15

Филиал Вятского государственного гуманитарного

университета в г. Вятские Поляны

Кафедра государственного и муниципального управления

Аналитический отчет

«Социальное самочувствие горожан в условиях кризиса»

Составлен по результатам опроса общественного мнения, проведенного в октябре-ноябре 2009г. среди населения города и представителей органов муниципального управления г. Вятские Поляны (руководителей, муниципальных служащих, депутатов Городской Думы). Общее число опрошенных - 472 респондента.

Данные опроса представлены по трем выборкам:

- общая (472 анкеты), в том числе - массовая (353 анкеты), экспертная (119 анкет).

Для сравнения в скобках указаны данные опроса населения города (144 анкеты) и муниципальных служащих (60 анкет), проведенного в мае-июне 2006 года.

Выборочная совокупность составлена методом гнездового, квотного, случайного отбора, поэтому по основным параметрам соответствует генеральной совокупности, т.е. в выборке представлены все основные категории населения, а также жители всех основных микрорайонов города в соответствии со сложившимися в городе пропорциями.

1. Общие методологические положения

Как известно, потенциал социального управления резко возрастает, когда оно опи­рается на общественное мнение, связи с общественностью и массо­вую коммуникацию.

В рамках нашей концеп­ции социального управления общественное мнение - не просто состо­яние общественного сознания или определенный вид оценочной дея­тельности, но один из наиболее значимых механизмов взаимодействия людей. Его нельзя не учитывать в процессе социального управления, поскольку он серьезно влияет на поведение социальных общностей.

Общественное мнение нами рассматривается как система взаимосвязанных элементов (единство таких компонентов как когнитивный (знания), эмоцио­нальный (настроения, чувства, эмоции), аксиологический (оценки), поведенческий (готовность поступать определенным образом).

Общественное мнение рассматривается нами не только как система, но и как процесс, т.к. оно характеризуется динамической внутренней структурой, в рамках которой принято выделять несколько стадий: зарождение, формирование, функционирование, спад, отмирание. Каждая из них имеет особое значение для управленческих структур, опирающихся в своей деятельности на изучение и использование общественного мнения.

Одним из наиболее доступных и в то же время достаточно достоверных каналов «обратной связи» в системе социального управления является мониторинг общественного мнения, т.е. регулярные социологические исследования, в ходе которых выявляются мнения и оценки населения, которые, в свою очередь, могут быть использованы как для формирования социальной политики, так и для оценки эффективности деятельности органов социального управления.

Кафедрой государственного и муниципального управления филиала ВятГГУ в г. Вятские Поляны разработана оригинальная методология и методика измерения социального самочувствия населения как интегрального показателя эффективности социального управления в муниципальных образованиях (см. Теория и практика социального управления в муниципальных образованиях. / Материалы межрегиональной научно-практической конференции 20 июня 2006 г. – Киров, изд-во ВятГГУ, 2007 г.)

Данная методика была опробована в июне 2006 года, когда силами сотрудников филиала, при участии муниципальных служащих и представителей общественности проведены два опроса общественного мнения по изучению массового и специализированного сознания, в ходе которых опрошено 448 респондентов, в том числе 173 работника органов местного самоуправления и 275 жителей города Вятские Поляны и Вятскополянского района. В выборке были представлены все основные возрастные и профессиональные группы населения исследуемых территорий.

В октябре-ноябре 2009 года по обновленной методике вновь проведено исследование массового и специализированного сознания населения города Вятские Поляны, которое получило название: «Социальное самочувствие горожан в условиях кризиса». В массовом и экспертном опросах приняли участие 472 человека, в том числе 119 человек – руководители, муниципальные служащие, депутаты городской Думы.

Программа исследования в соответствии с пожеланиями заказчика в лице городской администрации предусматривала изучение общественного мнения по поводу нескольких проблем, в частности:

1) проблема оптимизации системы местного самоуправления на территории города и района через объединение двух администраций;

2) проблема нахождения дополнительных источников доходной части городского бюджета, в частности за счет самообложения граждан;

3) проблема определения первоочередных антикризисных мер, которые позволили бы улучшить социально-экономическую ситуацию в городе;

4) проблема выявления социального самочувствия горожан в условиях кризиса как интегрального показателя эффективности социального управления;

5) проблема сохранения достигнутых позиций в реализации социальной политики, и, следовательно, сохранения доверия к власти со стороны граждан в условиях экономического кризиса

6) проблема определения первоочередных мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы местного самоуправления.

