- •По дисциплине «Правоведение»
- •I. Целевая установка и организационно-методические указания.
- •2) Иметь представление:
- •3) Знать:
- •4) Уметь:
- •Распределение учебного времени по семестрам, разделам, темам и видам учебных занятий для специальностей 08.01.02, 08.08.01.
- •Содержание разделов и тем.
- •Тема 1. Основы теории права и государства.
- •Тема 2. Законность и правопорядок. Правосознание.
- •Тема 3. Правоотношение.
- •Тема 4. Правонарушение и юридическая ответственность.
- •Тема 5. Основы конституционного права рф.
- •Тема 6. Основы гражданского права рф.
- •Тема 7. Основы наследственного права рф.
- •Тема 8. Основы права интеллектуальной собственности.
- •Тема 9. Основы семейного права рф.
- •Тема 10. Основы жилищного права рф.
- •Тема 11. Основы финансового права рф.
- •Тема 12. Основы предпринимательского права рф.
- •Тема 13. Основы трудового права рф.
- •Тема 14. Основы административного права рф.
- •Тема 15. Основы экологического права рф.
- •Тема 16. Основы уголовного права рф.
- •Тема 17. Судебная система и правоохранительные органы рф.
- •Тема 18. Основы знаний о международном праве.
- •Тема 1. Основы теории права и государства – 2 часа
- •1 Вопрос - Право в системе социальных регуляторов.
- •3 Вопрос - Происхождение права.
- •4 Вопрос - Понятие, признаки и структура правовой нормы. Виды норм права.
- •5 Вопрос – Источники (формы) права.
- •6 Вопрос - Право как система.
- •Вопрос 7 – Понятие, сущность и признаки государства.
- •8 Вопрос - Форма государства.
- •9 Вопрос – Происхождение государства и права. Теории происхождения государства и права.
- •10 Вопрос – Типология государств.
- •11 Вопрос – Понятие и классификация функций государства.
- •12 Вопрос – Теория разделения властей. Система «сдержек и противовесов».
- •13 Вопрос - Правовое государство.
- •14 Вопрос – Основные правовые системы современности.
- •Тема 2. Законность и правопорядок. Правосознание -1 час.
- •1 Вопрос - Законность: понятие, принципы, гарантии.
- •2 Вопрос – Правопорядок.
- •3 Вопрос – Понятие и виды правосознания.
- •4 Вопрос – Деформация правосознания.
- •Тема 3. Правоотношение – 2 часа.
- •1 Вопрос – Понятие и элементы правоотношения.
- •2 Вопрос – Субъекты правоотношения: понятие, виды.
- •3 Вопрос – Физические лица как субъекты правоотношений.
- •4 Вопрос – Понятие и виды юридических лиц.
- •5. Возможность предъявлять иски и выступать в качестве ответчика в суде.
- •5 Вопрос – Классификация объектов.
- •6 Вопрос – Субъективные права и юридические обязанности как содержание правоотношений.
- •7 Вопрос – Юридические факты: понятие и виды. Юридический состав.
- •8 Вопрос – Виды правоотношений.
- •Тема 4. Правонарушение. Юридическая ответственность – 2 часа.
- •1 Вопрос – Понятие и признаки правонарушения.
- •2 Вопрос – Состав правонарушения.
- •3 Вопрос – Виды правонарушений.
- •4 Вопрос – Понятие юридической ответственности.
- •Тема 5. Основы конституционного права рф – 2 часа.
- •1 Вопрос – Понятие, принципы, история конституционного права рф.
- •2 Вопрос – Источники конституционного права. Конституция рф.
- •3 Вопрос – Основы конституционного строя.
- •4 Вопрос – Система прав и свобод человека и гражданина. Механизм реализации прав. Внутригосударственные и международные системы гарантии прав. Ограничение прав.
- •5 Вопрос – Россия как федеративное государство.
- •Глава 3 Конституции производит распределение полномочий в сфере законодательства между Российской Федерацией и её субъектами.
- •6 Вопрос – Разделение властей в рф. Понятие и компетенция ветвей власти.
- •Президент Российской Федерации
- •Совет Федерации
- •Государственная Дума
- •Органы исполнительной власти
- •7 Вопрос – Избирательное право. Избирательный процесс. Избирательная система.
- •8 Вопрос – Законодательный процесс.
- •9 Вопрос – Конституционный Суд рф как орган конституционной юстиции.
- •10 Вопрос – Гражданство рф.
