Тема 15. Основы экологического права рф – 1 час.

План занятия

1. Понятие, источники экологического права РФ.

2. Экологические системы как объект правовой охраны.

3. Механизм охраны природной среды.

4. Экологическое правонарушение. Формы ответственности за вред,

причинённый окружающей природной среде.

1 Вопрос – Понятие, источники экологического права рф.

Экологическое право — это новая формирующаяся отрасль рос­сийского права. Ее становление и развитие напрямую связаны с воз­никновением противоречия между обществом и природой, обостре­нием экологического кризиса, остро проявившегося в XX в., в особен­ности его второй половине.

Термин «экология» был введен в научный оборот немецким уче­ным Э. Геккелем в 1866г. Им же было дано одно из первых определе­ний экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охваты­ваемых этим понятием, содержались в трудах многих ученых начиная с мыслителей Древней Греции. Ныне про­блемы экологизации коснулись практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объек­тивные причины, состоящие главным образом в обострении отноше­ний общества и природы, возникновении глобальных проблем охра­ны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего мирового сообщества.

Важную роль в разрешении этих проблем призвано сыграть право как одно из эффективных средств регулирования общественных отно­шений. Экологическое право — это отрасль права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной сре­ды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Более четко определить пред­мет экологического права позволяет сравнение его с предметом смежных отраслей права — земельного, горного, водного, лесного, одной из ос­новных задач которых также является охрана и рациональное использо­вание окружающей природной среды. Однако предметом указанных от­раслей права являются главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных ресурсов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.

Экологическое право — одна из отраслей юридической науки, представляющая собой систему научных знаний об охране, оздоров­лении и улучшении окружающей природной среды. Эта отрасль нахо­дится в становлении и развитии и имеет свои принципы и особенно­сти, основные институты.

Системы экологического права как науки и учебной дисциплины совпадают. Они состоят из общей, особенной и специальной частей.

В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Таковыми являются пред­мет и метод в экологическом праве, его источники, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, государственное регулирование природополь­зования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экономический механизм природопользования и охраны окружаю­щей среды, юридическая ответственность за экологические правона­рушения.

Субъектами экологических правоотношений, т.е. его участниками, являются граждане, общественные и иные некоммерческие организа­ции, юридические лица, государство и его органы, органы местного самоуправления. Степень и характер их участия в экологических пра­воотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридиче­ские лица выступают в большинстве случаев как потребители природ­ных ресурсов, что, конечно, не исключает их активного участия в охране этих ресурсов, то государственные органы осуществляют регу­лирование использования и охраны окружающей природной среды.

Объекты экологических правоотношений подразделяются в юри­дической литературе на три категории:

интегрированные — окружающая природная среда в целом;

дифференцированные — отдельные природные объекты (земля, не­дра, воды, леса и иная растительность, атмосферный воздух, живот­ный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

особо охраняемые — государственные природные заповедники, на­циональные природные парки, природные заказники, памятники природы, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности их участников. Права и обязанности субъектов экологи­ческих правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. По­этому содержанию права одного участника правоотношения, как правило, корреспондирует соответствующая обязанность другой сто­роны. Особое значение для характеристики экологических правоот­ношений имеют права граждан. Права человека вообще, в том числе и в области экологических правоотношений, стали краеугольным кам­нем, одним из основных постулатов современной цивилизации. На их основе пытаются решать многие проблемы современности, в том чис­ле и экологические. Не удивительно поэтому, что и по нашей Консти­туции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани­на — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благо­приятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституция пре­дусматривает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Аналогичные права и обязанности граждан предусмотрены и в Фе­деральном законе «Об охране окружающей среды». Правам и обязанно­стям граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды посвящена гл. III Закона, в ст. 11 которой говорится, что каждый гражданин имеет право на благопри­ятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В Основах законодательства Российской Федерации об охране здо­ровья граждан от 22 июля 1993 г. предусмотрены права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах. Здесь, в частности, предусмотрено, что гражданам Российской Феде­рации, проживающим в районах, признанных в установленном зако­нодательном порядке экологически неблагополучными, гарантирует­ся бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также сана­торно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарст­венными средствами, иммунобиологическими препаратами и изде­лиями медицинского назначения на льготных условиях.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемио­логическом благополучии населения» предусмотрены права и обязан­ности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, в том числе их права на благоприятную среду обитания.

В соответствии с действующим законодательством граждане име­ют право:

на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрез­вычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, на возмещение вреда окружающей среде;

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области окружающей среды;

направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдум по вопросам окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

выдвигать предложения о проведении общественной экологических экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органы местного самоуправления и ин организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, и получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде осуществлять другие предусмотренные законодательством прав;

Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

соблюдать иные требования законодательства.

Важным является вопрос о праве собственности на природные ресурсы. От того или иного решения его во многом зависит правовое регулирование многих вопросов рационального использования и охраны природных ресурсов. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственные муниципальной и иных формах собственности.

Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Особо важную роль играет земля в агропромышленном комплексе. Здесь она выступает и как главное средство производства, и как пространственный базис всякой иной деятельности. С землей и друг природными ресурсами сельские жители тесно связаны и в быту, и в производстве.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которое в со­ответствии с законом не может принадлежать им (ст. 213 ГК РФ). Пра­во граждан иметь землю в частной собственности закреплено в Кон­ституции РФ (ст. 36).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природ­ными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и закон­ных интересов иных лиц.

