35. Международно-правовые вопросы гражданства, безгражданства и двойного гражданства

Юридической науке известны и такие явления, как двугражданство (множественное гражданство, или бипатризм), а также безгражданство (апатризм). При двугражданстве лицо одновременно имеет гражданство двух или более государств. Такой статус возникает обычно не по желанию лица, а в результате коллизий законодательства тех или иных государств. Бипатрид – лицо, которое является гражданином двух или более государств. Двойное гражданство допускается законодательством некоторых государств, например, Канады, Израиля, России и др. Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» не допускает множественного гражданства, что отражено в ст. 11 этого закона.

Существует ряд международных конвенций в этой области:

– Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве (1930 г.);

– Страсбургская конвенция о множественном гражданстве (1963 г.) и др.

Целью международно-правовой практики в этой области является попытка «привязать» бипатрида к одному из гражданств. Для этого выработано понятие эффективного гражданства, т. е. выбирается гражданство, с которым бипатрид наиболее связан (постоянным проживанием, наличием собственности в данном государстве, лучшим знанием государственного языка и т. д.).

Безгражданство (апатризм) – отсутствие у лица гражданства какого-либо государства. Лицо становится апатридом в следующих случаях:

1) если выходит из гражданства одного государства и не получает статус гражданина в другом государстве;

2) если является ребенком лиц без гражданства и государство, где оно проживает, не предоставляет ему гражданства автоматически;

3) если теряет гражданство и не получает иного в результате заключения брака.

Таким образом, лицом без гражданства (апатридом) называют лицо, проживающее на территории государства, не являющееся гражданином этого государства и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Как и в случае с двугражданством, государства стремятся к сокращению числа случаев безгражданства, которое является весьма негативным явлением. Апатриды принадлежат к самым бесправным категориям населения, к наиболее низким стратам общества, что ведет к социальной нестабильности.

В данной области принят целый ряд международных договоров. Конвенция о сокращении случаев безгражданства (1961 г.) направлена на обеспечение апатридам получения гражданства той страны, где они проживают. Конвенция о статусе апатридов (1954 г.) предусматривает условный выход из гражданства. Это значит, что лицо может вернуть себе гражданство, из которого вышло, в случае неполучения иного гражданства.

36. Правовой режим иностранных граждан

Иностранный гражданин – лицо, проживающее на территории государства, не являющееся его гражданином и имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства. Каждое государство само устанавливает для иностранных граждан соответствующий правовой режим, который определяется как внутригосударственным законодательством, так и международными стандартами.

Юридической науке известны три правовых режима иностранных граждан:

1. Национальный режим, который предусматривает, что иностранные граждане приравниваются в правах и обязанностях к гражданам государства, на территории которого проживают.

2. Специальный режим, определяющий, что по отношению к иностранным гражданам есть некоторые ограничения, либо, наоборот, льготы по сравнению с гражданами данного государства. Это может сказываться на свободе передвижения иностранцев и т. д.

3. Режим наибольшего благоприятствования, устанавливающий, что государство предоставляет гражданам другого государства такие же права, какими пользуются или могут пользоваться граждане любого третьего государства.

На территории Республики Беларусь в отношении иностранных граждан действует национальный режим. В настоящее время государство придерживается паспортно-разрешительной системы въезда (выезда) иностранных граждан. Однако по взаимному соглашению с некоторыми странами может быть предусмотрен и безвизовый режим въезда (выезда).

Иностранные граждане на территории Республики Беларусь пользуются в основном теми же правами и свободами, что и белорусские граждане. При этом права и свободы им предоставляются независимо от того, имеют ли такие же права и свободы в их странах белорусские граждане. Лишь в отдельных случаях могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод белорусских граждан.

Естественно, что в белорусском законодательстве содержатся отдельные изъятия в правовом статусе иностранных граждан: иностранные граждане не обладают избирательным правом, не исполняют всеобщей воинской обязанности, а также не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республика Беларусь.

В вопросах правового обеспечения различных категорий населения белорусская правовая система придерживается принципа приоритета правил международных договоров Республики Беларусь.