- •Тема 6. Основы гражданского права рф – 4 часа.
- •1 Вопрос – Понятие, принципы, источники гражданского права.
- •2 Вопрос – Гражданское правоотношение.
- •3 Вопрос - Субъекты гражданских правоотношений.
- •4 Вопрос - Понятие, классификации юридических лиц. Организационно-правовая форма.
- •Государственная регистрация в налоговых органах или органах юстиции в качестве юридического лица.
- •5 Вопрос – Порядок создания юридических лиц. Реорганизация. Ликвидация.
- •6 Вопрос – Физические лица как субъекты гражданского права.
- •7 Вопрос – Представительство. Доверенность.
- •8 Вопрос – Объекты гражданских правоотношений: понятие, классификация.
- •9 Вопрос – Вещи как объекты гражданских прав.
- •10 Вопрос – Право собственности и иные вещные права.
- •11 Вопрос – Обязательства: понятие, основания возникновения.
- •12 Вопрос – Соотношение понятий «сделка» и «договор».
- •13 Вопрос – Виды и формы сделок. Условия действительности сделок.
- •14 Вопрос – Порядок заключения договора. Исполнение договора.
- •15 Вопрос – Защита гражданских прав. Срок исковой давности.
- •16 Вопрос – Гражданско-правовая ответственность.
- •4. Вина как условие гражданско-правовой ответственности.
- •Тема 7. Основы наследственного права рф – 1 час.
- •1 Вопрос – Система наследования рф.
- •2 Вопрос – Наследование по завещанию.
- •3 Вопрос – Наследование по закону.
- •4 Вопрос – Порядок принятия наследства.
- •Тема 8. Основы права интеллектуальной собственности – 2 часа.
- •1 Вопрос - Понятие, система и источники права интеллектуальной собственности.
- •2 Вопрос – Авторское право. Правовая защита программ для эвм и баз данных.
- •3 Вопрос - Патентное право.
- •4 Вопрос – Фирменное наименование. Средства индивидуализации товаров и услуг.
- •5 Вопрос – Правовая защита топологий интегральных микросхем.
- •6 Вопрос – Коммерческая тайна.
- •7 Вопрос – Иные объекты права интеллектуальной собственности.
- •Тема 9. Основы семейного права рф – 1 час.
- •1 Вопрос - Понятие, принципы, источники семейного права рф.
- •2 Вопрос – Понятие брака, условия заключения и порядок прекращения.
- •3 Вопрос – Права и обязанности супругов.
- •4 Вопрос – Правовой режим имущества супругов.
- •5 Вопрос – Права и обязанности родителей и детей. Алиментарные обязательства.
- •6 Вопрос – Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
- •Тема 10. Основы жилищного права рф – 2 часа.
- •1 Вопрос – Понятие, принципы, источники жилищного права рф.
- •2 Вопрос – Объекты жилищных прав. Виды жилых помещений.
- •3 Вопрос – Назначение жилого помещения и пределы его использования.
- •4 Вопрос – Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение. Перепланировка жилого помещения.
- •5 Вопрос – Права и обязанности собственника жилого помещения и проживающих с ним лиц. Имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
- •6 Вопрос – Договор коммерческого и социального найма жилых помещений.
- •7 Вопрос – Предоставление жилых помещений специализированного фонда.
- •8 Вопрос – Жилищные и жилищно-строительные кооперативы.
- •9 Вопрос – Защита жилищных прав.
- •Тема 11. Основы финансового права рф – 2 часа.
- •1 Вопрос – Понятие финансовой деятельности государства. Предмет, система, принципы, источники финансового права рф
- •2 Вопрос – Виды, формы, методы финансового контроля.
- •3 Вопрос – Бюджетное устройство и бюджетный процесс рф. Правовые основы государственного кредита.
- •4 Вопрос – Налоговая система рф.
- •5 Вопрос – Правовые основы денежного обращения в рф.
- •Тема 12. Основы предпринимательского права рф – 3 часа.
- •1 Вопрос – Понятие, предмет, принципы, источники предпринимательского права рф.
- •2 Вопрос – Понятие предпринимательской деятельности.
- •3 Вопрос – Государственное регулирование предпринимательской деятельности.
- •4 Вопрос – Государственное регулирование:
- •5 Вопрос – Защита прав предпринимателей.
- •Тема 13. Основы трудового права рф -2 часа.
- •1 Вопрос – Понятие, предмет, принципы, источники трудового права рф.