Все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной, муниципальной собственности, являются государственной собствен­ностью. Она выступает в виде федеральной собственности и собствен­ности субъектов Российской Федерации, что нашло прямое закрепле­ние в действующем законодательстве. Так, согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Фе­дерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, ав­тономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Муниципальной собственностью является имущество, в том числе природные ресурсы, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Важную роль в обеспечении рационального использования и охра­ны окружающей природной среды играют государственные органы. Несмотря на усиление и переход в условиях рыночной экономики на преимущественно экономические методы управления, роль админи­стративно-правового механизма в данной сфере остается значитель­ной и во многом определяющей, что обусловлено спецификой скла­дывающихся здесь отношений.

Основными функциями управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:

нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

организаторская деятельность в данной сфере, в том числе плани­рование, финансирование, лицензирование;

мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства.

Обеспечение рационального природопользования и охраны окру­жающей среды — задача всего государственного механизма, всех органов государственной власти. Вместе с тем в системе государственных органов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использова­ния и охраны окружающей природной среды.

Как предусмотрено Конституцией РФ (ст. 72), природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасно­сти, особо охраняемые природные территории, охрана памятни­ков истории и культуры находятся в совместном ведении Россий­ской Федерации и ее субъектов — республик, краев, областей, авто­номных образований, Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с данным и другими конституционными положениями, а также поло­жениями, предусмотренными другими нормативными правовыми ак­тами, определяется компетенция соответствующих природоохранных органов.

В целях формирования эффективной системы и структуры феде­ральных органов исполнительной власти Указом Президента Рос­сийской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти» создана новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в области охраны окружающей среды. Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природ­ных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, ис­пользование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство ле­сов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и во­дохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, особо охраняемые природные территории.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координа­цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль­ной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хо­зяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осу­ществляет свою деятельность непосредственно через свои территори­альные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общест­венными объединениями и иными организациями. Она осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизвод­ства объектов животного мира и среды их обитания; в области органи­зации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за соблюдением законодательства Российской Федерации и междуна­родных норм и стандартов в области морской среды и природных ре­сурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключи­тельной экономической зоне; за рациональным использованием ми­неральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений, кроме гидротехниче­ских сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидро­технических сооружений; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лес­ного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охра­няемых природных территорий.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в пре­делах, установленных действующим законодательством, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государ­ственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казен­ным предприятиям, подведомственным агентству; организует госу­дарственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов гео­логического изучения, проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах по­лезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр, осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископае­мых, ведение государственного учета и обеспечение изучения недр, функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических, инновационных программ и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет государст­венный мониторинг лесов, государственный учет лесного фонда, вла­дение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, установление воз­раста рубок, утверждение расчетных лесосек, отнесение лесов к груп­пам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также пе­ревод лесов из одной группы в другую группу или категорию, лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с веде­нием лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, о переводе лесных земель в земли других категорий и др.

Федеральное агентство водных ресурсов организует перераспреде­ление водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности, подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых меро­приятий, мероприятий по проектированию и установлению водо­охранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воз­действия вод и др.

Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Ми­нистерства сельского хозяйства Российской Федерации. В его ведение были переданы организации упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по рыбному хозяйству: Агентство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государст­венные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы­полнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследователь­ских, опытно-конструкторских и технологических работ для государ­ственных нужд; осуществляет в установленном порядке полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для осуществления функций в установленной Положением о нем сфере деятельности; государственный учет и мониторинг состояния вод­ных биологических ресурсов и др.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру­жающей среды осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказа­нию государственных услуг в области метеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязне­ния, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процес­сы. Руководство деятельностью Федеральной службой по гидрометео­рологии и мониторингу окружающей среды осуществляет Правитель­ство РФ.

Значительную роль в обеспечении рационального использования и охраны окружающей природной среды играет государственная и об­щественная экологическая экспертиза. Ее основными принципами являются:

презумпция потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной или иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экс­пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверность и полнота информации, представляемой на эколо­гическую экспертизу;

независимость экспертов и др. (ст. 3 Федерального закона «Об эколо­гической экспертизе).

К общей части относятся также такие институты экологического права, как экономический механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, экологический контроль, юридиче­ская ответственность за экологические правонарушения,

Особенная часть экологического права охватывает нормы права, посвященные рациональному использованию и охране отдельных природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы согласно ст. 9 Конституции являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ведущее место среди природных ресурсов, несомненно, занимает земля. Она — пространственный базис всякой деятельности, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Кроме того, земля обладает и такими особенностями, также оказывающими влия­ние на ее правовой режим, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость, а также таким уникальным свойством, как плодоро­дие, которое при научно обоснованном использовании земли делает ее практически неисчерпаемым природным ресурсом.

Особо важную роль играет земля в сельском хозяйстве, где заняты огромные земельные площади, от рационального использования и ох­раны которых зависит обеспечение и продовольственной, и экологи­ческой безопасности страны. Сельские жители наиболее тесно связа­ны с природой и в быту, и в производстве. От них в немалой степени зависят рациональное использование и охрана не только земли, но и других природных ресурсов. Именно этим обусловлены следующие положения, содержащиеся в Федеральном законе «Об охране окру­жающей среды» (ст. 42): при эксплуатации объектов сельскохозяйст­венного назначения должны соблюдаться требования в области охра­ны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру­жающую среду. Сельскохозяйственные органзации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной про­дукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и под­земных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Указанные требования в области охраны окружающей среды имеют особо важное значение для животноводческих ферм и комплексов, дея­тельность которых нередко причиняет существенный вред здоровью насе­ления и окружающей природной среде. Нарушение приведенных требо­ваний, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью чело­века влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предпи­санию специально уполномоченных на то государственных органов Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды.