§ 4. Экономическая безопасность России

Российская экономика находится на сложной и противоре­чивой стадии развития, обозначаемой как переходная. Переход к рыночной экономике, кроме положительных изменений, ради которых он совершался (ликвидация монополий, свобода эконо­мического поведения), принес и отрицательные последствия (реальность потери рабочего места, банкротство предприятий, неопределенность заработка).

Проводимый ныне сценарий реформ теряет свою состоя­тельность по мере затягивания времени. Затягивание этой фазы все очевиднее разрушает человеческий и производствен­ный потенциал страны, вместо того чтобы закладывать основы хозяйственного оживления и подъема. Проблема националь­ной безопасности и ее составляющей — экономической без­опасности — приобретают все большее значение. Сущность экономической безопасности И. Я. Богданов формулирует как состояние экономики и институтов власти, при котором обес­печиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внут­ренних и внешних процессов. Существует определенный на­бор критических параметров, определяющих экономическую безопасность государства, нарушение которых приводит к ут­рате его самостоятельности и в результате государство может перестать существовать как таковое. Эти критические парамет­ры охватывают области, в наибольшей степени связанные с проблемой выживания.

Проблема экономической безопасности, как существенней­шей части национальной безопасности, сегодня актуальна для России как никогда. Уже в 1992 г. был принят Закон РФ «О безопасности». Обнародована и введена Указом Президента РФ (№ 608 от 29.04.1996 г.) Государственная стратегия экономи­ческой безопасности Российской Федерации. С учетом новых тенденций в развитии как национальной, так и мировой эконо­мики была разработана Концепция национальной безопасности (принята Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).

С позиции процессов глобализации следует различать внут­реннюю и внешнюю угрозу экономической безопасности страны. Несмотря на системный кризис, Россия сохранила черты великой мировой державы. Территория России — более 17 млн кв. км. Ее природно-ресурсный потенциал составляет 21 % мировых за­пасов ресурсов. По протяженности железных дорог Россия зани­мает второе место после США. Нам принадлежит второе место в мире по количеству судов. Россия сохранила от бывшего СССР около 60 % военного потенциала и занимает по этому показателю первое место в мире (55 % всего ядерного оружия, в США — 40 %). Сегодня наибольшую опасность для России представля­ют ее внутренние угрозы. По большинству пороговых значений индикаторов экономика страны продолжает находиться в зоне опасности.

Рассмотрим основные параметры, характеризующие эконо­мическую безопасность государства, применительно к экономи­ке России.

1. Способность экономики функционировать в режиме рас­ширенного воспроизводства. В эпоху трансформационных преоб­разований допустимыми считаются минимальные, на уровне 0,5—1,5 % приросты реального ВВП, либо небольшие, непро­должительные спады, не превышающие 2—3 лет. Спад в 50 % считается пороговым, за которым разрушения приобретают необратимый характер, то есть начинается деиндустриализация страны.

За период реформ объем ВВП снизился на 40 %, промыш­ленного производства в два раза, сельскохозяйственной продук­ции — на 35 %, объем капиталовложений составляет сегодня ме­нее четверти от уровня 1990 г. Даже в СССР ВВП на душу насе­ления был меньше, чем во многих других странах. Сегодня в Норвегии среднедушевой доход составляет 25,9 тыс. долл., в США — 31,5 тыс. долл., в Японии — 24,3 тыс. долл., в России — 4,3 тыс. долл., в Мексике — 8,7 тыс. долларов. Размер ВВП на душу населения в России почти в шесть раз ниже, чем в среднем в индустриально развитых странах. В соответствии с этим пока­зателем Россия входит в группу так называемых бедных стран, среди которых: Эквадор — 5,0 тыс. долл., Бразилия — 6,4 тыс. долл., Перу — 4,5 тыс. долларов.

Экономические итоги развития с начала XXI в. (устойчивая тенденция к сокращению внешней задолженности, замедление темпов инфляции) казалось бы дают повод к оптимизму. Однако Федеральная служба государственной статистики РФ свидетель­ствует, а Минэкономразвития эти данные подтверждает, что и экономический рост, и реформы исчерпали свои резервы. По оценкам специалистов, для того, чтобы России повысить свою долю в мировом ВВП до 5 %, как это было в 1961 г. (сегодня — менее 2 %) и по показателю ВВП приблизиться хотя бы к бед­нейшим странам Европы, темпы экономического роста должны составлять как минимум 7 % в год в ближайшие 15 лет.

