- •Раздел I. Контроль
- •Тема 1. Сущность, роль и функции контроля в управлении экономикой
- •1.1. Сущность, значение и место контроля в управлении экономикой
- •1.2. Основные принципы, цели и задачи экономического контроля
- •1.3. Функции экономического контроля
- •1.4. Предмет и объекты экономического контроля
- •Тема 2. Организация экономического контроля
- •2.1. Виды контроля и их классификация
- •2.2. Приемы и способы, используемые при проведении контроля
- •2.3. Контролирующие органы
- •1. Государственные органы федерального значения:
- •3. Негосударственные контролирующие организации:
- •Тема з. Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности
- •3.1. Основное содержание финансового контроля
- •3.2. Технология финансового контроля
- •Технология финансового контроля
- •3.3. Исторический обзор развития системы финансового контроля в России
- •3.4. Система финансового контроля в Российской Федерации
- •3.5. Виды финансового контроля. Взаимосвязь и отличие внешнего и внутреннего контроля
- •Тема 4. Организация внутреннего финансового контроля на предприятии
- •4.1. Классификация системы внутреннего контроля
- •4.2. Требования к системе внутреннего контроля
- •4.3. Составляющие системы (внутреннего контроля организации
- •4.4. Порядок проверки смет (бюджетов), центров затрат, ответственности и бюджетирования
- •4.5. Внутренний финансовый контроль и внутрихозяйственный расчет коммерческих организаций (предприятий)
- •4.6. Внутренний контроль и система мер по ограничению риска хозяйственной деятельности
- •Тема 5. Инвентаризация как основной прием экономического контроля
- •5.1. Инвентаризация, ее цель и значение
- •5.2. Виды инвентаризаций
- •5.3. Подготовительная работа
- •5.4. Документальное оформление процесса и результатов инвентаризации
- •5.5. Ошибки при проведении инвентаризации и их последствия
- •5.6. Отражение результатов инвентаризации в учете
- •5.7. Учет пересортицы товаров
- •Раздел II. Ревизия
- •Тема 6. Ревизия как инструмент контроля
- •6.1. Сущность ревизии, цель и задачи
- •6.2. Виды ревизий
- •6.3. Методы и приемы документального контроля
- •6.4. Методы и приемы фактического контроля
- •6.5. Документ как доказательство законности осуществления операции
- •Тема 7. Ревизия, аудит и судебно-бухгалтерская экспертиза
- •7.1. Отличие ревизии от аудита
- •7.2. Ревизия и судебно-бухгалтерская экспертиза
- •Тема 8. Планирование контрольно-ревизионной работы
- •8.1. Основания и периодичность проведения ревизии
- •8.2 Планирование ревизии
- •8.3. Формы организации контрольно-ревизионной работы
- •8.4. Обязанности, права и ответственность ревизоров и лиц, служебная деятельность которых проверяется
- •Тема 9. Организация контрольно-ревизионной работы
- •9.1. Характеристика основных этапов ревизионной проверки
- •9.2. Порядок составления и содержания акта ревизии
- •9.3. Особенности проведения ревизий по требованию правоохранительных органов
- •9.4. Реализация результатов ревизии (обсуждение и утверждение материалов ревизии и решений по ним). Организация контроля за выполнением решений, принятых по результатам ревизии
- •9.5. Делопроизводство по организации контрольно-ревизионной работы
- •Раздел III. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности организаций
- •Тема 10. Ревизия основных средств План лекции
- •10.2. Ревизия сохранности основных средств
- •10.3. Оформление результатов инвентаризации основных средств
- •10.4. Ревизия операций по изменению стоимости основных средств
- •10.5. Ревизия переоценки основных средств
- •10.6 Ревизия операций внутреннего перемещения основных средств
- •10.7 Ревизия операций по ремонту основных средств
- •При проверке операций по текущему ремонту определяют правильность начисления заработной платы и расходования материалов и запасных частей.
- •10.8 Ревизия капитального ремонта основных средств, сданных в аренду
- •10.9 Ревизия операций выбытия основных средств
- •Тема 11. Ревизия товарно- материальных ценностей План лекции
- •Ревизия поступления материалов.
- •2. Хранение материалов на складе (центральном складе). Ревизия хранения материалов на складе (центральном складе)
- •Ревизия списания материалов в производство
- •Ревизия выбытия материалов на сторону
- •Тема 12. Ревизия кассы организации План лекции
- •12.1 Ревизия отражения кассовых операций в учете
- •12.2 Ревизия работы кассира-операциониста
- •12.3. Кассир-раздатчик и ревизия работы кассира-раздатчика
- •Тема 13. Ревизия расчетов с подотчетными лицами План лекции
- •13.1 Командировочные расходы и ревизия командировочных расходов.