По своей сущности проблема - это всегда противоречие меж­ду знаниями о потребностях людей в каких-то результативных практических или организационных действиях и незнанием путей и средств их реализации.

Решить проблему - значит получить новое знание или создать теоретическую модель, объясняющую то или иное явление, выявить факторы, позволяющие воздейст­вовать на развитие явления в желаемом направлении.

В ходе исследования предстояло установить

- реальное наличие указанных проблем,

- их общественную значимость,

- выявить существенные элементы проблемной ситуации,

- меру совпадения представлений о самих проблемах у работников

городской администрации и жителей города,

- определить меру совпадения интересов этих групп,

- наметить пути дальнейшего повышения эффективности работы

органов местного самоуправления.

При разработке программы исследования были определены цели, задачи, объект и предмет исследования, а также выдвинуты рабочие гипотезы (научные предположения). В частности, гипотезы о том, что:

- первая проблема не является общественно значимой для массового сознания, а потому общественное мнение рядовых жителей города не может быть использовано при решении вопроса об объединении городской и районной администраций;

- вторая проблема не может решаться за счет повышения налогов, т.к. не будет поддержана жителями в связи с тяжелой экономической ситуацией в городе;

- среди первоочередных антикризисных мер, ожидаемых от органов власти всех уровней будут преобладать меры экономического характера;

- в условиях кризиса неизбежно снизится общий уровень социального самочувствия, что неизбежно повлечет за собой снижение уровня доверия к субъектам социального управления и уровня их политической поддержки;

- в условиях кризиса станут востребованными меры по сокращению расходов на содержание аппарата управления, что может обострить противоречие между интересами населения и интересами аппарата управления, усилить социальные проблемы (снизить занятость, мотивацию управленческих работников).

При разработке программы исследования были использованы разработанные автором концепции общественного мнения и социального самочувствия граждан.

Как известно, социальное самочувствие, – это социально - психологический феномен, отражающий в интегрированном виде особенности социальных позиций людей, их места в структуре общества, характер их включенности в социальные процессы, а также активность, направленную на обеспечение оптимальной самореализации и существования в социуме.

По мнению автора упомянутой методики, можно использовать, по меньшей мере, два основных подхода к изучению социального самочув­ствия.

1) Социологический подход рассматривает социальное самочувствие как показатель социально - психологического аспекта образа жизни, характеризует восприятие и оценку индивидом своего социального благополучия, уровня и ка­чества жизни, степени удовлетворения потребностей и реализации жизненных планов.

При этом важным аспектом анализа выступает осмысление системы детерминант, определяющих данный феномен. В качестве таковых рассматриваются внешние, собственно социаль­ные факторы, социально - экономические и политические особенности жизнедеятельности людей: материальное положение, уровень благо­состояния, миграция и безработица, формы социальной защиты, ха­рактер социальных отношений и т. д.

В итоге социальное самочувствие предстает как компонент общественного сознания и исследуется в контексте выявления изменения его состояния на фоне глобальных социальных, политических и идео­логических преобразований, происходящих в обществе.

В связи с этим ставится задача изучить то, как конкретный человек восприни­мает и оценивает изменения, происходящие в жизни общества, как он относится к ним и каким образом таковые сказываются на его по­вседневной жизни, психическом состоянии и самочувствии.

2) Психологический подход в исследовании социального самочувст­вия предполагает рассмотрение его как индивидуального или груп­пового феномена, социально-психологического состояния, которое возникает у человека или группы людей под влиянием объективных обстоятельств их жизнедеятельности и выступает их целостным от­ражением.

Естественно, в этом случае также учитывается специфика соци­ального контекста, факторов макроуровневого характера. Но глав­ной составляющей, центром и предметом анализа становится изме­рение переживания субъекта социального самочувствия, а также рас­смотрение его чувственно-эмоциональной и когнитивной сфер, его социальной активности, опосредованной как объективными обстоя­тельствами жизнедеятельности, так и индивидуальными свойствами и характеристиками.