2. Приемлемый уровень жизни населения и возможность его со­хранения. Качество жизни населения — самый чуткий индика­тор успеха проводимых реформ. По данным Росстата, ныне в среднем по стране качество жизни населения по сравнению с 1991 г. снизилось в 2,5 раза, то есть составило только 40 % до­реформенного уровня. Мировая практика подтверждает, что опасность социальных конфликтов сводится к минимуму, если доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, со­ставляет 7—10 %, а разрыв между доходами богатых и бедных не превышает 10 раз. Превышение этих пороговых значений ведет к люмпенизации населения и антагонизации социальной струк­туры общества. В результате процесса обнищания в нашей стра­не значительные группы населения оказались за чертой бедно­сти. Доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума в Рос­сии снижается, но все еще колеблется у отметки 25 %.

Предельный уровень безработицы по методологии МОТ — 7 %. Превышение данного значения ведет к росту социаль­но-обездоленных категорий населения. Следствием падения производства должно было явиться и явилось существенное ухудшение ситуации на рынке труда. Уровень безработицы со­ставил в 1998 г. 11,9% населения, 1999 г. — 12,9%, 2000 г. — 10,5%, 2001 г. - 9,0%, 2002 г. - 8,0%, 2003 г. - 8,6%, в 2004 г. - 8,2 %.

В мировой практике уровень и динамика здоровья населения ставятся на первое место среди всех прочих компонентов качест­ва жизни, так как рассматриваются как базисная потребность человека и главное условие его деятельности. На протяжении нескольких лет в стране наблюдается естественная убыль населе­ния. Уровень материнской смертности в России в 15 раз превы­шает показатели развитых стран. Доля здоровых новорожденных в течение 7 последних лет снизилась с 48,3 % до 36 %. Растет смертность подростков в возрасте 15—19 лет: за три года более чем на 35 %. Предельно-критическое значение продолжитель­ности жизни населения — 70 лет. Снижение данного показателя говорит об ухудшении здоровья нации, интенсивной депопуля­ции и вымирании населения страны. Ожидаемая продолжи­тельность жизни россиян достигла своего наименьшего значения в 1994 г. — 64 года, в 1997 г. она увеличилась до 66,9 года, в 2001 г. снизилась до 65 лет. В странах третьего мира этот пока­затель — 62 года, в развитых — 75 лет. Если подобная демогра­фическая ситуация сохранится, то, по прогнозам Росстата, численность населения Россия в 2010 г. составит 138,7; 2020 г. — 131,2; 2030 г. — 121,1; 2040 г. — 108,3; 2050 г. — 93,8 млн чело­век. За полвека население страны может сократиться более чем на треть. Ситуация со здоровьем россиян такова, что это, пожа­луй, на сегодняшний день самая реальная угроза безопасности страны.

3. Устойчивость финансовой системы. В России при переходе к рыночной экономике приоритетом рыночного моделирования стал финансовый сектор. По числу банков на миллион жителей Россия опережает ряд развитых стран (например, Канаду, Вели­кобританию, Японию), уступая лишь Германии и США. Однако обороты российских фондовых бирж, объемы внутренней кон­вертации рубля по западным меркам очень незначительны. Ве­личина активов среднего российского банка в начале текущего года составляла лишь 54 млн долл., что в 20 раз меньше показа­телей среднего венгерского банка, в 30 — чешского и почти в 900 — японского. Самым устойчивым банком страны является Сбербанк РФ, лидирующий среди российских банков по размеру активов. Однако по этому показателю он занимает лишь 155-ю строчку в мировой банковской табели о рангах (из 1000 круп­нейших банков). Сбербанк в 10 раз меньше крупнейших китай­ских банков, в 15 — крупнейших японских. Кроме того, сам факт обращения в стране иностранной валюты представляет уг­розу экономической безопасности России. Устойчивость финан­совой системы страны характеризуется и величиной золотова­лютного резерва (ЗВР). Существует общепринятый минимум официальных ЗВР — трехмесячный оборот импорта товаров и услуг. В России ЗВР в последние годы колеблется в диапазо­не 12—24 млрд долл., то есть равняются двух-трехмесячной ве­личине российского импорта товаров и услуг.

4. Поддержание научного потенциала страны. Во второй поло­вине XX в. стало очевидным, что уровень развития и динамизм инновационной сферы — новых технологий, наукоемких отрас­лей, науки — обеспечивают основу устойчивого экономического роста, определяют место страны на мировой арене. Будущее Рос­сии в современном мире определяется не ее сырьевыми богатст­вами, а наличием и использованием высоких технологий. По итоговым показателям, принятым в странах Европейского сооб­щества для индикации развития научно-инновационной сферы, Россия отстает по многим высоким технологиям, за исключени­ем военно-промышленного комплекса и космической отрасли.

