Семинар 10. Антимонопольное регулирование

Вопросы к семинару:

1. Понятие, значение и цели антимонопольного законодательства.

2. Задачи, функции и полномочия Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов.

3. Злоупотребление доминирующим положением на рынке.

4. Соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию.

5. Монополистическая деятельность публичных органов.

6. Недобросовестная конкуренция.

7. Ненадлежащая реклама.

8. Особенности защиты конкуренции на рынке финансовых услуг.

9. Контроль за экономической концентрацией.

10. Понятие, правовое и экономическое значение естественной монополии.

11. Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Нормативные акты и иные материалы.

Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм., внесенными ФЗ от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ) // СЗ РФ. – 1994. - № 32. – Ст. 3301. … - 1996. - № 5. - Ст. 410 … - 2001. - № 49. - Ст. 4552 … - 2007. - № 31. – Ст. 4013.

Таможенный кодекс Российской Федерации (с изм., внесенными ФЗ от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ) // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм., внесенными ФЗ от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (часть I). - Ст. 3434.

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" (с изм., внесенными ФЗ от 21 июля 2007 г. № 193-ФЗ) // СЗ РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" (с изм., внесенными ФЗ от 9 февраля 2007 г. № 14-ФЗ в редакции ФЗ от 24 июля 2007 г. № 205-ФЗ) // СЗ РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // Российская газета. – 2003. - 1 апреля.

Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" // СЗ РФ. - 2003. - № 9. - Ст. 805.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 169.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" // СЗ РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. - 2003. - № 13. - Ст. 1178.

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. - 2002. - № 28. - Ст. 2790.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" // СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3179.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1667.

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. - 1995. - № 34. - Ст. 3426.

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - № 16. - Ст. 499 … СЗ РФ. - 2002. - № 41. - Ст. 3969. Большая часть норм закона утратила силу в связи с принятием ФЗ «О защите конкуренции».

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 409 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации" // - 2007. - № 27. - Ст. 3296.

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 359 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и Правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)" // СЗ РФ. - 2007. - № 24. - Ст. 2926.

Постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 335 "Об установлении величин активов кредитных организаций и совокупной доли кредитных организаций на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля" // СЗ РФ. - 2007. - № 23. - Ст. 2800.

Постановление Правительства РФ от 30 мая 2007 г. № 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля" // - 2007. - № 23. - Ст. 2799.

Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 529 "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)" // - 2006. - № 36. - Ст. 3835.

Постановление Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" // СЗ РФ. - 2006. - № 35. - Ст. 3758.

Постановление Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" // СЗ РФ. - 2005. - № 44. - Ст. 4561.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (с изм. и доп. от 9 января, 29 мая, 20 ноября 2006 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 29. - Ст. 3049.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 июня 2007 г. № 184 "Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации" // Российская газета. – 2007. - 8 августа 2007, № 171.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 18 июня 2007 г. № 168 "Об утверждении перечня документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган при представлении заявления хозяйствующими субъектами, имеющими намерение заключить соглашение" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 31.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - 16 июля 2007, - № 29.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 6 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 16.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 18 октября 2006 г. № 263 "О нормативных правовых актах федерального антимонопольного органа" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2006. - № 46.

Приказ Федеральной службы по тарифам от 17 марта 2006 г. № 72 "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению аэропортовых сборов и тарифов или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов" - Текст приказа официально опубликован не был

Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ) от 17 августа 2005 г. № 380-э/2 "Об утверждении "Положения об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 35.

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. № 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 5.

Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2007 г. № 291-О-П "По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положений пункта 20 статьи 2, части 3 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. - 2007. - № 14.

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. № 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1999. - № 2.

Закон РТ от 11 декабря 2006 г. № 77-ЗРТ "Об утверждении предельных значений стоимости набора жилищно-коммунальных услуг в разрезе муниципальных образований Республики Татарстан на 2007 год" // Республика Татарстан. – 2006. - 15 декабря, № 249.

