Тема 11. Обеспечение законности в государственном управлении

Особенности обеспечения законности в сфере исполнительной власти. Способы обеспечения законности. Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов власти. Контрольные полномочия Президента РФ. Контроль органов исполнительной власти.

Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и разрешение споров с участием этих органов.

Оценка судами общей юрисдикции и арбитражными судами законности актов государственного управления.

Общий надзор прокуратуры. Способы её реагирования на незаконные акты управления.

Жалобы граждан на незаконные действия органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных служащих. Роль Уполномоченного по правам человека РФ в обеспечении законности в сфере исполнительной власти.

Административный надзор.

Тема 12. Административно-правовые режимы

Административно-правовой режим как особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти, который устанавливается федеральным законодательством и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера или особенностями вида деятельности. Виды чрезвычайных ситуаций. Конституционно-правовые основы административно-правовых режимов. Цели введения АПР: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Чрезвычайное положение как вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Законом о чрезвычайном положении на всей территории РФ и в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Законом о чрезвычайном положении отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Условия введения чрезвычайного положения. Требования, предъявляемые к содержанию указа Президента о введении чрезвычайного положения. Срок действия закона о введении чрезвычайного положения. Меры и временные ограничения применяемые в условиях чрезвычайного положения. Полномочия временного специального органа управления территорией, на котором введено чрезвычайное положение. Виды административно-правовых режимов и их особенности.

Тема 13. Основы административно-правовой организации управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах

Конституционные основы государственного регулирования, координации и контроля в сфере экономики. Сочетание административных и экономических методов в деятельности органов исполнительной власти. Программно-целевой метод государственного управления. Система государственных заказов.

Компетенция Правительства РФ, отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти по государственному регулированию экономических отношений.

Государственная монополия на производство и оборот отдельных видов продукции и товаров (услуг). Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики.

Осуществление антимонопольной политики. Организация стандартизации, сертификации продукции и услуг.

Управление государственной собственностью. Формы и методы; компетенция органов исполнительной власти.

Административно-правовые основы организации управления в области промышленного производства, строительства, транспорта, связи и информации, жилищно-коммунального хозяйства, природопользования, торговли, финансов и кредита, внешнеэкономической деятельности.

Конституционные основы управления в социально-культурной сфере.

Административно-правовые основы управления образованием. Виды образовательных учреждений. Образовательные стандарты. Типовые положения об образовательных учреждениях. Аттестация, аккредитация образовательного учреждения. Компетенция Министерства образования. Управление образовательными учреждениями в субъектах РФ.

Государственное регулирование в сфере науки. Компетенция Министерства науки и технологий РФ. Статус Российской академии наук. Ученые степени и звания, порядок их присвоения.

Административно-правовые основы управления в области культуры. Система органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование, координацию и контроль в отношении учреждений культуры, пределы административного вмешательства.

Административно-правовые основы здравоохранения. Министерства здравоохранения, местные органы здравоохранения, их компетенция; типы медицинских учреждений. Регулирование частной медицинской практики, виды принудительного лечения, санитарные правила, санитарно-эпидемиологическая служба.

Административно-правовые основы социальной защиты населения. Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции социальной защиты населения. Права граждан в сфере социальной защиты.

Управление в сфере обороны. Структура Вооружённых сил. Министерство обороны и его нижестоящие органы; всеобщая воинская обязанность, альтернативная служба; статус военнослужащего; воинская дисциплина; гражданская оборона.

Правовые основы безопасности государства: управления внешней разведкой и контрразведкой, охрана государственной границы и особо важных объектов; охрана государственной тайны. Компетенция органов государственной охраны.

Административно-правовые основы управления в области внутренних дел. Система органов внутренних дел; милиция, её структура, обязанности и полномочия, муниципальная милиция; разрешительные системы.

Правовые основы организации управления в области юстиции. Министерство юстиции РФ, его компетенция. Органы юстиции в субъектах РФ.

Правовые основы организации управления в области иностранных дел. Министерство иностранных дел, его компетенция; посольства и другие представительства РФ в зарубежных государствах; полномочия органов исполнительной власти субъектов федерации в области внешних сношений.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Административное право в системе права РФ.

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и предмет административного права.

2. Методы административно-правового регулирования.

3. Соотношение административного права с другими отраслями права.

4. Система административного права.

5. Источники административного права.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ СООБЩЕНИЙ

1. Принципы современного административного права России.

2. Проблемы реформирования административного права Российской Федерации.

3. Основные концепции предмета административного права.

4. Государственное управление как сфера административно-правового регулирования.

5. Административно-правовой режим публичного администрирования.

6. Административно-правовые институты: понятие, сущность, структура.

7. Императивность и диспозитивность в административно-правовом регулировании.

8. Административное усмотрение как правовая категория.

9. Административная реформа и административное право: грани взаимодействия.

Тема 3. Государственное управление и исполнительная власть.

1. Общее понятие управления. Социальное управление и его виды.

2. Понятие, основные черты и функции государственного управления.

3. Исполнительная власть, как вид государственной власти.

4. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти.

5. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Тема 4. Механизм административно-правового регулирования

Вопросы для обсуждения

6. Понятие, особенности административно-правовых норм.

7. Структура административно-правовой нормы.

8. Классификация административно-правовых норм.

9. Способы и формы реализации административно-правовых норм.

10. Понятие и виды источников административного права.

Темы научных сообщений

1. Административный закон: понятие, сущность, виды. Соотношение административных законов и подзаконных актов.

2. Роль судебной практики в регулировании административно-правовых отношений.

3. Решения Конституционного Суда РФ как источник администра­тивного права.

4. Решения Верховного Суда РФ как источник административного права.

5. Проблемы систематизации административного законодательства.

6. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере административного и административно-процессуального законодательства.

7. Понятие и сущность административного правоприменения.

8. Юридические факты в административном праве.

9. Особенности «горизонтальных» административных правоотношений.

10. Особенности координационных административных правоотношений.

11. Взаимодействие охранительных и регулятивных административных правоотношений.

12. Особенности субъектного состава в административных правоотношениях.

13. Применение норм гражданского права в административных правоотношениях.

Тема 5. Административно-правовые отношения

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

2. Виды административно-правовых отношений.

3. Субъекты административно-правовых отношений.

4. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

Тема 6. Субъекты административного права и административно-правовых отношений

Вопросы для обсуждения

1. понятие и виды субъектов административного права.

2. Понятие и структура административно-правового статуса граждан.

3. Основы административно-правового статуса граждан.

4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

5. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.

6. Понятие и виды общественных объединений.

7. Административно-правовой статус религиозных организаций.

8. Права и обязанности субъектов административного права в сфере деятельности исполнительной власти.

9. Роль органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

10. Административно-правовые гарантии прав граждан.

11. Правовые способы защиты прав и свобод граждан.

12. Право граждан на обращение.