Глава 26. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества.

§ 1. Значение и задачи материально-технического и иного обеспечения деятельности судов

Надлежащее функционирование судебной системы на конституционных основах возможно лишь при ее надлежащем финансировании и обеспечении материально-техническими ресурсами.

Достаточное материально—техническое и финансовое обеспечение судебной власти позволяет обеспечивать самостоятельность и независимость судов, внедрять современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии для обеспечения законных сроков рассмотрения дел, исключения волокиты, бюрократизма и медлительности в осуществлении судопроизводства.

С вступлением России в Совет Европы российские граждане получили право обращаться в Европейский Cуд по правам человека с жалобами на нарушения их прав при осуществлении правосудия. В том числе и по указанной причине обеспечение надлежащего материального и финансового положения судов наполняет этот вопрос не только финансовым, но и политическим содержанием. Без решения проблем надлежащего финансового и материального обеспечения судебной системы России невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия.

Высокий социальный статус судей и работников аппаратов судов, престижность работы в судебной системе, авторитет судебной власти и обеспечение личной безопасности судей — это основополагающие компоненты обеспечения реальности принципа независимости судей, закрепленного в ст. 120 Конституции РФ.

Конституционные нормы-принципы, положенные в основу статуса судей, нашли свое развитие в законах, составляющих специальную отрасль законодательства, предметом которой являются вопросы организации и деятельности судебной власти.

Статья 124 Конституции РФ определяет, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Принципиальное значение материального и социального обеспечения для обеспечения независимости судей подчеркивается и в Законе о статусе судей. В статье 9 названного Закона о гарантиях независимости судьи прямо указано, что такая независимость обеспечивается, в том числе, предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

В ст. 30 Закона о судебной системе закреплены основные положения, связанные с обеспечением деятельности судов.

Так, обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом.

В ст. 33 Закона о судебной системе закреплены гарантии надлежащего финансирования судов. В частности, в соответствии с конституционной нормой, определено, что оно должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Финансирование Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

Существенным является то обстоятельство, что Правительство РФ должно разрабатывать проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководителем Судебного департамента и с Советом судей РФ. При наличии разногласий Правительство прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента и Совета судей РФ вместе со своим заключением.

Одной из гарантий осуществления надлежащего финансирования судебной системы, является норма о том, что представители Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Совета судей РФ, руководитель Судебного департамента вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ. При этом, размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.

Непосредственно обеспечение судов общей юрисдикции возлагается на Судебный департамент. В ст. 31 Закона о Судебной системе РФ определено, что Судебный департамент и входящие в его систему органы обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.

Структура, полномочия и порядок деятельности Департамента и входящих в его систему органов устанавливаются Законом о Судебном департаменте. Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

При этом под организационным обеспечением понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Важные положения, касающиеся вопросов обеспечения военных судов, нашли свое закрепление в Законе о военных судах Российской Федерации» (ст. 37 и др.).

Так, военные суды должны размещаться в зданиях, внешний вид и внутреннее устройство которых соответствуют конституционному статусу судебной власти в Российской Федерации. Судье военного суда для осуществления правосудия предоставляется помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим и иным установленным стандартам.

В данной норме также закреплены гарантии, касающиеся зданий и имущества судов. Здания, сооружения и движимое имущество используются военными судами только в целях осуществления правосудия или организационного обеспечения своей деятельности и являются федеральной собственностью. Указанное имущество не может быть изъято. Кроме того, впервые в законе закреплено положение о том, что военные суды освобождаются от уплаты арендных и иных платежей за пользование землей, отведенной для размещения зданий и сооружений, которые находятся в их владении, коммунальных и иных платежей за эксплуатацию данных зданий и сооружений.

С целью укрепления судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, Правительством РФ разрабатываются и принимаются комплексные и поэтапные меры, находящие свое отражение в федеральных целевых программах «Развитие судебной системы России», ограниченные определенными временными рамками (2002—2006 гг., 2007—2011 гг.).

Основными задачами программ являются создание условий для осуществления судами независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, вытекающих из международных договоров России, усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности судов и судей, нормативно-правовое обеспечение и кадровое обеспечение судебной системы, развитие ее материально-технического обеспечения, информационное обеспечение судебной системы, укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов.

Финансирование программных мероприятий за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков. При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик-координатор в установленном порядке уточняет объемы финансирования, а также мероприятия Программы для ее реализации в установленные сроки.

Механизм реализации Программы определяется государственными заказчиками на основе порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации — исполнители работ определяются на конкурсной основе дирекцией Программы.

Дирекция Программы, формируемая государственными заказчиками, осуществляет на основе государственных контрактов (договоров) закупку и поставку необходимой продукции и выполнение соответствующих работ.

Государственные заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации Программы и состав исполнителей.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, разрабатывает предложения о приоритетных направлениях развития судебной системы и финансировании соответствующих мероприятий на очередной год.

Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с государственными заказчиками ежегодно при формировании федеральной адресной инвестиционной программы определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию из федерального бюджета на соответствующий год.

Государственные заказчики информируют Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ о заключенных с исполнителями отдельных мероприятий государственных договорах (контрактах, соглашениях) и об их финансировании из федерального бюджета. Государственные заказчики организуют внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика — координатора Программы.

Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ и государственных заказчиков Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, а также на конечные результаты Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных государственных договоров (контрактов, соглашений) осуществляет в установленном порядке государственный заказчик — координатор Программы. Контроль предполагает периодическое представление отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств и сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).

Исполнители программных мероприятий отчитываются в установленном порядке о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодно корректировке в соответствии с возможностями федерального бюджета на соответствующий год.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик-координатор в установленном порядке уточняет объемы финансирования, а также мероприятия Программы для ее реализации в установленные сроки.

Финансирование расходов на содержание судов и Судебного департамента осуществляется по целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.