§ 2. Соотношение функций председателя арбитражного суда и руководителя аппарата — администратора арбитражного суда

В соответствии с Законом об арбитражных судах председатели арбитражных судов наделены всей полнотой административной власти по управлению соответствующим арбитражным судом как органом государственной власти (за исключением сферы правосудия, осуществляемого независимыми судьями в установленном процессуальным законодательством порядке).

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляет общее руководство аппаратом Суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата, в том числе и руководителя аппарата — администратора Высшего Арбитражного Суда.

Председатель федерального арбитражного суда округа, председатель арбитражного апелляционного суда, председатель арбитражного суда субъекта РФ организует деятельность соответственно федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата, в том числе и руководителя аппарата-администратора.

Глава 2 Регламента арбитражных судов конкретизирует обязанности председателя арбитражного суда и его заместителя по руководству судом как органом государственной власти. Председатель арбитражного суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных АПК РФ, осуществляет руководство судом и организует его деятельность.

Вся организационно-распорядительная деятельность председателя арбитражного суда и его заместителей имеет своей целью обеспечение правосудия при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и закону.

Председатель арбитражного суда в случаях установления фактов нарушения принципа независимости и неприкосновенности судей, угроз физического и психического воздействия на них и членов их семей, посягательств на их имущество незамедлительно сообщает об этих обстоятельствах соответствующим органам для принятия мер, предусмотренных Законом о государственной защите судей¹¹⁹, а также информирует Высший Арбитражный Суд.

Председатель арбитражного суда незамедлительно сообщает в ВАС о чрезвычайных происшествиях (угроза взрыва (взрыв), пожар, стихийные бедствия, хищение (утрата) судебных дел или документов и т. п. ), имевших место в соответствующем суде.

Председатель арбитражного суда издает по вопросам организации деятельности арбитражного суда приказы и распоряжения.

Председатель суда как руководитель органа государственной власти:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) в пределах предоставленных полномочий решает кадровые вопросы: издает приказы о вступлении судьи в должность и об оставлении должности; решает вопрос о представлении судьи к присвоению квалификационного класса; решает вопросы поощрения судей, вносит предложения о награждении судей государственными наградами и присвоении им почетных званий Российской Федерации; обращается в соответствующую квалификационную коллегию судей с представлением о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности; осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата суда; решает вопросы о применении мер поощрения и дисциплинарной ответственности к работникам аппарата суда в порядке, установленном действующим законодательством; организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;

3) устанавливает правила внутреннего трудового распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей России Типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

4) организует работу по определению специализации судей, судебных составов по рассмотрению экономических споров и других дел, подведомственных арбитражному суду, и издает по этим вопросам приказы (распоряжения);

5) организует систематическое изучение и обобщение судьями и работниками суда судебной практики и статистики, на основании которых готовятся предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также обеспечивается соблюдение норм материального и процессуального права;

6) осуществляет организационные мероприятия, направленные на соблюдение процессуальных сроков и укрепление исполнительской дисциплины;

7) организует текущее и перспективное планирование работы суда, контроль и обеспечение выполнения планов;

8) организует работу по своевременному рассмотрению жалоб на действия судей и обращений, связанных с организацией деятельности суда.

Председатель арбитражного суда регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда на совещаниях, проводимых по итогам работы суда в отчетном периоде.

По вопросам внутренней деятельности арбитражного суда проводятся оперативные совещания, порядок и периодичность проведения которых определяются председателем суда.

Председатель арбитражного суда организует работу по обеспечению взаимодействия с органами судейского сообщества, полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, средствами массовой информации, службой судебных приставов, правоохранительными и другими государственными органами.

Председатель арбитражного суда осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Заместитель председателя арбитражного суда наряду с осуществлением полномочий судьи, а также процессуальных полномочий, установленных АПК РФ, в соответствии с распределением обязанностей: организует деятельность возглавляемой им судебной коллегии; организует работу курируемых им структурных подразделений аппарата суда; выполняет другие функции по организации работы суда.

Заместитель председателя арбитражного апелляционного суда и заместитель председателя арбитражного суда субъекта РФ возглавляют постоянное судебное присутствие соответствующего арбитражного суда.

В тоже время председатель и заместитель председателя арбитражного суда обладают весьма своеобразным правовым статусом как руководители органа государственной власти.

