Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Учебник организация деятельности судов.doc
Скачиваний:
766
Добавлен:
13.11.2018
Размер:
3.1 Mб
Скачать

§ 2. Основные мероприятия общего направления организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества

Организационное обеспечение судов общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ) а также органов судейского сообщества возлагается на Судебный департамент.

Одним из ведущих направлений такого обеспечения является организационное, правовое и практическое обеспечение общего характера, которое условно можно назвать общим направлением.

Основные полномочия по реализации указанного направления в масштабах всей страны осуществляет ряд подразделений Судебного департамента: Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов, Управление обеспечения деятельности органов судейского сообщества, а применительно к военным судам — также Главное управление обеспечения деятельности военных судов.

Наиболее важными задачами названных подразделений в сфере общего направления организационного обеспечения деятельности судов, а также органов судейского сообщества являются следующие.187

  1. осуществление организационно-правового обеспечения деятельности судов, мировых судей и органов судейского сообщества и разработка предложений по его совершенствованию;

  2. проведение комплексного анализа, прогнозирование развития и планирование работы в области организационно-правового обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества;

  3. разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам организационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества;

  4. координация работы подразделений Судебного департамента по решению задач организационно-правового обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества;

  5. взаимодействие с судами, органами судейского сообщества, федеральными органами государственной власти и иными организациями по вопросам организационно-правового обеспечения деятельности судов;

  6. организационно-методическое руководство и обеспечение деятельности соответствующих подразделений управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, администраторов и аппаратов судов;

  7. организационно-правовое и методическое совершенствование процедуры делопроизводства в судах.

На уровне субъектов РФ общее направление организационного обеспечения деятельности судов осуществляют соответствующие подразделения управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, а непосредственно на местах — в судах — администраторы и аппараты судов.

Их задачи по реализации данного вида организационного обеспечения деятельности судов в целом соответствуют приведенным положениям.188

Достижение названных задач осуществляется путем проведения в различных формах и методах значительного количества мероприятий.

С учетом изложенного далее целесообразно остановиться на характеристике основных мероприятий рассматриваемого направления обеспечения деятельности судов:

1) организационно-практические мероприятия:

а) по осуществлению организационного обеспечения работы органов судейского сообщества: пленарных заседаний Совета судей, Президиума Совета судей и комиссий Совета судей РФ, советов и конференций судей в субъектах РФ, общих собраний и советов судей судов, Высшей квалификационной коллегии судей России, квалификационных коллегий в субъектахРФ. Обычно это мероприятия периодического, планового, рабочего порядка.

Так, в целях обеспечения подготовки к проведению VI Всероссийского съезда судей РФ в Судебном департаменте была сформирована рабочая группа по разработке перечня необходимых подготовительных мероприятий, направленных на его всестороннее обеспечение.

К числу подготовительных мероприятий относятся: разработка списков участников и приглашенных на заседание, съезд, лиц обслуживающих такое мероприятие; подготовка набора участника (записная книжка, авторучка и т. п. ); согласование и исполнение плана размещения участников мероприятия; организация аккредитации журналистов, проведение пресс-конференции, обеспечение публикаций в средствах массовой информации; тиражирование справочных материалов для участников мероприятия; обеспечение встречи и убытия участников мероприятия и т. п. Так, в частности, осуществлялись организационные мероприятия по подготовке и проведению торжественного заседания, посвященного 10-летию со дня образования Высшей квалификационной коллегии судей;

б) мероприятия по организационному обеспечению работы руководящих подразделений Судебного департамента (коллегии, оперативных совещаний руководящего состава Судебного департамента) включают подготовку материалов по вопросам, выносимым на их рассмотрение в соответствии с утвержденными планами, а также контроль за своевременной и качественной их подготовкой.

в) мероприятия по организации и обеспечению работы Научно-экспертного совета при Судебном департаменте и его секций (правовой, экономики и финансов, кадровой, межведомственного взаимодействия, информатизации, проблем обеспечения безопасности судей и членов их семей).

Кроме того, во взаимосвязи с названными мероприятиями проводится анализ работы секций Научно-экспертного совета, обобщаются предложения председателей секций Совета, структурных подразделений Судебного департамента, разрабатываются проекты плана работы, Совета, которые представляются на утверждение Генеральному директору Судебного департамента;

г) мероприятия по планированию организационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества включают разработку перечня перспективных задач на предстоящие квартал, полугодие, год; подготовку предложений в проекты планов основных организационных мероприятий, обобщение предложений структурных подразделений Судебного департамента, работы коллегии, комплексных и целевых проверок;

д) мероприятия по организации и проведению комплексных и целевых проверок деятельности управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, администраторов и аппаратов судов осуществляются посредством плановых выездов работников Департамента в служебные командировки, по результатам которых представляются отчетные материалы;

е) мероприятия по организации централизованной закупки юридической литературы, подписки на периодические издания для судов, подразделений Департамента.

2. отдельно выделяются нормативно определенные организационные мероприятия по обеспечению реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007—2011 гг.

