Глава 3 Конституции производит распределение полномочий в сфере законодательства между Российской Федерацией и её субъектами.

6 Вопрос – Разделение властей в рф. Понятие и компетенция ветвей власти.

В своей совокупности государственные органы Российской Феде­рации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти Федерации и органы госу­дарственной власти ее субъектов, а также ряд других государственных органов.

Единство системы государственных органов Российской Федера­ции обусловлено тем, что эта система основывается на государствен­ной целостности Российской Федерации, на единстве системы госу­дарственной власти.

Единство системы государственных органов России проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами го­сударственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаи­модействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов Российской Федера­ции усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют сис­темы органов. Так, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 77) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам со­вместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации федераль­ные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполни­тельной власти в Российской Федерации.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государ­ственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему еди­ной системы государственных органов Российской Федерации, кото­рая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Президент Российской Федерации

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качест­ве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданин.⁰.. Президент, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, обеспечивает согласо­ванное функционирование и взаимодействие органов государствен­ной власти. Президент осуществляет общее руководство деятель­ностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с ор­ганами которой он связан наиболее тесно.

Президент занимает в системе федеральных органов государствен­ной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из вет­вей власти — законодательную, исполнительную, судебную.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Рос­сийской Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Президент избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равно­го и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать фор­мированию несменяемых управляющих лиц. Конституция предостав­ляет способному политику, оправдавшему себя на должности Прези­дента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Фе­дерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции). Решение о назначении вы­боров должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Прези­дента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось го­лосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в третье или четвертое воскресенье месяца, в ко­тором проводилось голосование на предыдущих общих выборах.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избира­тельному округу, включающему всю территорию России.

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политиче­ские партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом 2001 г. «О политических партиях» принимать участие в вы­борах, в том числе выдвигать кандидатов. Гражданин России может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдви­жения группой избирателей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Если за 35 дней до дня голосования будет заре­гистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по реше­нию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирате­лей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голо­сов, поданных против всех кандидатов.

Органы законодательной власти

Органы законодательной власти — это Федеральное Собрание Рос­сийской Федерации, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе Рос­сийской Федерации; думы, законодательные собрания, областные соб­рания и другие законодательные органы власти краев, областей, горо­дов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многона­ционального народа Российской Федерации и придают ей общеобяза­тельный характер, Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответ­ствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государст­венной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Феде­ральное Собрание Российской Федерации. Это общегосударствен­ный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей России. Все другие законодательные органы, функ­ционирующие на территории Российской Федерации, являются ре­гиональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание являет­ся парламентом Российской Федерации.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собра­ние — представительный орган Российской Федерации. Тем самым ус­танавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на на­родное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью оз­начает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не мо­жет быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполня­ет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за ис­полнительной властью. Контроль осуществляется посредством феде­рального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также пу­тем использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку. Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государст­венная Дума Представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать региональные мнения и ин­тересы. Вместе с тем Совет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она уста­навливает в ч. 3 ст. 100, что палаты могут собираться совместно для за­слушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании боль­шинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Следует заметить, что в нашем обществе существовало определен­ное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие являлось следст­вием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В России имелись силы, которые бы­ли не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократиче­ского института или превратить его в послушную, не играющую само­стоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкива­лись на ряд противодействующих факторов.

Многие представители политических кругов страны отдавали себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может сильно по­дорвать складывающиеся политико-идеологические устои россий­ской демократии.

Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В прида­нии определенной политической эффективности парламенту заинте­ресованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут от­стаивать свои интересы.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защи­ты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации облада­ют меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие россий­ского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.