Закон РТ от 13 ноября 2006 г. № 70-ЗРТ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан" // Республика Татарстан. – 2006. - 17 ноября, № 229.

Закон РТ от 3 августа 2006 г. № 64-ЗРТ "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2006-2010 годы" // Республика Татарстан. – 2006. - 18 августа, № 165.

Закон РТ от 30 декабря 2005 г. № 138-ЗРТ "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан" // Республика Татарстан. – 2005. - 31 декабря, № 260.

Указ Президента РТ от 8 августа 2001 г. № УП-673 "О дальнейших мерах по реформированию электроэнергетики Республики Татарстан" // Ведомости Государственного Совета Татарстана. – 2002. - № 5-6.

Постановление Кабинета Министров РТ от 26 января 2006 г. № 26 "О государственном регулировании тарифов в области жилищно-коммунального хозяйства" // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2006. - № 6.

Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" // СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3174 (утратил силу).

Рекомендуемая литература.

Акилова Е.В. Требования и ограничения, предъявляемые законодательством к рекламе // Налоги. – 2006. – № 44.

Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция.- 2002.- № 7.

Вилкова Н. Регламентирование недобросовестной конкуренции в праве Франции. // Хозяйство и право.-1995.- № 5.

Горленко С.А. Недобросовестная конкуренция с использованием товарных знаков // Патенты и лицензии. - 1997. - № 5.

Дозорцев В.А. Недобросовестная конкуренция или несправедливая? // Юридический мир. - 2001.- № 4.

Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран// Государство и право.-1999. -№ 9.

Еременко В.И. Особенности пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации.//Адвокат. - 2004. -№ 7.

Залесская М.В. Новое в правовом регулировании отношений, возникающих при недобросовестной конкуренции. // Право и экономика. - 2005.- № 21-22.

Мозалев Д. Мировой опыт борьбы с недобросовестной конкуренцией и монополизацией рынка программного обеспечения // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. - 2003. - № 11.

Паращук С.А. Гражданско-правовая ответственность за недобросовестную конкуренцию по законодательству России. // Право и экономика. -2002.- № 17-18.

Свердлык Г.А. О достижениях и просчетах нового Закона “О рекламе”. / Закон. – 2006. - № 12. – С. 90.

Скобликов П.А. Уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции в современной России. / Закон. – 2006. - № 12. – С. 102.

Страунинг Э. Л. Правовые признаки рекламы / Закон. – 2006. - № 12. – С. 95.

Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции). М., 2000.

Тулубьева И. Ненадлежащая реклама // Бизнес-адвокат. – 2005. – № 16.

Шаталина Л. Ненадлежащая реклама / Л. Шаталина // ЭЖ-юрист. – 2006. – № 33.

Шиткина И. Правовое регулирование экономической концентрации (в свете нового Федерального закона "О защите конкуренции"). / Хозяйство и право. – 2007. – № 2 . – С. 14.

Контрольные вопросы.

1. Какие способы злоупотребления доминирующим положением являются наиболее распространенными?

2. В чем заключаются особенности выявления соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, направленных на ограничение конкуренции?

3. Какими признаками характеризуется недобросовестная конкуренция как правонарушение?

4. Какие виды ненадлежащей рекламы являются наиболее распространенными?

5. При помощи каких средств можно предупредить незаконное использование коммерческой тайны?

6. Следует ли в будущем в российском законодательстве использовать конструкцию естественной монополии.

7. Какие можно выделить виды контроля за экономической концентрацией?

8. Где рассматриваются дела о недобросовестной конкуренции?

Задания.

1. Приведите примеры рекламы (из теле-, радио-, печатных источников), которую можно квалифицировать как ненадлежащую.

2. Проанализируйте материалы реестров (федерального и субъекта РФ) хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %.

3. Составьте таблицу – действия, запрещенные лицам, занимающим доминирующее положение на товарном рынке.