§ 19. Образование Союза Советских Социалистических Республик

Национальные окраины в Гражданской войне. В Граж­данскую войну были втянуты все национальные окраины России.

Острым было противостояние сторонников и противников советской власти на Украине, где до февраля 1918 г. действовали два органа власти. В Киеве – Центральная ра­да, провозгласившая 7 ноября 1917 г. создание Украинской Народной Республики; в Харькове – советское правитель­ство, избранное Всеукраинским съездом Советов. По прось­бе последнего для борьбы с Центральной радой на Украину прибыли войска из России. 26 января (8 февраля) 1918 г. они заняли Киев. Центральная рада обратилась за военной помощью к Германии. Советская власть на Украине ценой австро-немецкой оккупации была ликвидирована. В апреле 1918 г. Центральная рада была разогнана. Гетманом Украи­ны немцы провозгласили генерала П. П. Скоропадского.

Советская власть сравнительно быстро победила в Бело­руссии, Эстонии и не оккупированной немцами части Лат­вии. Однако революционные преобразования были прерва­ны здесь с февраля 1918 г. германским наступлением. Созданные оккупантами правительства объявили об образо­вании «независимых» республик.

13 ноября 1918 г. советское правительство аннулировало Брестский договор. Расширение советской системы шло пу­тем освобождения оккупированных немецко-австрийскими войсками территорий. Данный процесс получил название советизации. Три обстоятельства позволили в короткие сро­ки осуществить эту задачу: поддержка русского населения, стремившегося восстановить единое государство; успешные военные действия Красной Армии; активная роль комму­нистических организаций, входивших в единую РКП(б).

В ноябре 1918 г. Красная Армия вступила на территории Белоруссии и Прибалтики. Здесь были созданы советские правительства, провозгласившие образование советских со­циалистических республик. В феврале 1919 г. советские части освободили Киев. ВЦИК РСФСР признал независи­мость новых советских республик и выразил готовность ока­зывать им всяческую помощь. В странах Балтии советская власть продержалась недолго, до 1919–1920 гг.

В Закавказье в 1918 г. возникли Грузинская, Азербайд­жанская и Армянская республики, возглавляемые прави­тельствами умеренных социалистов. В 1920–1921 гг. на их территории были введены части Красной Армии и созданы советские социалистические республики.

В Туркестане 1 ноября 1917 г. власть перешла в руки Краевого Совета рабочих и солдатских депутатов и исполни­тельного комитета Ташкентского Совета. Краевой съезд Со­ветов признал Туркестан частью Российской Федеративной Республики. Некоторые представители мусульманского на­селения восприняли это решение как наступление на ислам. Для борьбы с советской властью стали создаваться отряды басмачей.

В ходе Гражданской войны Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика (ТАССР) оказа­лась отрезана от Центральной России. В сентябре 1919 г. войска Туркестанского фронта под командованием М. В. Фрунзе прорвали окружение и восстановили связь ТАССР с центральными районами Советской России. В 1920 г. при поддержке Красной Армии были созданы Хо­резмская и Бухарская народные республики.

Падение Хивы и Бухары дало басмачеству новое пополне­ние. В 1921 г. басмаческое движение возглавил бывший во­енный министр турецкого правительства Энвер-паша. Ему удалось объединить разрозненные отряды, создать офицерс­кий корпус, наладить снабжение оружием. Весной 1922 г. армия Энвер-паши захватила значительную часть террито­рии Бухарской Народной Республики. Советское правитель­ство отправило в Среднюю Азию регулярную армию, уси­ленную авиацией, которая проводила против басмаческих отрядов тактику выжженной земли. В августе 1922 г. в бою был убит Энвер-паша. Однако Туркестанское бюро ЦК по­шло на компромисс. Мечетям возвращались их земельные владения, восстанавливались суды шариата и религиозные школы. Такая политика дала результаты. Басмачество ли­шилось массовой поддержки населения.

В начале 1920 г. весь Дальний Восток, за исключением Забайкалья, был освобожден от колчаковских войск. Крас­ная Армия приостановила свое наступление на рубеже озера Байкал. 6 апреля в городе Верхнеудинске (ныне Улан-Удэ) было провозглашено создание Дальневосточной республи­ки – государства, формально независимого от РСФСР, но фактически руководимого Дальневосточным бюро ЦК РКП(б).

Предпосылки объединения социалистических республик. К 1921 г. политическая карта бывшей Российской империи выглядела следующим образом: зону советской власти сос­тавляли формально независимые советские социалистичес­кие республики – РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайд­жан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика и две народные республики – Хорезмская и Бухарская. Прибал­тийские страны – Латвия, Литва и Эстония, а также Фин­ляндия и Польша добились признания своего суверените­та. Польша захватила Западную Украину и Западную Бело­руссию.

В советских республиках были свои органы государствен­ной власти и управления, действовала своя конституция, но фактически власть принадлежала национальным коммунис­тическим партиям, входившим в состав единой РКП(б).

Коммунисты считали, что объединение всех наций и на­родностей необходимо для построения социалистического общества. К государственному объединению подталкивали и потребности развития экономики. Хозяйственное единство, взаимозависимость районов Российской империи складыва­лись веками. Промышленность центра России снабжала районы юго-востока и севера промышленной продукцией, получая взамен сырье – хлопок, лес, лен. Южные районы были основными поставщиками нефти, каменного угля, же­лезной руды и т. п. Объединение имело и внешнеполитичес­кие причины: схожие по политическому устройству страны должны были выжить перед лицом враждебного окруже­ния. К тому же в умах и настроениях народов была жива память об их принадлежности к единому великому госу­дарству.

В 1920–1921 гг. между РСФСР и советскими республи­ками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении и Гру­зии были заключены договоры о взаимодействии в военно-хозяйственной и дипломатической областях. Республики объединили под руководством РСФСР свои вооруженные си­лы, крупную промышленность, финансы, транспорт, почтово-телеграфную связь. Украина и Белоруссия объединили с РСФСР и внешнюю торговлю. В декабре 1920 г. на VIII Все­российском съезде Советов был принят Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО), который пре­дусматривал создание единой энергетической сети.

Как строить многонациональное государство. В больше­вистской партии существовали различные точки зрения по вопросу о принципах построения единого многонациональ­ного государства. Комиссия Политбюро ЦК РКП(б) выдви­нула подготовленный наркомом по делам национальностей И. В. Сталиным план объединения.

Из проекта резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками

Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР о формаль­ном вступлении первых в состав РСФСР...

Этот план И. В. Сталина получил название плана автономизации. Почему? Используйте данное в конце параграфа определе­ние понятия «федерация» и определение понятия «автономия» (см. § 1).

В. И. Ленин подверг план автономизации резкой крити­ке. Он считал, что советские республики должны объеди­ниться в единый государственный союз на началах равно­правия и сохранения своих суверенных прав. Каждая рес­публика должна получить право свободного выхода из сою­за. ЦК РКП(б) одобрил ленинские принципы национально-государственного устройства.

Из нового варианта проекта резолюции

Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Советс­ких Социалистических Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Со­юза...

Проанализируйте новый вариант резолюции. Какие изменения являются принципиальными?

Образование СССР. Первая Конституция СССР. 30 декаб­ря 1922 г. в Москве собрались уполномоченные делегации советских социалистических республик, которые утвердили Договор и Декларацию об образовании Союза Советских Со­циалистических республик (СССР).

Из Декларации об образовании СССР. 30 декабря 1922 г.

Союз... является добровольным объединением равно­правных народов... за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза... доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республи­кам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем... новое, союзное государство... послужит верным оплотом против мирового капитализма и но­вым решительным шагом по пути объединения трудя­щихся всех стран в Мировую Социалистическую Со­ветскую Республику.

Каковы принципы устройства союзного государства? Какова по­литическая цель образования СССР?

Декабрьский съезд вошел в историю как I съезд Советов СССР. 31 января 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов была принята первая Конституция СССР. Высшим органом власти стал Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами – Центральный исполнительный комитет (ЦИК) Советов. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Высшим исполнительным и администра­тивным (распорядительным) органом стал Совет народных комиссаров СССР.

В союзных республиках формировались свои съезды Со­ветов, ЦИК и СНК. Но значительную часть полномочий рес­публики передавали центральным органам: международное представительство, оборону, пересмотр границ, государ­ственную безопасность, внешнюю торговлю, транспорт, бюд­жет, связь, денежное обращение. В ведении республик оста­вались внутренние дела, земледелие, просвещение, юсти­ция, социальное обеспечение и здравоохранение.

Выборы делегатов съезда Советов СССР не являлись под­линно демократическими. От городских жителей избира­лось делегатов в пять раз больше, чем от сельских. Выборы были многоступенчатыми: каждый Совет избирал делегатов вышестоящего Совета (районный в областной, областной в республиканский, а затем на съезд Советов). Лица, исполь­зовавшие наемный труд или жившие на нетрудовые доходы, священнослужители, бывшие полицейские и жандармы ли­шались избирательных прав. В 1924–1925 гг. были приня­ты конституции союзных республик.

