§ 2. Цели, основные задачи и направления международно-правового сотрудничества судебных органов общей юрисдикции

В содержании международно-правового сотрудничества органов судебной власти правомерно выделение ряда сущностных элементов, а именно: целей сотрудничества/ задач сотрудничества; направлений деятельности по сотрудничеству, с характеристикой свойственных им форм и методов работы.

Международно-правовое сотрудничество судебных органов России осуществляется в целях укрепления законности и правопорядка, совершенствования организации и деятельности судебной власти на основе общепризнанных демократических принципов, гарантирующих защиту прав и свобод личности, взаимного сближения национальных правовых систем, их инкорпорации в единую международную правовую систему. При этом судебные органы России и органы, обеспечивающие их деятельность, строят свою деятельность с соблюдением национально-государственной правовой заинтересованности, с соблюдением суверенитета и безопасности государства²⁰².

Для достижения этих целей в соответствующих соглашениях конкретизируются задачи международно-правового сотрудничества, которые можно классифицировать на пять основных групп:

— ознакомление с законодательством и практикой по вопросам судоустройства, судопроизводства, статуса судей и другим вопросам в сфере организации судебной власти за рубежом. Результаты выполнения такой задачи, в частности, могут выразиться в совершенствовании национального законодательства в сфере организации и деятельности судебной власти, практики его применения;

— распространение информации о достижениях судебной деятельности и ее организации в стране, что призвано способствовать сближению национальных правовых систем, оптимальному построению международной правовой системы;

— обеспечение нормального хода судопроизводства как на территории России, так и за ее пределами, на основе общепризнанных принципов и норм международного права. гарантирующих защиту прав и свобод личности;

— взаимодействие в укреплении законности и правопорядка как в Российской Федерации, так и в иных государствах, сотрудничающих с нашей страной по этим вопросам;

— содействие мероприятиями международно-правового сотрудничества иным видам обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

Международно-правовое сотрудничество по решению указанных задач осуществляется различными методами и в разнообразных формах, всю совокупность которых можно систематизировать по следующим направлениям.

1) деятельность по установлению и развитию двусторонних и многосторонних связей с международными организациями, зарубежными государственными и иными органами и учреждениями судебной власти, а также отдельными лицами в интересах обеспечения деятельности судов.

Установление международных связей происходит на основе существующих международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами о взаимной правовой помощи и сотрудничестве, иных международных актов, касающихся правового сотрудничества. На основе их, а также в соответствии с проводимой внешней политикой России, Председатель Верховного Суда РФ заключает соглашение о сотрудничестве Верховного Суда с высшими судебными органами иностранных государств.

За последнее десятилетие такие соглашения подписаны с высшими судами следующих стран²⁰³: Монголия, 1993 г.; Венгрия, 1994 г.; Филиппины, 1994 г.; Польша, 1995 г.; Китай, 1998 г.; Португалия, 2000 г.; Армения, 2001 г.; Куба, 2002 г.; Панама, 2002 г.; Уругвай, 2002 г. Кроме того, подписаны протоколы о намерениях сотрудничества с Израилем, Мальтой и др.

Наряду с двухсторонними связями по линии высших судов государств, устанавливаются и поддерживаются контакты как Верховного Суда России, так и всего российского судейского сообщества с ООН, Советом Европы, ОБСЕ, международными организациями юристов, судейскими сообществами иностранных государств, различными фондами, такими как фонд Аденауэра, «Центр за демократию» и др.

Особую значимость в системе названных международных контактов имеют долгосрочные программы международного сотрудничества судебной власти.

Таким примером является Программа долгосрочного сотрудничества с Советом Европы — «Россия — Европейская Комиссия — Совет Европы», которая направлена на содействие осуществлению судебно-правовой реформы, совершенствование организации работы судов, повышение эффективности правосудия в нашей стране. Программой сотрудничества предусмотрены ознакомительные поездки в Страсбург для судей российских судов с целью изучения структуры и регламента работы Европейского Суда по правам человека, присутствия на заседаниях Суда, обсуждения проблем практического применением Европейской Конвенции по правам человека.

Другим примером долгосрочного международного сотрудничества в судебной области стала Программа российско-канадского партнерства, начавшаяся в 1999 г.²⁰⁴ и направленная на повышение действенности и эффективности судопроизводства, совершенствование системы управления административной деятельностью судов, повышение роли конституционных гарантий и прав человека в процессе судебного разбирательства. Ее основным содержанием, в части, относящейся к деятельности судов общей юрисдикции, является внедрение моделей образцово-показательных судов (центров обучения, получивших также рабочее название «пилотные», «модельные» суды) в отобранных районных судах г. Курска, Калуги и Воронежа.

За небольшой срок проект дал хорошие практические результаты. В частности, Ленинский районный суд г. Курска, Ленинский районный суд г. Воронежа и Калужский районный суд, выбранные в качестве «модельных», благодаря техническому и финансовому содействию канадской стороны стали практически полностью компьютеризированы, залы судебных заседаний оборудованы звукозаписывающей аппаратурой.

Еще одним примером долгосрочных контактов стала Программа по поддержке судебно-правовой реформы в России, финансировавшаяся британским правительственным фондом «Ноу-Хау» при содействии Британского Совета, нацеленная на модернизацию системы администрирования российской судебной системы. В рамках этой программы, например в 2001 г. в сотрудничестве с британскими коллегами был проведен ряд обучающих курсов: «Мировые судьи»; «Проблемы деятельности администраторов судов по их организационному обеспечению»; «Подготовка специалистов по обучению».

В Лондоне, Москве и Краснодаре прошли обучающие курсы «Судья и общество» и «Обучение судей с целью дальнейшей передачи ими полученных знаний», с участием в общем числе более 100 российских судей.

Значительные мероприятия былипроведены в соответствии с программами Российско-американского судейского партнерства. В реализации одной из них с американской стороны приняло участие Агентство США по международному развитию. В ходе реализации этой программы, в частности, были подготовлены и проведены международные конференции и семинары по вопросам введения суда присяжных в России, формирования бюджетов судов, а два «модельных» суда — Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода и Пушкинский районный суд г. Санкт-Петербурга — были укомплектованы современным компьютерным и иным техническим оборудованием, усовершенствована система судебного делопроизводства²⁰⁵.

Еще одним шагом в развитии Российско-американского судейского партнерства стала Программа лидерства «Открытый мир» Конгресса США. В рамках этой программы были организованы поездки судей и работников аппаратов судов, Судебного департамента в США, а также взаимные визиты американских судей в Россию. Цель таких поездок — ознакомление с организацией судебных систем США и соответственно России, предоставление возможности российской и американской сторонам познакомиться на профессиональной основе для достижения взаимопонимания по наиболее важным для обеих сторон вопросам, обмен положительным опытом.

Российской стороной установлены и иные контакты, в том числе с судебными органами Франции, Германии, Швеции, Италии, Кореи, Таиланда и других стран, Американской ассоциацией юристов и др. При этом приоритетными для Российской Федерации остаются программы сотрудничества с судебными органами стран СНГ.

Среди международных организаций как сторон международно-правового сотрудничества судебной власти Российской Федерации особо следует отметить Правовой департамент Совета Европы, Европейский Суд по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международную ассоциацию судей, Всемирный банк (Международный банк реконструкции и развития). В частности, проводится работа по вступлению судейского сообщества России в международную ассоциацию судей (МАС).

Судьи, сотрудники аппаратов судов, Судебного департамента принимают участие в проводимых международных мероприятиях — семинарах, конференциях и т. п. , где знакомятся с передовым опытом организации и деятельности судебной власти, освещают достижения российской судебной реформы.

Как одну из форм установления и поддержания международного сотрудничества судебных органов России следует отметить визиты в Верховный РФ Суд назначенных в Россию новых послов иностранных держав, поддерживающих с Верховным Судом РФ традиционные деловые отношения.

Со своей стороны Верховный Суд РФ стремится также поддерживать постоянные контакты с российскими посольствами за границей и иностранными представительствами в Москве.

2) обмен и ознакомление с правовыми материалами.Указанный вид деятельности осуществляется участвующими сторонами посредством взаимного обмена правовой информации и ее анализа в различных формах. Стороны направляют друг другу национальные и международные документы, определяющие структуру и полномочия, порядок деятельности соответствующих судов государств и международных организаций, деятельность по организации их работы; также обмениваются обобщениями и обзорами судебной практики, юридическими изданиями, в том числе специальной правовой литературой, издаваемой органами судебной власти, статьями работников судов, публикуемых в периодической печати, сборниках, пособиях, в которых рассматриваются вопросы применения законодательства и судебной практики.

На основе поступившей в Россию такого рода правовой информации, подразделения обеспечения деятельности судов создают и регулярно пополняют базы данных, ведут аналитическую работу, готовят обзорные материалы²⁰⁶.

В свою очередь, в адрес соответствующих иностранных и международных органов, подразделения обеспечения деятельности судов России регулярно направляют аналогичную правовую информацию. Кроме того, для иностранных партнеров создана краткая база данных Верховного Суда РФ в компьютерной сети Интернет на английском языке, создаются в электронной форме базы данных о структуре и работе иных российских судов на иностранных языках;

3) участие в правотворческой деятельности. Органы судебной власти наряду с собственно судебными функциями правомочны осуществлять определенные правотворческие начала. Применительно к международно-правовому сотрудничеству такое направление их деятельности выражается в следующих мероприятиях:

— участие в подготовке и заключении международных договоров (о дружбе и взаимосотрудничестве, об оказании правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам, о размещении национальных воинских формирований за рубежом и т. п. ), в части касающейся организации и деятельности российских судов;

— заключение Верховным Судом РФ соглашений о сотрудничестве с высшими судебными органами иностранных государств;

— учет в правотворческой деятельности прогрессивных зарубежных достижений в сфере судоустройства и судопроизводства. В частности Верховный Суд РФ, обладающий правом законодательной инициативы, может непосредственно внести в Государственную Думу Федерального Собрания законопроектные предложения, основанные, в том числе, на материалах международно-правового сотрудничества;

4) организационно-практическая деятельность по подготовке и проведению международных встреч по вопросам организации и деятельности судебной власти. На практике такого рода встречи проводятся в различных формах.