- •13.2. Хозяйственные расходы и ревизия хозяйственных расходов
- •13.3 Представительские расходы и ревизия представительских расходов
- •Тема 14. Ревизия операций с нематериальных активов
- •Вопросы к экзамену, зачету по учебной дисциплине «Контроль и ревизия»
- •Рекомендуемая литература
- •Дополнительная литература:
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 7
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Задача 10
- •Задача 11
- •Задача 12
- •Задача 14
- •Задача 15
- •Задача 16
- •Задача 17
- •Задача 18
- •Задача 19
- •Задача 20
- •Задача 21
- •Задача 22
- •Задача 23
- •Задача 24
- •Задача 25
- •Задача 26
- •Задача 27
- •Задача 28
- •Задача 29
- •Задача 30
- •Задача 31
- •Задача 32
- •Задача 33
- •Задача 34
- •Задача 35
- •Задача 36
2.3. Контролирующие органы
Общая система контролирующих органов и организаций включает:
1. Государственные органы федерального значения:
- государственного управления - Главное контрольное управление Президента РФ, Счетная палата РФ, Федеральная налоговая служба, Департамент финансового контроля и аудита Минфина России;
- здравоохранения и обеспечения безопасных условий жизни - Государственная служба санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Служба ветеринарного надзора РФ, Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ и др.;
- труда и социального обеспечения - Государственная трудовая инспекция, Государственная жилищная инспекция. Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и другие;
- финансово-кредитных отношений и страхования - Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Федеральное казначейство России, Министерство финансов РФ, Департамент финансового контроля и аудита Минфина России;
- экономики, промышленности, сельского хозяйства и торговли - Министерство экономического развития и торговли РФ, Государственный комитет РФ по земельной политике, Государственная торговая инспекция и др.;
- образования и культуры - Министерство образования РФ, Министерство культуры РФ, Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ;
- связи и информации - Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральная служба государственного надзора за связью.
Градация контролирующих органов по указанным сферам общественных отношений позволяет, с одной стороны, обозначить группу однородных и близких по своей направленности государственных органов, с другой - глубже понять суть и направленность каждого отдельного государственного контролирующего органа. Правда, некоторые из них по определенным основаниям, могут быть отнесены к двум, а то и трем из перечисленных сфер общественных отношений.
Так как каждого из нас должен интересовать вопрос, куда расходуются те деньги, которые удерживаются с нас в виде государственных пошлин (например, за выдачу нового паспорта) и налогов: налога на доходы физических лиц, налога на имущество и т.д. Все суммы этих пошлин и налогов аккумулируются на счетах Федерального казначейства и поступают в федеральный бюджет. Затем из федерального бюджета эти средства распределяются по бюджетным учреждениям (организациям, функционирующим за счет федерального бюджета). Причем выделяются они по принципу адресности и целевого назначения. То есть при выделении средств обозначаются цели, на которые они могут быть израсходованы. Эти цели обозначаются кодами бюджетной классификации.
К ним относятся в первую очередь Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (ФСФБН).
Основной задачей созданных в 2004 г, территориальных управлений ФСФБН федерального уровня является проверка целевого и эффективного использования государственных (федеральных) бюджетных средств, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год.
Ранее (до 2004 г.) порядок использования средств федерального бюджета проверялся территориальными управлениями в субъектах федерации (КРУ МФ РФ в субъектах федерации).
Структура федеральных органов исполнительной власти изменена Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (далее - УП № 314).
В соответствии с п. 13 УП № 314 функции Минфина России по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере переданы Федеральной службе финансово-бюджного надзора (ФСФБН).
Вновь созданная ФСФБН будет осуществлять функции осуществления действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.
Эта служба является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет надзор по контролю в бюджетно-финансовой сфере и последующий государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории РФ и за рубежом.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.
2. Главное контрольное управление Президента РФ. Оно действует на основе Указа Президента РФ от 16 марта 1996 г. №.383, функциями которого являются контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти.
Основные задачи этого органа: организация контроля и проверки деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и их руководителей; взаимодействие с указанными государственными органами при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов; координация деятельности федеральных контрольных и надзорных органов при осуществлении таких проверок; подготовка предложений по результатам проверок о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти; осуществление методического руководства аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по вышеуказанным вопросам.
3. Счетная палата РФ является по существу высшим органом государственного финансового контроля. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания страны для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.
В задачи этого органа входит: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности или целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных показателей в ходе исполнения федерального бюджета и подготовка предложений по их устранению; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ и иных уполномоченных финансово-кредитных учреждениях.
Основу всех контрольных мероприятий Счетной палаты РФ составляют ревизии и проверки, проводимые по месту расположения проверяемых объектов.
4. Министерство экономического развития и торговли РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку и реализацию государственной социально-экономической политики. Оно наделено контрольными полномочиями в области регулирования экономических процессов лицензирования отдельных видов деятельности, развития государственного сектора экономики, применения государственных цен, внешнеэкономического сотрудничества и иных направлений этой политики. С возложением на указанное министерство государственного регулирования внутренней торговли оно призвано осуществлять мониторинг внутренних цен, государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также непосредственно проводить ревизии и проверки организаций, находящихся в его ведении.
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.04 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в ведение этого министерства переданы функции, ранее осуществляемые упраздненным Министерством имущественных отношений РФ. В связи с этим в его контрольные полномочия входит: разработка нормативных актов по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием государственного имущества; ведение учета и реестра федерального имущества, учета уставов федеральных государственных унитарных предприятий и трудовых договоров, заключенных с их руководителями; проведение инвентаризации объектов федеральной собственности и проверка их целевого использования; осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного федерального имущества и др.
5. Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, налоговой и валютной политики страны и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.
Министерство, финансов РФ выполняет следующие контрольные функции: осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, координирует политику федеральных органов исполнительной власти; участвует в разработке порядка и проведения контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности; осуществляет контроль за обеспечением платежеспособности страховых организаций и надзор за их деятельностью; организует и проводит пробный надзор и государственный контроль за операциями с драгоценными металлами и драгоценными камнями; участвует в разработке единой политики в области аудита и организует контроль за качеством проведения аудиторских проверок; проводит ревизии.
Оно занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля и включает следующие подразделения: департамент государственного регулирования финансового контроля, аудита и бухгалтерского учета, а также федеральные службы финансово-бюджетного надзора, страхового надзора по финансовому мониторингу. Федеральное казначейство РФ.
6. Федеральная налоговая служба представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления. Задачи: контроль за соблюдением налогового законодательства; проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством РФ.
7. Федеральная таможенная служба обеспечивает непосредственную реализацию задач в области таможенного дела и единообразное применение таможенного законодательства на территории всей страны.
На таможенные органы возложены следующие основные функции: таможенное оформление и таможенный контроль в целях ускорения товарооборота через таможенную границу РФ; взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, проверка правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взиманию; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров через границу; борьба с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; ведение таможенной статистики внешней торговли, а также осуществление международного сотрудничества в этой сфере.
8. Центральный банк РФ осуществляет свои функции и полномочия независимо от других государственных органов в соответствии со ст. 75 Конституции РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» от 10.07.02 г. № 86-ФЗ. Основная задача Центрального банка РФ заключается в защите и обеспечении устойчивости рубля как денежной единицы в стране, в связи с чем денежная эмиссия является исключительной прерогативой ЦБ РФ.
Центральный банк РФ выполняет следующие контрольные функции: лицензирование, государственная регистрация и банковский надзор за деятельностью кредитных организаций; валютное регулирование и валютный контроль; проведение ревизий и проверок подведомственных организаций.
9. Судебные и правоохранительные органы (Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ, Высший Арбитражный суд РФ) призваны обеспечить систематический контроль за соблюдением всеми звеньями экономики и отдельными лицами действующего законодательства.
10. Органы специализированного государственного контроля осуществляют проверку соблюдения всеми организациями, учреждениями и отдельными лицами действующего законодательства и установленного порядка организации и ведения тех или иных хозяйственных операций, входящих в их компетенцию (госавтоинспекция, Государственная санитарная инспекция и др.).
Они осуществляют проверки состояния исполнения законов, выявляют факты их нарушения, виновных лиц и сумму материального ущерба, принимают меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению причиненного материального ущерба.
2. Государственные органы регионального значения (субъектов Российской Федерации и местного самоуправления) - относятся такие органы, которые не являются структурными подразделениями федеральных органов, а формируются и функционируют на уровне субъектов федерации и местного самоуправления.