Вопрос №46: Правовой статус депутата Гос. Думы и Члена Совета Федерации.

Он закреплён в следующих источниках:

• КРФ

• ФЗ от 8 мая 1994г «О статусе депутата Гос. Думы и члена Совета Федерации»

• *ФЗ от августа 2000г «О порядке формирования Совета Федерации» (вступил в силу 1 января 2002г).

Парламентарии, осуществляя свою деятельность, призваны работать в своих палатах. Закон устанавливает целый ряд форм такой деятельности:

• участие в заседаниях своей палаты

• участие в совместных заседаниях обеих палат

• участие в работе комитетов и комиссий своих палат

• выполнение поручений своей палаты

• участие в парламентских слушаниях и дебатах.

Для парламентариев установлен целый ряд гарантий их деятельности:

1. каждому парламентарию принадлежит право законодательной инициативы

2. каждому принадлежит право решающего голоса

3. право на безотлагательный приём должностными лицами (и обязанность последних предоставить им запрашиваемые документы и материалы)

4. обеспечение материально-финансовых условий работы парламентариев

5. право обращаться с депутатскими запросами к правительству, генпрокурору, председателю центробанка РФ и другим должностным лицам

6. неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Гос. Думы (иммунитет): они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления и в целях обеспечения безопасности других лиц.

В тоже время возможно лишить депутата его иммунитета: для этого необходимо получить разрешение его палаты (по представлению генпрокурора РФ).

Депутаты Гос. Думы наделены правами и обязанностями, которые закреплены в КРФ, а также ФЗ от 8 мая 1994: «О статусе депутатов Гос. Думе и членов Совета Федерации»:

• одно и то же лицо не может быть в двух палатах одновременно

• депутаты Думы работают на постоянной основе (а теперь – и члены Совета Федерации)

• они не могут находиться на другой гос. службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной, творческой)

• депутат Гос. Думы не может быть одновременно депутатом других представительных гос. органов и органов местного самоуправления

• депутаты избираются на 4 года

• депутаты в Гос. Думе создают депутатские объединения:

• фракции – депутаты объединяются по партийной принадлежности (КПРФ, ЛДПР)

• депутатские группы

*но есть депутаты, которые не вошли ни во фракции, ни в группы и называют себя независимыми.

Все депутаты, кроме председателя палаты и его заместителей, обязаны работать в каком-либо комитете.

Вопрос №47: Правительство рф: порядок формирования, состав, полномочия.

Исполнительную власть в РФ осуществляет правительство. Оно является федеральным органом власти общей компетенции, т.к. в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает на практике исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов президента.

Статус правительства определён в следующих источниках:

1. КРФ (ст.114)

2. ФКЗ «О правительстве» + другие ФЗ и нормативные указы президента.

Правительство – это коллегиальный орган. В его состав входят:

• председатель (премьер)

• его заместители (например, Жуков)

• федеральные министры

и они все вместе образуют кабинет министров.

*В нашем правительстве:

• председатель – Михаил Фрадков

• министр обороны – Сергей Иванов

• министр иностранных дел – Сергей Лавров

• министр здравоохранения и социального развития – Зурабов

• министр внутренних дел – Нургалиев

• министр по чрезвычайным ситуациям – Шойгу

• министр экономики и торговли - Греф

• министр образования и науки - Фурсенко

Председателя правительства назначает президент при согласии Гос. Думы. Предложение о его кандидатуре вносится в двухнедельный срок после вступления в должность президента, или в двухнедельный срок после отставки правительства, или в течение одной недели, если Гос. Дума отклонит предложенную президентом кандидатуру.

*Если отклонит три раза подряд, то президент распустит Гос. Думу и назначит выборы новой (ст.111).

Заместители и федеральные министры назначаются президентом по представлению председателя правительства (согласие Думы уже не требуется).

Лица, входящие в правительство, не могут заниматься никакой иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой + не могут занимать никаких должностей в разных общественных объединениях, в том числе и политических партиях.

Член правительства не может быть депутатом Гос. Думы или Совета Федерации.

Правительство действует 4 года, т.е. в пределах срока полномочий президента. Оно слагает свои полномочия перед новым президентом. Однако КРФ предусмотрела возможность досрочной отставки правительства:

1. правительство само подаёт в отставку и президент её принимает (хотя может и отклонить)

2. президент по собственной инициативе отправляет правительство в отставку (Ельцин – 5 раз)

3. Гос. Дума выражает правительству недоверие и президент в итоге объявляет об отставке правительства

4. председатель правительства ставит вопрос о доверии правительству перед Гос. Думой, а последняя отказывает правительству в доверии и на основании этого президент может принять решение об отставке правительства (но может вместо правительства распустить Гос. Думу) – ст.117.

В случае отставки, правительство будет продолжать выполнять свои функции до формирования нового правительства.

Наряду с коллективной отставкой правительства возможна и персональная отставка некоторых его министров (от должности их освобождает президент).

Рассмотрим взаимоотношения правительства с президентом и Гос. Думой:

1. с президентом:

Хотя по КРФ наш президент – глава государства, он осуществляет некоторые полномочия как руководитель исполнительной власти (ведь РФ ориентируется на смешанную форму правления):

• президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, а правительство обязано эту политику реализовывать

• и президент, и правительство осуществляют контроль за исполнением КРФ, ФЗ, актов президента и правительства на всей территории РФ

• президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства, может отменять распоряжения и постановления правительства, если они противоречат КРФ, ФЗ и указам президента.

2. с Гос. Думой:

КРФ предусматривает осуществление Гос. Думой парламентского контроля над правительством:

• Гос. Дума рассматривает вопрос о доверии ему

• вместе с Советом Федерации образуют Счётную палату, чтобы следить за исполнением федерального бюджета

• слушает отчёты правительства об исполнении федерального бюджета

• Гос. Дума назначает уполномоченного по правам человека, который контролирует правительство в сфере соблюдения прав и свобод граждан

• Гос. Дума осуществляет депутатские запросы, проводит депутатские расследования, в том числе и в отношении членов правительства.

Вывод: таким образом Гос. Дума воздействует на правительство, но имеется и обратная связь:

• Гос. Дума не имеет права принимать финансовые законопроекты без предварительного заключения правительства

• именно правительство разрабатывает федеральный гос. бюджет и представляет его Гос. Думе на утверждение.