- •2 Вопрос – Социальное партнёрство. Коллективные договоры и соглашения.
- •3 Вопрос – Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства.
- •4 Вопрос – Трудовой договор: понятие, предмет, стороны, содержание.
- •5 Вопрос – Системы оплаты труда.
- •6 Вопрос – Порядок заключения трудового договора.
- •7 Вопрос – Виды трудовых договоров.
- •8 Вопрос – Перевод на другую работу.
- •9 Вопрос – Прекращение трудового договора.
- •10 Вопрос – Виды ответственности в трудовом праве.
- •11 Вопрос – Виды и порядок разрешения трудовых споров.
- •Тема 14. Основы административного права рф – 2 часа.
- •1 Вопрос – Понятие, предмет, источники административного права.
- •2 Вопрос – Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •3 Вопрос – Меры административного принуждения.
- •4 Вопрос – Административный проступок: понятие, признаки, состав.
- •5 Вопрос – Административная ответственность.
- •6 Вопрос – Административное производство.
- •Другие органы исполнительной власти:
- •7 Вопрос – Федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов.
- •8 Вопрос – Государственная служба. Государственные служащие.
- •Тема 15. Основы экологического права рф – 1 час.
- •1 Вопрос – Понятие, источники экологического права рф.
- •2 Вопрос – Экологические системы как объект правовой охраны.
- •3 Вопрос – Механизм охраны природной среды.
- •4 Вопрос – Экологическое правонарушение. Формы ответственности за вред, причинённый окружающей природной среде.
- •Тема 16. Основы уголовного права рф – 1 час.
- •1 Вопрос – Понятие, задачи, система уголовного права.
- •2 Вопрос – Понятие уголовного закона. Действие уголовного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •3 Вопрос – Понятие, признаки, категории преступлений.
- •4 Вопрос – Состав преступления.
- •5 Вопрос – Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
- •6 Вопрос – Стадии совершения преступления.
- •7 Вопрос – Соучастие в преступлении.
- •8 Вопрос – Уголовная ответственность и уголовное наказание.
- •9 Вопрос – Несовершеннолетние: особенности ответственности и наказания.
- •Тема 17. Судебная система и правоохранительные органы рф – 1 час.
- •1 Вопрос - Судебная система рф.
- •2 Вопрос – Основы гражданского процесса.
- •3 Вопрос – Основы уголовного процесса.
- •4 Вопрос – Производство у мирового судьи.
- •5 Вопрос – Арбитражное судопроизводство.
- •6 Вопрос – Понятие и функции прокуратуры рф.
- •7 Вопрос – Адвокатура.
- •8 Вопрос – Нотариат.
- •9 Вопрос – Иные правоохранительные органы.
- •Тема 18. Основы знаний о международном праве – 1 час.
- •1 Вопрос – Международное право и право внутригосударственное.
- •2 Вопрос – Международное публичное и международное частное право.
- •3 Вопрос – Источники международного права.
- •4 Вопрос – Система международного права.
- •5 Вопрос – Международно-правовые механизмы защиты прав человека.
2 Вопрос – Источники конституционного права. Конституция рф.
Среди источников конституционного права, прежде всего, следует назвать Конституцию РФ.
Термин «конституция» произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один из декретов римских императоров. В современном мире конституция — основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу.
В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.) Срок действия российских конституций небольшой — соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Первые четыре конституции были по своей сущности советскими, т. е. фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни: принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства, возможность граждан пользоваться широкими правами и свободами, закрепленными в конституциях. Ныне действующая Конституция существенно отличается от предыдущих. Она была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.
Сущность конституции состоит не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреплять баланс основных ценностей различных слоев общества.
Признаки Конституции РФ как основного нормативного акта. Юридические свойства Конституции позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К числу юридических свойств Конституции относятся следующие.
-
Верховенство Конституции. Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии нормативных актов России. Почему? Во-первых, такой статус Конституции связан с тем, что она является первичным актом народного волеизъявления или актом народного суверенитета. Во-вторых, Конституция — это не только источник права, но и правовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви власти, регулирует основные параметры их деятельности. С нормами, установленными ею, должны соотносить свою работу все государственные, политические и общественные структуры.
-
Высшая юридическая сила Конституции. Юридическая сила нормативного акта — это степень его обязательности, которая зависит от местоположения государственного органа, принявшего нормативный акт, в иерархии органов государства. Конституция обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов, потому что она есть акт народного волеизъявления в отличие, допустим, от инструкции министерства или законодательного акта субъекта Федерации. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, в противном случае они должны считаться недействительными. Деятельность всех правоохранительных органов должна соответствовать Конституции.
-
Прямое действие Конституции. В принципе, многие конституционные положения находят дальнейшую конкретизацию в других нормативных актах, так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей, не урегулированные в Конституции. И тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не находится конкретной нормы права либо когда имеется коллизия между нормами закона и Конституции, нормы ее могут применяться прямо и непосредственно.
-
Конституция — ядро правовой системы. Принципы и положения Конституции играют определяющую роль для всей системы текущего законодательства. Принятие новой Конституции обычно стимулирует значительное изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы координирует текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.
5. Учредительный характер Конституции. Конституция ее результат осуществления учредительной власти народа, который сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правления, государственного устройства, голосуя на референдуме тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, т. е. являются первичными. Это означает, что для установления тех или иных положений Конституции не существует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений не может быть признано недействительным по причине несоответствия какому-либо правовому акту данного государства.
6. Стабильность Конституции. В принципе стабильное Конституции напрямую связана и зависит от стабильности регулируемых ею общественных отношений. Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и изменения. Отдельные же, наиболее важные главы (гл. 1, 2) объявляются неприкосновенными, их изменение равносильно принятию новой Конституции.
Конституция — это нормативный документ, обладающий особыми юридическими признаками, определяющий основные принципы устройства общества и государства, закрепляющий основные права и свободы человека и гражданина.
Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определенные нормы конституции могут иметь прямое действие, т. е. для своего применения не нуждаются в дополнительном регулировании. В ряде стран (в частности, во Франции) к конституции примыкают органические законы, которые принимаются в развитие ее бланкетных предписаний. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами.
Наряду с этой, федеральной, Конституцией действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Это обычно для любого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это означает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать последней и не противоречить ей. Аналогичной юридической силой на своей территории обладают уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).
Законы. По российской Конституции предусматривается издание Федеральным Собранием федеральных конституционных законов, которые, безусловно, являются источниками конституционного права, и федеральных законов, из которых такое значение имеют только законы конституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти). Понятно, что парламентом издается и много других законов, которые являются источниками других отраслей права. Источниками конституционного права являются постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации. Из смысла ч. 2 ст. 125 вытекает, что постановления палат могут иметь нормативный характер.
Конституция не дает четкого критерия для различения конституционного и обычного федерального закона, но определяет более жесткий порядок принятия конституционного закона (ч. 2 ст. 108).
Конституцией указывается (ч. 3 ст. 76), что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, из чего можно сделать вывод, что в иерархии источников права федеральные конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу же за Конституцией. Конституционные законы, как это вытекает из текста Конституции, должны приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства (ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения — ч. 1 ст. 56, определение режима военного положения — ч. 3 ст. 87 и др.). Такие законы обязательно должны приниматься по вопросам, предусмотренным Конституцией; этих вопросов 15, но приняты пока не все федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы не могут изменять Конституцию и не являются частью Конституции.
В то же время многие из важных вопросов (приобретение и прекращение гражданства — ч. 1 ст. 6, ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства — ч. 3 ст. 55) нуждаются в принятии только обычного федерального закона. Требует изучения вопрос, почему столь важные для государства порядок выборов Президента РФ (ч. 4 ст. 81) или порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются обычным федеральным законом (ч. 2 ст. 96), а порядок образования высших судебных органов — федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 128). Видимо, конституционная практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия Конституции, со временем выявит конкретную значимость такого подхода, пока же приходится исходить из стремления конституционного законодателя по каким-то причинам сделать порядок создания судебных органов более сложным по сравнению с другими органами власти.
Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и соответствующие конституциям и уставам субъектов Федерации.
В отличие от конституций, действовавших в предшествующие годы, нынешняя Конституция не предусматривает со здания органа, равного по значению прежнему Президиуму Верховного Совета, который имел право издавать акты, по своей юридической силе приравненные к закону. Действующие в современном Федеральном Собрании органы палат осуществляют только организационные функции и не вправе издавать акты общенормативного характера.
Договоры и соглашения. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Для практики Российской Федерации характерны внутренние договоры и соглашения. Источником конституционного права остается Федеративный договор от 31 марта 1992 г., которым были разграничены предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. Но этот Договор, как и другие договоры между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, действует только в случае соответствия его положений положениям Конституции РФ. В 90-е гг. около 40 субъектов РФ заключили договоры с Российской Федерацией о разграничении полномочий (многие положения этих договоров были спорными), но в 2001—2002 гг. большинство субъектов РФ от этих договоров отказались.
Декларации. В этой правовой форме были приняты важные конституционно-правовые нормы: Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.), Декларация о языках народов России (25 октября 1991 г.). Они были приняты высшим законодательным органом страны того времени — Съездом народных депутатов. В 90-е гг. декларации о государственном суверенитете принимались некоторыми республиками в составе Российской Федерации, но после постановления Конституционного Суда РФ (2000 г.), признавшего положения о суверенитете республик в их конституциях не соответствующими Конституции РФ, эти декларации утратили силу.
Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Ныне эти принципы реализованы в принятой в 1993 г. Конституции РФ. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, можно сделать вывод, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и без соблюдения обычной законодательной процедуры.
Регламенты палат Федерального Собрания. Эти акты принимаются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т. д.). Это нормативные акты с внутренней сферой применения.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Такие акты обычны для главы государства в любой стране. В Конституции РФ указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Отсюда следует, что указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены федеральным законом.
Указы Президента могут быть нормативными (см. ч. 2 ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые — это акты применения Президентом какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер. Президент издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирования, Президент издает нормативные указы по отдельным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие федеральные законы. Противники этой формы актов опасаются, что «указное право» может подменить собой законы. Но для таких опасений нет юридических оснований, так как речь идет об актах явно временного характера и легко отменяемых путем принятия законов.
Распоряжения Президента сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые все же встречаются. Так, распоряжение Президента РФ «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью» от 26 июля 1995 г. внесло серьезные нормативные изменения и дополнения в Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности. Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 16 мая 1997 г. и 13 августа 1998 г.).
Аналогичные правовые акты для своих территорий издают президенты и главы администраций (губернаторы) республик и других субъектов Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ. Поскольку Правительство осуществляет исполнительную власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации (ст. 115 Конституции). Но не все постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного права. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Все правительственные акты являются подзаконными актами, т. е. должны соответствовать Конституции, законам и указам Президента РФ. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления и распоряжения Правительства РФ должны быть официально опубликованы. Конституция РФ не предусматривает принятия Правительством РФ регламента своей работы, но такой документ Правительством принимается; он регулирует его внутреннюю организацию и порядок деятельности.
Постановления Правительства РФ являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
Права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовой статус организаций регламентируются также правовыми актами, издаваемыми такими федеральными органами исполнительной власти, как министерства, госкомитеты и ведомства. Например, в сфере приватизации собственности весьма развито нормотворчество органов, регулирующих имущественные отношения. Однако для того, чтобы такие акты имели правовые последствия, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции и обязательно опубликованы в официальных изданиях. Но к сожалению, министерства и ведомства часто оставляют свои акты без государственной регистрации и опубликования.
Судебные решения. К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. Хотя с формальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов парламента и Президента, по существу он таковым является. Существует презумпция конституционности каждого закона, но любые акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению.
Что касается системы судов общей юрисдикции, возглавляемой Верховным Судом РФ, то их решения в силу конституционного принципа независимости судей, подчиняющихся только Конституциии и федеральному закону, не могут обладать общеобязательной нормативной силой, т. е. служить прецедентом, обязательным для решения аналогичных дел другими судами. Признание судебного прецедента источником конституционного права характерно для англосаксонских стран (США, Англия и др.), где прецеденты, образующие так называемое общее право, играют важную роль в единообразии судебной защиты прав и свобод граждан на всей территории государства.
Но объем и основания подсудности общих судов постоянно расширяются. Так, постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. была признана конституционной практика вынесения решений судами общей юрисдикции об объявлении недействующими законов субъектов РФ, противоречащих федеральным законам. Верховный Суд при определенных условиях вправе отменять постановления Правительства РФ, он принимает к производству многие дела, имеющие отношение к конституционным правам и свободам, дает разъяснения по судебной практике, часто имеющие по существу преюдициальное значение. И хотя прецедентная сила этих решений в стране не признана и единообразная практика пока не сложилась, они должны в своей совокупности рассматриваться как источник конституционного права.
Таким источником, например, является постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г., в котором судам разъясняется порядок непосредственного применения Конституции РФ при рассмотрении конкретных судебных дел.