К их числу относятся:

а) оказание методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ в нормативно-правовом обеспечении деятельности мировых судей в субъектах РФ;

б) организационные мероприятия по введению суда с участием присяжных заседателей (предварительные расчеты необходимого количества залов судебных заседаний для проведения судебных процессов с участием присяжных заседателей, вопросы их оборудования, подготовки и т. п. );

в) организационные мероприятия в сфере информационно-правового и технического оснащения судов:189 доработка автоматизированного программного комплекса судебного делопроизводства судов общей юрисдикции и сбора судебной статистики; обеспечение централизованного сопровождения внедряемых в эксплуатацию готовых программных средств по судебному делопроизводству и сбору судебной статистики; создание проекта видеоконференц-связи в областном суде и ему равном судах; разработка инструкции и проекта типовой конфигурации комплекса средств автоматизации районного суда;

г) организационные мероприятия в сфере социально-правовой защиты судей, их профессионального роста190: разработка предложений по повышению квалификации помощников судей федеральных судов общей юрисдикции и предварительному обучению кандидатов на должность судьи; совершенствование работы направленной на расширение программ по всем видам страхования судей, в том числе пребывающих в отставке, мировых судей и другие мероприятия.

3) информационно-аналитическая работа. Суть такой деятельности — анализ результатов работы подчиненных структурных подразделений по основным направлениям деятельности, вопросам организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и органов судейского сообщества, реализации федеральных законов, принятых в целях обеспечения судебной реформы, выполнению решений коллегии Судебного департамента, его оперативных совещаний и подготовке необходимых отчетных материалов, с представлением их в Управление делами департамента для обобщения.

Основные мероприятия информационно-аналитической работы:

а) изучение, обобщение и анализ проблемных вопросов организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, возникающих в ходе применения положений процессуального и иного законодательства России. Потребность в этом возникла, например, в связи с рядом новых положений УПК и ГПК РФ, что отразилось и на необходимости корректировки правил делопроизводства с судах применительно к новым нормам уголовного судопроизводства;

б) анализ работы по документообороту, контролю и проверке исполнения в системе Судебного департамента поручений Генерального директора, подготовка обзора о состоянии исполнительской дисциплины в аппарате департамента;

в) изучение, обобщение и анализ работы по обращениям граждан и приему посетителей в системе Судебного департамента;

г) сбор и обработка данных оперативной, статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, в том числе по вопросам о судимости;

д) изучение и обобщение имеющейся в Судебном департаменте и поступившей из верховных судов республик и равных им судов информации о состоянии работы по организационному обеспечению деятельности судов с участием присяжных заседателей в субъектах РФ;

е) анализ поступившей в Судебный департамент информации по вопросам исполнения своих обязанностей приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

ж) анализ чрезвычайных происшествий с судьями судов общей юрисдикции, работниками аппаратов судов, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ.

В рамках рассматриваемого вида деятельности также проводится анализ и иных актуальных направлений организационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества. На основе данных такой работы каждое полугодие подготавливается аналитический сборник по основным показателям деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за прошедшее полугодие в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Кроме того, на основании отчетных материалов структурных подразделений Судебного департамента готовится проект общего отчета о деятельности Департамента в истекшем году, на основании которого ежегодно Генеральный директор в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона о Судебном департаменте отчитывается о проделанной работе перед Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ, а также представляет такой отчет Всероссийскому съезду судей;

4. правоподготовительная работа:

а) ежегодно работники различных подразделений Судебного департамента участвуют в подготовке и обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на будущий финансовый год в части финансирования судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества. Они обеспечивают сопровождение проекта закона о федеральном бюджете по вопросам ведения Судебного департамента в Министерстве финансов РФ, в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ;

б) работники департамента также могут быть разработчиками и обеспечивают сопровождение в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ проектов иных законов по вопросам ведения Судебного департамента.

В последние годы такое сопровождение проводилось в отношении федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» в части организационного обеспечения деятельности мировых судей; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» в части передачи службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции Министерства юстиции России в ведение Судебного департамента; о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы «О ведомственной охране» и «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» и др.191

В настоящее время в Судебном департаменте ведется подготовка проекта федерального закона, регламентирующего вопросы обязательного государственного страхования жизни и здоровья судей и их имущества;

в) в Судебном департаменте также осуществляется разработка предложений о внесении дополнений в постановления Правительства РФ. Продолжается сопровождение в Правительстве РФ, МВД, Минфине России и других ведомствах предложений Судебного департамента по вопросу обеспечения судей служебным оружием.

Сотрудники Департамента также приняли участие в разработке нормативного акта «О нормах нагрузки на судей и работников аппаратов верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области, автономных округов, районных (городских) судов, окружных (флотских), гарнизонных военных судов, мировых судей».

г) в рамках правоподготовительной работы Судебный департамент проводит мероприятия по разработке иных нормативных правовых актов:

— определяющих нормы нагрузки судей судов общей юрисдикции, мировых судей, работников аппаратов судов, государственных служащих аппарата Судебного департамента и управлений (отделов) департамента в субъектах РФ;

— определяющих нормативы численности персонала по охране и обслуживанию зданий судов;

— инструкций по делопроизводству в судах, по организации работы администраторов, по ведению судебной статистики и др.;

— положений об администраторе суда, о помощнике судьи и др.;

— по иным вопросам организационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества;

д) подготовка индивидуальных правовых актов, например, по организации кадровых вопросов — подготовка материалов к присвоению классных чинов государственным служащим судов общей юрисдикции, Судебного департамента и др.