Тема 8. Конституционно-правовой статус главы государства 169

представителей в зарубежных государствах, выступает с офици-

альными обращениями к парламенту и посланиями к нации).

Например, в США ежегодные послания Президента рассматри-

ваются как изложение политической программы правитель-

ственной деятельности на предстоящий период. В сфере между-

народных отношений глава государства выступает от имени го-

сударства в силу своего положения и не нуждается в каком-либо

специальном уполномочии. К его компетенции в ряде стран

отнесено объявление войны и подписание мирных договоров.

Во-вторых, это полномочия, связанные с управлением делами

государства:

— в законодательной сфере (право созыва сессий парламента,

право его досрочного роспуска, созыв чрезвычайных сессий,

законодательная инициатива, право вето на законопроекты ,

вотированные парламентом, опубликование законов, право об-

ращаться в органы конституционного контроля о конституци-

онности того или иного акта);

— в сфере исполнительной власти (назначение главы прави-

тельства и принятие его отставки, участие в формировании пра-

вительства, решение стратегических вопросов военного управ-

ления в качестве главнокомандующего вооруженными силами,

введение особых режимов управления, издание собственных

нормативных актов (в странах парламентской формы правления

они обычно нуждаются в контрасигнатуре);

— в судебной сфере (назначение на судебные и высшие су-

дебные должности, содействие в осуществлении решений судов

и др.).

В-третьих, полномочия по конкретизации правового статуса

личности (решение вопросов гражданства, предоставления по-

литического убежища, осуществление права помилования и

смягчения наказания, осуществление награждений, присвоение

почетных, специальных и высших воинских званий).

В-четвертых, чрезвычайные полномочия. Глава государства

объявляет чрезвычайное положение (осадное положение, воен-

ное положение, состояние повышенной опасности), в связи с

чем вправе принимать акты, имеющие силу закона. В этот пе-

риод приостанавливается действие ряда конституционных

норм, закрепляющих некоторые гражданские, политические,

экономические, социальные, культурные права и свободы, ог-

раничиваются полномочия представительных органов: парла-

мент лишается права выражения недоверия правительству.

----------------------- Page 170-----------------------

170 Учебник: краткий курс. Общая часть

8.3. Президент: правовое и фактическое положение

в различных республиках

Отличительными чертами президентской республики являют-

ся следующие.

1. Избираемый на всенародных выборах президент— глава

государства и глава исполнительной власти.

2. Президент формирует и возглавляет свою исполнитель-

ную администрацию (США , Мексика) или правительство

(Перу, Кыргызстан), которые ответственны только перед ним, а

не перед парламентом. Таким образом, правительство формиру-

ется на внепарламентской основе. При этом действует принцип

несовместимости депутатского мандата и портфеля министров.

В правительстве президентской республики, как правило, от-

сутствует должность премьер-министра.

3. Парламент не может отправить в отставку администрацию

(правительство). В виде исключения в президентских республи-

ках наличествует пост «административного» премьер-министра

и даже право парламента увольнять отдельных министров.

4. Глава государства — президент избирается без участия

парламента, путем прямых выборов либо через коллегию вы-

борщиков (США), в состав которой не могут входить члены

парламента.

5. Президент не имеет права досрочного роспуска парла-

мента.

6. Основным принципом организации и осуществления вла-

сти является принцип разделения властей.

При суперпрезидентской республике законодательство зару-

бежных государств закрепляет за этим высшим должностным

лицом неограниченное право роспуска парламента, право вве-

дения по своему усмотрению чрезвычайного, военного и осад-

ного положения, право издавать декреты с силой закона, едино-

лично назначать и смещать глав, местных (региональных) адми-

нистраций, судей и т. д.

При такой форме правления практически отсутствуют кон-

ституционные механизмы смещения президента со своего поста,

не функционирует характерная для классической президентской

республики система сдержек и противовесов в лице «сильного»

парламента и независимого суда. В современных условиях эта

разновидность республики существует в Ираке, Сирии, Туркме-

нистане, Узбекистане, Казахстане, в ряде государств Африки,

----------------------- Page 171-----------------------