1.2. Финансирование автомобильной дороги

Система финансирования автомобильных дорог общего пользования на каждом уровне бюджетной системы должна обеспечивать:

• финансирование в полном объеме содержание действующей сети автомобильных дорог по установленному нормативу, который устанавливается исходя из категории автомобильной дороги, интенсивности движения и дорожно-климатических условий;

• финансирование ремонта действующей сети автомобильных дорог в объемах, обеспечивающих восстановление ежегодного износа;

• финансирование модернизации и развития автомобильных дорог исходя из потребностей экономики и населения региона и решения стратегических задач государства, которые определены Программой;

• стабильность, предусматривающую увязку планирования и реализацию длительных инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве с бюджетным процессом, ориентированным в настоящее время на годовой цикл;

• перспективное планирование модернизации и развития автомобильных дорог и своевременное финансирование разработки предпроектной и проектной документации с учетом длительного инвестиционного цикла дорожных проектов и сроков разработки, рассмотрения и утверждения этой документации;

• гибкость, позволяющую использовать для финансирования автомобильных дорог общего пользования наряду с бюджетными средствами внешние и внутренние займы, кредиты, облигационные займы, средства частных инвесторов, гранты и т.п.;

• целевой и адресный характер расходования средств на дорожное хозяйство, исключающий возможность их использования на иные нужды;

• ответственность соответствующих органов власти за эффективное и целевое использование средств, направляемых на финансирование автомобильных дорог;

• прозрачность системы финансирования и бюджетного планирования;

• эффективность инвестиций и текущих расходов на дорожное хозяйство.

Формирование источников финансирования автомобильных дорог должно основываться на принятых рядом развитых стран тенденциях, предусматривающих переход находящихся в государственной (муниципальной) собственности автодорог в сферу рыночных отношений, при которых пользование автомобильными дорогами рассматривается в качестве платной услуги.

Реализация этого положения с целью упрощения администрирования взимания платы за проезд по автодороге должна осуществляться путем установленных целевых налогов и сборов с пользователей автомобильных дорог и других лиц, для которых автомобильная дорога является источником получения доходов. При этом система дорожных налогов и сборов должна быть гармонизирована с аналогичными системами других стран, учитывая предполагаемое вступление России в ВТО и необходимость создания условий для конкурентоспособности отечественных автоперевозчиков на мировом рынке.

В качестве основных источников формирования средств для финансирования автомобильных дорог предусматриваются:

• дорожный налог, установленный, но не введенный Налоговым кодексом Российской Федерации;

• транспортный налог, уплачиваемый владельцем транспортного средства исходя из мощности двигателя и грузоподъемности;

• акциз на горюче-смазочные материалы;

• плата за пользование автомагистралями, уплачиваемая пользователями автодорог исходя из грузоподъемности транспортного средства и времени пользования автодорогой (евровиньет);

• доля земельного налога, размер которого находится в зависимости от обеспеченности и развития дорожной сети.