В системе судов как органов государственной власти правовое положение председателей и заместителей председателей судов, как руководителей государственных федеральных органов судебной системы, принципиально иное, нежели правовое положение руководителей государственных федеральных органов исполнительной власти.

И тех, и других назначает на должность Президент Российской Федерации. А вот лишить должности, дать правовую оценку их деятельности как руководителей государственных федеральных органов судебной системы, привлечь к дисциплинарной ответственности ни Президент страны, ни руководители вышестоящих в процессуальном отношении судов не вправе. Это в компетенции только соответствующей квалификационной коллегии судей. Квалификационные коллегии судей в этой части обладают правами, которыми не обладают руководители высших органов судебной власти.

Так, в ч. 2 п. 11 ст. 6.1 Закона о статусе судей установлено, что полномочия председателей и заместителей председателей судов могут быть досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и Законом о статусе судей.

Тем самым за квалификационными коллегиями закреплены исключительные полномочия не только по определению качества работы руководителей государственных органов судебной власти, но и по лишению этих руководителей властных полномочий в структуре органов судебной власти.

Иным образом регламентируются отношения между председателем и руководителем аппарата — администратором арбитражного суда.

Должность руководителя аппарата — администратора Высшего Арбитражного Суда РФ отнесена к категории высшей государственной должности федеральной государственной службы, а должность руководителя аппарата — администратора иного арбитражного суда — к категории главной государственной должности федеральной государственной службы, т. е. в аппаратах арбитражных судов администраторы — это первые лица с вытекающими правами, обязанностями и ответственностью перед председателем соответствующего арбитражного суда.

Приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 февраля 2004 г. № 12 установлено, что кандидатуры на должность руководителя аппарата-администратора арбитражного суда представляются для согласования в Высший Арбитражный Суд страны, и утверждено Положение о руководителе аппарата — администраторе арбитражного суда.

В соответствии с названным Положением руководитель аппарата — администратор и его заместитель назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Высшего Арбитражного Суда страны, администраторы иных арбитражных судов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем соответствующего арбитражного суда по согласованию с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Администраторы осуществляют свои полномочия под контролем Высшего Арбитражного Суда и во взаимодействии с ним. Высший Арбитражный Суд осуществляет методическое и организационное руководство деятельностью администраторов иных арбитражных судов.

С администратором заключается служебный контракт.

Администратору подчиняются структурные подразделения аппарата арбитражного суда или работники, выполняющие функции по организационному, финансово-экономическому, документационному, информационному, хозяйственному обеспечению деятельности суда, за исключением тех структурных подразделений или работников, статус которых определен федеральным законом, или руководство которыми отнесено к исключительной компетенции председателя соответствующего суда. Положением также определены основные задачи администратора (раздел II), его функции (раздел III) и права (раздел IV).

К основным задачам администратора арбитражного суда, в частности, отнесена организация контроля за исполнением аппарата суда решений Пленума и Президиума, приказов Председателя Высшего Арбитражного Суда по вопросам обеспечения деятельности арбитражных судов, а также приказов председателя соответствующего суда по указанным вопросам. Должностные инструкции администратора и его заместителя утверждаются председателем соответствующего суда.

Администратор арбитражного суда руководит аппаратом арбитражного суда, организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, организует работу по обращению к исполнению судебных актов арбитражных судов, а также осуществляет иные функции по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемые Председателем Высшего Арбитражного Суда.

Аппарат арбитражного суда:

1) организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле;

2) принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов;

3) содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению;

4) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов;

5) изучает и обобщает судебную практику;

6) готовит предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу;

7) ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда;

8) осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата.

Работники аппарата арбитражного суда находятся на федеральной государственной службе. Их права, обязанности, ответственность и условия прохождения ими государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.

Взаимодействие Высшего Арбитражного Суда, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ с соответствующими органами судейского сообщества осуществляется в порядке, установленном законодательством. По вопросам организации работы по взаимодействию с органами судейского сообщества председателем соответствующего арбитражного суда издаются распоряжения.

Высший Арбитражный Суд взаимодействует с Министерством юстиции РФ в решении вопросов обеспечения установленного порядка деятельности арбитражных судов, и других вопросов, отнесенных к компетенции Службы судебных приставов. В необходимых случаях ими принимаются согласованные организационно-распорядительные акты, в соответствии с которыми председатели арбитражных судов взаимодействуют с органами служебных приставов на территории субъектов РФ.