Пороговое значение показателя государственных расходов на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) составляет 2 %. К началу 1990-х гг. СССР занимал вто­рое место в мире после США по научно-техническому потен­циалу. Затраты на НИОКР в 1989 г. составляли 4% ВВП. В странах Запада, входящих в Организацию экономического со­трудничества и развития (ОЭСР), расходы на НИОКР составля­ют 2,2 % ВВП; в государствах Большой восьмерки — 2,4 %, а в США — 2,6 %, тогда как в России этот показатель находится на уровне 0,9 %. По затратам на НИОКР на душу населения мы ус­тупаем мировым лидерам в десятки раз.

Однако Россия и сегодня обладает рядом уникальных техно­логий, фундаментальной наукой и все еще высоким уровнем об­разования. Как уже отмечалось, уровень грамотности среди взрослого населения в России составляет 99,6 % и является са­мым высоким в мире, среднее образование имеет 95 % населе­ния. Для сравнения: данный показатель в Германии — стране с самым высоким уровнем образования в ЕС — 78 %, Великобри­тании — 76 %, Испании — 30 %, Португалии — меньше 20 %.

5. Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества. Масштабы неформальной занятости в России значительно выше, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы только с Италией, где, по некоторым оценкам, до 30 % ВНП производится теневой экономикой. Общий уро­вень вовлеченности россиян в неформальную занятость сопоставим с развивающимися странами, в первую очередь с латино­американскими, в которых она составляет 25—45 %.

В докладе международной организации Transparency Inter­national «Индекс восприятия коррупции» за 2003 г. Россия заня­ла малопочетное 86-е место из 133 возможных. Индекс отражает восприятие коррупции предпринимателями и аналитиками, вы­ражая оценку в баллах от 10 (коррупция практически отсутству­ет) до 0 (очень высокий). Представление о положении страны дают данные табл. 17.5.

Таблица 17.5. Индекс восприятия коррупции (ИВК) 2003 г.

Место в рейтинге	Страна	ИВК
1	Финляндия	9,7
2	Исландия	9,6
3	Дания Новая Зеландия	9,5
11	Великобритания	8,7
16	Германия	7,7
18	США	7,5
25	Португалия	6,6
33	Эстония	5,5
43	Куба	4,6
53	Белоруссия	4,2
86	Мозамбик Россия	2,7
106	Украина Зимбабве	2,3
124	Камерун Азербайджан Грузия Таджикистан	1,8
133	Бангладеш	1,3

6. Обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способных гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики. Устранение государства из сферы экономики, принижение его роли как проводника и регулятора экономических преобразований на первых этапах ре­формы привело к глубокому экономическому кризису, дезорганизовало воспроизводственные процессы, подорвало экономи­ческую безопасность России. В стране за годы реформ не сложи­лось эффективных механизмов взаимодействия и разграничения функций между рынком и государством. В исследованиях по теории переходной экономики многократно отмечалось, что го­сударство не должно отказываться от вмешательства в экономи­ческие процессы, оно должно это делать иными методами.

Защита экономической безопасности страны должна стать важнейшей функцией государства. Сегодня с уверенностью можно утверждать, преодоление кризиса и обеспечение устойчи­вого экономического роста невозможны без создания системы государственного регулирования воспроизводственных процес­сов как на макроуровне (национальное воспроизводство), так и на микроуровне (индивидуальное воспроизводство на предпри­ятиях).

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте сущность переходной экономики. Какие виды пере­ходных экономик сегодня известны?

2. Укажите и охарактеризуйте специфические черты переходной эконо­мики.

3. Каковы варианты перехода от административно-командной к рыноч­ной экономике?

4. Назовите и охарактеризуйте основные направления перехода к рынку.

5. Поясните содержание односекторной и двухсекторной моделей пере­ходной экономики.

6. Что понимается под рынком в постсоциалистических странах?

7. Каковы главные задачи перехода к рыночной экономике?

8. Почему в России оказался невозможным эволюционный переход к рыночной экономике?

9. Каковы основные противоречия реформ, проводимых в России?

10. Каковы корни кризиса в России?

11. Опишите российскую модель приватизации.

12. Охарактеризуйте основные внутренние угрозы национальной без­опасности России.