Взаимные визиты с целью обмена опытом в сфере реализации судебных полномочий, ознакомления с устройством судов, с работой Пленума и иных подразделений высших судов, судопроизводства в судах разных звеньев. Отдельно здесь надо обратить внимание на проведение периодических поездок российских судей и работников Судебного департамента в Страсбург для ознакомления с организацией и деятельностью Европейского Суда по правам человека.

Проведение консультативных встреч, семинаров, симпозиумов, конференций, круглых столов, переговоров по проблемам правосудия, судоустройства, статуса судей.

Реализация комплексных программ, направленных на обучение, повышение профессиональной квалификации судей.

При подготовке и проведении международных встреч сотрудниками аппарата судов, Судебного департамента осуществляется комплекс мероприятий обеспечительного характера (оформление документов для заграничной поездки, организационно-техническая подготовка и обеспечение визитов, протокольные функции, создание условий для переговоров и подписания документов, сопровождение делегаций высокого уровня во время официальных визитов иностранных представителей в Россию и отечественных делегаций в зарубежных поездках, ведение досье по странам и международным органам и др.)

5) финансовое и материально-техническое (ресурсное) обеспечение органов судебной власти как один из аспектов международно-правового сотрудничества.

Согласно законодательству финансирование судов предусмотрено только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с законом²⁰⁷. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств на обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, Судебного департамента²⁰⁸.

Определенная часть этих денежных средств используется на организацию и проведение мероприятий международно-правового сотрудничества судебных органов. Учитывая, что такие мероприятия проводятся сторонами совместно, вопросы финансирования они предварительно согласовывают в каждом конкретном случае²⁰⁹.

В ходе социально-экономических преобразований в нашей стране во второй половине 90-х гг. ХХ века сложилась сложная ситуация с недофинансированием многих государственных органов, в том числе судебных. Тогда отмечалось, что значительная часть судов общей юрисдикции вынуждена пользоваться поддержкой местных властей и даже негосударственных организаций, что могло свести на нет конституционные гарантии самостоятельности судебной власти²¹⁰.Такое положение дел вызвало ряд шагов со стороны судейского сообщества, направленных на исправление ситуации. В дальнейшем был принят специальный федеральный закон о финансировании судов²¹¹.

Кроме того, с момента своего образования подразделения Судебного департамента проводили поиск источников дополнительного ресурсного обеспечения судов общей юрисдикции, в том числе для организационных и учебно-методических мероприятий международного характера с участием судей и работников системы Департамента, для улучшения материально-технической оснащенности судов и подразделений Судебного департамента. В частности, в рамках программ международного сотрудничества ряд пилотных, модельных судов были укомплектованы современным компьютерным и иным техническим оборудованием, усовершенствована система судебного делопроизводства;

6. доведение до судейского сообщества, общественности информации о ходе и результатах международно-правовой деятельности.

По итогам конкретных мероприятий международного характера (ознакомительных поездок, конференций и т. п. ) ряд участников составляет соответствующие отчеты, основные результаты которых сообщаются руководителям своих подразделений, руководства Верховного Суда РФ, специализированных подразделений Верховного Суда РФ, Судебного департамента.

Основные результаты такого международно-правового сотрудничества отражаются в периодических отчетах международно-правового отдела Верховного Суда РФ, отдела международно-правового сотрудничества Судебного департамента, иных подразделениях, обеспечения деятельности судов, доводятся до сведения всего судейского корпуса.

В ряде случаев получаемый материал используется при подготовке и издании учебных и методических пособий, иных материалов в интересах обучения судей, работников аппарата судов, системы Судебного департамента.

Кроме того, регулярно информация о международных связях Верховного Суда РФ систематизируется хронологически и направляется для публикации в «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»²¹²;

7) взаимодействие в сфере судопроизводства по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам.

По большинству юридических дел производство осуществляется самостоятельно в полном объеме национальными судебными или иными правоохранительными органами. Но в отдельных случаях для обеспечения нормального хода судопроизводства они вынуждены обращаться за помощью к соответствующим органам иностранных государств и международных организаций. Потребность в таком взаимодействии возникает, например, когда лицо, совершившее преступление на территории России, скрывается за рубежом.

Правовой базой такого вида международного сотрудничества, также как и иных его видов, являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, ряд законов Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, применительно к рассматриваемому сотрудничеству, содержатся в ряде документов, принятых ООН и ее органами: Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного порядка, Меры по борьбе с международным терроризмом, Типовой договор о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия и другие²¹³.

В настоящее время в России действует ряд двусторонних договоров о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным, гражданским и семейным делам, заключенные нашим государством не только в современный период, но и еще в советское время²¹⁴.

Применительно к отечественным законам можно отметить, что в частности в сфере уголовного судопроизводства, УПК РФ предусмотрены следующие элементы такого сотрудничества²¹⁵:

— общие положения о направлении и исполнении запросов о правовой помощи;

— выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора;

— передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является.

Глава 28. Взаимодействие Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с государственными органами и общественными организациями в обеспечении деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества