и другими документами; а также внутригосударственным законодательными актами. Конвенция 1951 г., подготовленная по рекомендации Комиссии ООН по правам человека, представляет собой имеющий обязательную силу договор, участниками которого являются 139 государств. Документ дает определение термина «беженец», устанавливает правовой статус беженцев, их права и обязанности, запрещает высылку и принудительное возвращение лиц, имеющих статус беженцев.

В 1995 г. в Республике Беларусь был принят Закон Республики Беларусь «О беженцах», а в 1999 г. изменения и дополнения к нему. Закон определяет основания и порядок признания иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем на территории Республики, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, определяет основания лишения и утраты статуса беженца.

Согласно ст. 2 Закона беженец – лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений и которое не может, либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь, вследствие подобных обстоятельств не может или не желает вернуться в государство своего обычного местожительства в силу таких опасений.

Статус беженца в Республике Беларусь могут получить, во-первых, иностранцы, законно проживающие на территории Республики и не имеющие возможности из-за преследований вернуться на родину; во-вторых, лица, незаконно въехавшие в Республику Беларусь и обратившиеся в соответствующие органы с ходатайством о предоставлении статуса беженца.

Белорусское законодательство предусматривает следующие основания для отказа в предоставлении статуса беженца на территории Республики:

1) если ходатайство иностранца является явно необоснованным;

2) если иностранец имеет гражданство третьего государства, на территории которого он не подвергается преследованию;

3) если иностранец уже имеет статус беженца в другом государстве;

4) если иностранец покинул государство своей гражданской принадлежности из опасения понести наказание за совершенные правонарушения;

5) если иностранец состоит в браке с гражданином (гражданкой) Республики Беларусь и имеет возможность получить разрешение на постоянное место жительства.

Лицо может утратить статус беженца в случаях:

– получения разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь;

– если приобрело гражданство иного государства;

– если не может больше отказываться от защиты государства своей гражданской принадлежности.

Лицо может быть лишено статуса беженца в следующих случаях:

– если лицо сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило подложные документы, послужившие основанием для признания его беженцем;

– если лицо создает угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения Республики Беларусь.

Беженцы на территории Республики Беларусь пользуются в основном теми же правами и выполняют те же обязанности, что и иностранные граждане. Они должны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и законы государства, регистрироваться в органах миграции, проходить ежегодную перерегистрацию и т. д.

По данным представительства УВКБ ООН в Беларуси, статус беженца в государстве на сегодняшний день получили более 400 человек, а более 13000 человек имеют право на получение такого статуса.

Мировое сообщество при содействии УВКБ ООН проводит политику, целью которой является сокращение числа беженцев, создание условий их проживания и репатриации. Управление содействует заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, выполнению мероприятий по обеспечению правового положения беженцев на территорию различных государств и т. д.

УВКБ ООН содействует выработке и поиску долгосрочных решений проблемы, таких как:

– поселение беженцев на месте предоставления убежища;

– расселение беженцев в третьих странах;

– добровольная репатриация.

Наилучшим решением проблемы беженцев считается репатриация – возвращение беженца в государство гражданской принадлежности. Однако, репатриация возможна в очень редких случаях. Поэтому, решению проблемы беженцев может способствовать только грамотная политика, направленная на интеграцию в общество лиц, покинувших свою страну.