Национальная политика и межнациональные отношения. На начальном этапе развития СССР центральная власть пы­талась учитывать национальную специфику. В мусульман­ских республиках в 1922 г. духовенству были возвращены земли, восстановлены мусульманские суды. Государствен­ные и партийные органы проявляли терпимость в отноше­нии мусульманских норм поведения в обществе, в том чис­ле и для коммунистов. Более того, в партию принимались и верующие. Долгие годы в Коммунистической партии Тур­кестана было много верующих. В мусульманских республи­ках выходным днем объявили вместо воскресенья пятницу.

Гибкая политика проводилась в отношении малых наро­дов Севера, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, занимавшихся охотой, рыболовством, оленеводством. Им предоставлялось право на самоуправление с учетом обычаев и традиций, создавались условия для развития традицион­ного хозяйственного и культурного уклада. В 20-е гг. от­крывались национальные школы, театры, газеты, издава­лась национальная литература. Некоторые народы впервые получили письменность. В Москве и Петрограде (после смерти Ленина в 1924 г. – Ленинград) были открыты инс­титуты народов Востока и народов Севера.

Одним из направлений национальной политики в 20-е гг. являлась так называемая коренизация. Цель состояла в том, чтобы привлечь к государственному управлению пред­ставителей местных народностей. На административные должности в приказном порядке стали назначаться корен­ные жители. Через систему льгот, «национальных наборов» в вузы началась ускоренная подготовка национальных кад­ров, из которых впоследствии сложилась местная элита, за­нявшая основные управленческие должности и привилеги­рованное социальное положение. Но политика коренизации нередко оборачивалась ущемлением прав других националь­ностей, прежде всего русского населения. Русские специа­листы даже самой высокой квалификации подчас изгоня­лись из учреждений и оставались без куска хлеба.

В Киргизии во второй половине 20-х гг. произошли столкновения между местным и русским населением. Во многом они были спровоцированы проведенной в 1922– 1923 гг. земельной реформой, которая передала землю, при­надлежащую русским переселенцам, киргизам. Но они, по словам участников событий, не имея навыков земледелия, ею «не пользовались, обрабатывать ее не стали».

Противоречивой была национальная политика и в других республиках. 20-е годы были временем невиданного расцве­та украинской культуры и языка. Украинский язык стал на территории республики государственным, обязательным во всех учреждениях и судах. Для того чтобы занять государ­ственные должности, представители других народов долж­ны были владеть украинским языком. Во всех школах было введено обязательное изучение языка, истории и литерату­ры Украины. Реакцией стало недовольство русского и ев­рейского населения, составлявшего значительную долю го­родского населения на востоке и юге республики. Нечто по­хожее происходило и в Белоруссии.

Большевики собрали большую часть территории бывшей Российской империи в единое государство. Начался очеред­ной этап развития Российского государства – теперь уже в форме Союза Советских Социалистических Республик. Обре­тение народами бывшей Российской империи государствен­ности имело неоднозначные последствия. С одной стороны, это способствовало пробуждению национального самосозна­ния, становлению и развитию национальных культур. С дру­гой стороны, положенный в основу образования СССР прин­цип «одна нация – одно государство» нередко приводил к ущемлению прав народов, веками живших вместе, на общей территории.

Даты

1922, 30 декабря – образование Союза Советских Социалистических Республик.

1924, 31 января – принятие на II Всесоюзном съез­де Советов первой Конституции СССР.

Расширяем словарный запас

Суверенитет – полная независимость государства от других государств в его внутренних делах и во внеш­ней политике.

Федерация – добровольное объединение государствен­ных образований в единое союзное государство.

1. Каковы причины образования СССР? 2. Каковы предпосыл­ки образования СССР? 3. Какие существовали проекты созда­ния единого государства? 4. Как распределялись полномочия между центральными и местными органами власти? 5. Какие противоречия отличали национальную политику, проводившу­юся в 20-е гг. XX в.?

Гимном СССР Конституция 1924 г. утвердила международный пролетарский гимн «Интернационал». Некоторые историки по­лагают, что это решение свидетельствовало о том, что больше­вики сохраняли надежды на мировую революцию и создание «федерации, советских республик всего мира». Предположите, какие аргументы в поддержку своего мнения приводят эти историки. Соглас­ны ли вы с ними? Почему?