§ 3. Основные правила совершения нотариальных действий
Основные правила совершения нотариальных действий касаются всех должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия от имени государства, а также действия, приравненные к нотариальным.
Правила и процедура совершения нотариальных действий регламентирована Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, некоторыми федеральными законами, в которых предписывается тот или иной документ оформлять у нотариуса, Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министра юстиции № 91 от 15 марта 2000 года. Нотариальный процесс в указанных нормативных актах прописан недостаточно точно, за прошедшие 16 лет Основы законодательства о нотариате значительно устарели, принятие Федерального закона «О нотариате» откладывается из года в год.
К основным правилам совершения нотариальных действий относятся: установление личности обратившегося лица, проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, при обращении представителя – проверка полномочий представителя по закону, по доверенности или на основании акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Содержание нотариальных документов должно быть прочитано вслух участникам нотариусом, документы должны подписываться участниками в присутствии нотариуса, в случае невозможности подписания документа лично гражданином вследствие физических недостатков, болезни или про каким либо иным причинам, по поручению такого гражданина в его присутствии и после прочтения ему текста подписываемого документа в присутствии нотариуса, документ может быть подписан другим лицом с указанием причин, что удостоверяется специальной удостоверительной надписью.
К документам, которые предоставляются нотариусам для совершения нотариальных действий, предъявляются следующие требования: документы не должны иметь подчисток, приписок, зачеркнутых слов, иных неоговоренных исправлений; документы не могут быть исполнены карандашом; документ, объем которого превышает один лист, должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью.
В этой же статье определены требования к нотариально удостоверяемой сделке, а именно: текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, числа и сроки должны хотя бы один раз обозначены словами (то есть прописью), наименования юридических лиц без сокращений, с указанием адресов, а фамилии, имена, отчества граждан должны быть написаны полностью.
На нотариальных актах совершаются удостоверительные надписи, утвержденные приказом Министра юстиции РФ № 99 от 10 апреля 2002 года
«Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах».
В Основах законодательства о нотариате регламентирован процесс совершения всех нотариальных действий. Так, сделки (доверенности, договоры, завещания, соглашения, согласия) удостоверяются; свидетельствуются верность копий с документов, подлинность подписи на документах, верность перевода с одного языка на другой.
Свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на имущество, нажитое супругами в период брака выдаются, при этом нотариус в тексте свидетельств о праве на наследство нотариус удостоверяет факт смерти наследодателя, размер доли и наследников, которым причитается имущество наследодателя, принадлежность имущества или иного вещного права наследодателю на основании бесспорных документов. При удостоверении бесспорных фактов в подтверждение факта нотариус выдает свидетельства о нахождении гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии, принятии документа на хранение.
Все нотариальные действия, совершаемые нотариусами, регистрируются в реестрах для регистрации нотариальных действий. Форма реестров утверждена приказом Министра юстиции РФ № 99 от 10 апреля 2002 года. Выдача реестров нотариусам производится по поручению Управления Министерства юстиции РФ по субъекту нотариальной палатой субъекта (региона). В нотариальной палате все реестры регистрируются в специальном журнале, каждому реестру присваивается индивидуальный порядковый номер, каждый реестр нумеруется по количеству листов, прошнуровывается, проставляется печать нотариальной палаты, реестры подписываются одним из должностных лиц нотариальной палаты, а от имени Управления Министерства юстиции РФ по субъекту, как правило, проставляется факсимиле заместителя начальника Управления. Региональная нотариальная палата ведет специальный учет, сколько реестров, когда и какому нотариусу выдано. В государственной нотариальной конторе учет реестров возлагается на руководителя государственной нотариальной конторы, ведется книга учета реестров.
Частнопрактикующий нотариус ведет книгу учета реестров самостоятельно.
Каждому нотариальному действию присваивается порядковый номер по мере совершения нотариальных действий, нумерация сквозная, по возрастающей, с первого рабочего дня в текущем году до последнего рабочего дня. Некоторые нотариусы ведут несколько реестров одновременно, по видам или группам нотариальных действий, например, для копий, доверенностей на автомототраспорт, прочих доверенностей, выдачи свидетельств о праве на наследство ведется отдельно реестр (или несколько реестров, по мере их заполнения) в течение всего календарного года. По окончании каждого реестра в последующий реестр проставляется следующий текущий номер нотариального действия по возрастающей. По окончании календарного года после внесения последней записи в последнем реестре в данном календарном году оставшиеся незаполненные страницы прочеркиваются. Нотариус заполняет на лицевой странице дату первого нотариального действия, с какого номера нотариального действия начинался данный реестр и каким номером и какого числа закончился.
По письменному заявлению лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, нотариус обязан выдавать выписки из реестра.
В случае утраты юридическими или физическими лицами документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по их письменному заявлению или по заявлению их представителей, нотариусом выдаются дубликаты утраченных документов.
Обязательная нотариальная форма представляет собой предусмотренное действующим законодательством требование оформления какого-либо документа в нотариальной форме под страхом его недействительности. Перечень юридических фактов, обстоятельств и видов сделок, свидетельствуемых актов и иных документов, требующих обязательного нотариального удостоверения, определен действующим законодательством. Перечень обязательных нотариальных действий зачастую отождествляют с нотариальными действиями, совершаемыми собственно нотариусами (как работающими в государственной нотариальной конторе, так и частнопрактикующими, то есть содержащимися в ст. 35-36 Основ), что не соответствует закону.
Статья 35 Основ «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой» перечисляет 18 видов нотариальных действий. Самое распространенные вид нотариальных действий – это сделки, однако далеко не все сделки подлежат обязательному нотариальному удостоверению. За последние восемь лет из перечня обязательного нотариального удостоверения были исключены договоры отчуждения недвижимости (за исключением договора ренты), ипотека, наряду с нотариальной и приравненной к ней введена простая письменная форма завещания - закрытое завещание (ст. 1126 Гражданского кодекса РФ) и завещание в чрезвычайных обстоятельствах ( ст. 1129 Гражданского кодекса РФ).
Во второй части статьи 35 Основ о нотариате содержится норма, что законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Перечень документов, требующих обязательную нотариальную форму, не содержится в одном, каком-либо отдельном законе. В настоящее время обязательную нотариальную форму документов предусматривают следующие законодательные акты:
1.Гражданский кодекс Российской Федерации:
доверенность на совершение сделки, требующей нотариальной формы - ст. 185; доверенность, выдаваемая в порядке передоверия - ст. 187; договоры ренты всех видов ст. 584; завещание - ст. 1125; принятие закрытого завещания – ст. 1126; распоряжение об отмене завещания – ст. 1130; свидетельство, выдаваемое исполнителю завещания – ст. 1135; свидетельство о праве на наследство - ст. 1162; принятие мер к охране наследственного имущества ст. 1172 ГК РФ.
2.Семейный кодекс Российской Федерации:
Согласие супруга на совершение сделки по распоряжению имуществом, требующем нотариальной формы и /или государственной регистрации - ст. 35; брачный договор - ст. 41; соглашение об уплате алиментов - ст. 100.
-
Протест векселя (ст. 44 Положения о переводном и простом векселе).
-
Федеральный закон Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию": нотариально оформленное согласие родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ - ст. 20.
-
Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации": свидетельствование подлинности подписи лиц о согласии на приобретение, сохранение или изменение гражданства, а также под заявлением или ходатайством, направленным по почте или переданным через другое лицо - ст. 33.
-
Закон Российской Федерации "Об актах гражданского состояния": нотариально удостоверенная доверенность на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния; свидетельствование подлинности подписи на заявлениях лиц, не имеющих возможности явиться в органы ЗАГСа - ст.ст. 9, 26, 33, 50.
-
Федеральный закон Российской Федерации "О выборах Президента Российской Федерации": нотариально удостоверенная доверенность от уполномоченных инициативной группы по выдвижению кандидата в президенты - ст. 33 п. 5., ст. 34 п.9, п.п.а,б, ст.55, п.2).
-
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - доверенность на государственную регистрацию права – п.1 ст.16.
-
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - подлинность подписи на заявлении о государственной регистрации, реорганизации, внесении изменений, прекращения юридического лица – абзац 3 пункта 1 статьи 9., пункт 2 ст.13, пункт 3 ст. 15, пункт 2 ст. 18, пункт 4 ст. 22, п.2 ст. 22.1, согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, если лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним. - подпункт з) пункта 1 ст. 22.1.
-
Федеральный Закон «Об общества с ограниченной ответственностью» - договор продажи дол и или части доли в уставном капитале ООО – п.11 ст.21, договор залога доли или части доли в уставном капитале ООО – п. 2 ст. 22, передача заявлений об удостоверении договора продажи доли или части доли в уставном капитале ООО в Единой государственный реестр по регистрации юридических лиц ( в налоговые органы субъекта) и другим участникам ООО – п. 14 и п.15 ст.21, передача заявлений о залоге в ЕГРЮЛ – п.3 ст.22 ( с 01.07.2009 года).
Нотариус имеет право совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготавливать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
При осуществлении своих полномочий нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о правовых последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность обратившихся к нотариусу лиц не могла быть использована им во вред.
Следует отметить, что граждане и юридические лица могут обратиться к нотариусу за удостоверением любых бесспорных прав и фактов, сделок, даже если удостоверение таких фактов, прав и сделок не требует обязательной нотариальной формы.
Нотариус и лица, работающие в нотариальной конторе, обязаны соблюдать тайну совершения нотариальных действий, им запрещается разглашать документы и сведения, которые стали им известны, в том числе и в случае сложения полномочий и увольнения.
Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершались эти действия.
Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.
Если нотариус умышленно разгласил сведения о совершенном нотариальном действии либо совершил нотариальные действия, противоречащие законодательству Российской Федерации, то он обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом.
Нотариусу нельзя заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, оказывать посреднические услуги при заключении договоров. ( ст. 6 Основ).
Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). – ст. 47 Основ.
За удостоверением всех видов доверенностей, завещаний, согласий, за свидетельствованием копий с документов, подлинности подписи на заявлениях, за выдачей свидетельств об удостоверении бесспорных фактов граждане и юридические лица вправе обратиться к любому нотариусу в Российской Федерации, независимо от каких-либо критериев.
Однако удостоверение некоторых видов сделок, свидетельств и других нотариальных документов в установленных законом случаях может совершить только нотариус определенного нотариального округа.
Нотариус вправе совершать любые нотариальные действия, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами (статьи 36, 56, 62-64, 69, 70, 74, 75, 87, 96 и 109 Основ).
Ст. 36 Основ предписывает при наличии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы выдачу свидетельств о праве на наследство, выдачу свидетельств о праве собственности в случае смерти одного из супругов, а также принятие мер к охране наследственного имущества государственной нотариальной конторой.
Ст. 56 Основ – удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества, удостоверение договора о возведении жилого дома на земельном участке – по месту отвода земельного участка.
Ст. 62 Основ – заявление о принятии наследства принимается нотариусом по месту открытия наследства.
Ст. 63 Основ – претензия от кредиторов наследодателя принимается нотариусом по месту открытия наследства.
Ст.64 Основ - принятие мер по охране наследственного имущества производится нотариусом по месту открытия наследства.
Ст. 69 Основ – Распоряжение нотариуса об оплате за счет наследственного имущества расходов на охрану наследственного имущества до принятия наследства наследниками выдается нотариусом по месту открытия наследства.
Ст. 70 Основ – Свидетельства о праве на наследство выдается нотариусом по месту открытия наследства.
Ст. 74 Основ – Свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, нажитом в период брака по совместному письменному заявлению на недвижимое имущество выдаются нотариусом по месту нахождения этого имущества.
Ст. 75 Основ - Свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства.
Ст. 87 Основ – принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства.
Ст. 96 Основ – принятие для предъявления к платежу чека осуществляется нотариусом по месту нахождения плательщика.
Ст. 106 Основ – нотариус принимает документы, составленные за границей при условии их легализации кроме тех случает, когда законодательством РФ и международными договорами легализация не предусмотрена.
В случае, если в ходе выполнения нотариального действия возникает спор о праве гражданском, то нотариус отказывает в совершении нотариального действия и направляет заинтересованные стороны для рассмотрения спора по существу в суде.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
совершение такого нотариального действия противоречит закону;
действие подлежит совершению другим нотариусом;
с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
сделка не соответствует требованиям закона;
документы, представленные для совершения нотариальных действий, не соответствуют требованиям законодательства.
По просьбе обратившегося лица нотариус в 10-дневный срок со дня обращения заинтересованного лица выносит Постановление об отказе в совершении нотариального действия. Отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке в 10-дневный срок в суд общей юрисдикции по месту нахождения нотариуса.
Нотариусом может быть отложено совершение нотариального действия в случае:
необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
направления документов на экспертизу;
необходимости в соответствии с законом запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в течение 10 дней из суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено, в случае поступления из суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.
Цымбаренко А.Г., кандидат юридических наук,
Доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности
Российской Академии Правосудия,
Нотариус, занимающийся частной практикой города Москвы.
ПОЯСНЕНИЯ ПО ПРАВКЕ
1. Внесенные изменения по тексту связаны с изменившимся законодательством.
2.Все внесенные изменения обозначены розовым маркером на бумажном носителе, предъявленном для контрольного чтения и на вновь распечатанном варианте после внесенных изменений.
3. Правка текста, сделанная редактором (корректором), мною не вносилась, с ней согласна.
4. Лист 357 – убрана сноска на Шарафетдинова, как бы не было обвинений в плагиате в мой адрес, хотя сноска косвенная.
5. латинский нотариат – везде с маленькой буквы, кроме Международного Союза Латинского нотариата, изменено и подчеркнуто розовым маркером.
6. Управления Федеральной регистрационной службы субъекта заменены на Управления Министерства юстиции РФ по субъекту ( полное наименование – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту написано один раз, когда указано впервые, далее – РФ). – изменения в действ. законодательстве.
7. Страница 364 – изменилось название должностных лиц
8. Страница 368 – 14 лет на 16 лет
9. Страница 369 – свидетельства все нотариусом выдаются, так написано в Основах о нотариате – статья 35.
10. Страница 371 – добавлен пункт 10 – новые нотариальные действия в ФЗ «Об ООО» внесены.
11. страница 373 – статья 109 Основ определяет применение правил международного договора, все верно.
12. – страница 374 – ст. 106 содержит норму о легализации документов, составленные за границей РФ – все верно, это не ошибка.
1 См.: Шарафетдинов Н.В. Нотариальный феномен в позитивистском, либертарном и юснатурилистическом типах правопонимания. От феноменологической теории к эссециальной метатеории – М.: Фонд развития правовой культуры, 2006.- с.28.