§ 3. Необходимость социальной защиты населения и ее основные проблемы

Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства предполагает лишь одну «справедливость»: доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения. Следовательно, возможно значи­тельное неравенство в распределении доходов. Рыночный меха­низм не дает гарантированного уровня благосостояния.

В условиях рыночной экономики влияние государства на уровень доходов ощущается опосредованно, поэтому экономиче­ская политика должна создавать населению условия для повы­шения своих доходов через реализацию собственной экономиче­ской активности, способствовать эффективному использованию производственных мощностей и высокой занятости населения, а также ограничивать деятельность предприятий-монополистов. Независимо от форм собственности любое общество, находя­щееся на определенном уровне развития, должно гарантировать своим гражданам возможность получения жизненно важных со­циальных благ. Социологи утверждают, что потребительское по­ведение людей ориентировано на получение так называемого стандартного пакета товаров и услуг, который представляет со­бой набор товаров и услуг, доступный среднему члену общества на данном этапе развития страны. В XX в. в промышленно раз­витых странах распространялись концепции и доктрины, возла­гающие на государство задачу обеспечения права человека на определенный стандарт благосостояния. В реальной жизни рас­пределение доходов в странах с рыночной экономикой осущест­вляется не только в результате свободной игры рыночных цен, но и на основе государственного регулирования различных по­токов доходов путем их перераспределения.

Социальная политика государства — одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических усло­вий общества. Социальная политика — система законодательных, экономических и социально-психологических гарантий, предос­тавляемых трудоспособным гражданам для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, а нетрудоспо­собным и социально уязвимым слоям населения за счет преиму­щества в пользовании общественными фондами потребления, а также прямой материальной поддержки. Суть социальной поли­тики государства состоит в поддержании отношений как между отдельными группами, слоями общества, так и внутри них, в обес­печении условий повышения благосостояния, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производ­стве. Эффективная социальная защищенность подразумевает систе­му экономических отношений, гарантирующих каждому члену общества определенный жизненный уровень, минимально необ­ходимый для развития и использования его способностей и обес­печивающий его при утрате тех или иных способностей.

Законодательной основой социальной политики в России является конституция (Основной закон) Российской Федерации. В статье 7, пункт 1 отмечается: «Российская Федерация — соци­альное государство, политика которого направлена на создание Условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви­тие человека». В пункте 2 говорится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантиро­ванный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается го­сударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детст­ва, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социаль­ных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В статье 37, пункт 3 Кон­ституции РФ записано: «Каждый имеет право на труд в услови­ях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на возна­граждение за свой труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В статье 39, пункт 1 говорится: «Каждому гарантируется соци­альное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установлен­ных законом». В статье 41, пункт 1 записано: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь»¹³.

В конце 1991 г. перед российским правительством, присту­пившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема определения места социальной политики в экономической стра­тегии. Основной целью реформ изначально была необходимость повышения эффективности функционирования хозяйственной системы. Развитие социальной сферы даже не называлось в ка­честве явной цели реформ, несмотря на многочисленные декла­рации о «социально ориентированной экономике» и «социаль­ном государстве». Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда любая, даже самая эффективная стратегия ре­форм не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики. Основные слагаемые соци­альной политики:

• право на труд для трудоспособных;

• обеспечение пособий уже и еще нетрудоспособным, а так­же другим категориям социально незащищенного населе­ния;

• обеспечение дохода от трудовой деятельности или пособия, достаточного для нормального уровня жизни;

• обеспечение минимальных равнодоступных услуг культуры и здравоохранения, возможностей отдыха и получения образования, достаточного для формирования работника со­временной квалификации.

В последние годы проблемы национальной безопасности и ее составляющей — экономической безопасности — приобретают все большее значение. В вопросе обеспечения экономической безопасности России центральное место принадлежит социаль­ным проблемам. Социальная безопасность страны определяется вероятностью возникновения социального конфликта. Рассмот­рим основные проблемы социальной политики в современной России.

С началом рыночных реформ на первое место встала пробле­ма безработицы. Динамика численности безработных за период 1997—2004 гг. представлена в табл. 16.7.

Таблица 16.7. Общая численность безработных в РФ за 1997—2004 гг.¹⁴

	Годы
	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Численность безработных, млн чел. в % к экономически активному населению	8,1 10,8	8,9 11,9	9,1 12,9	6,9 10,5	6,3 9,0	6,2 8,1	6,2 8,6	6,0 8,2
Численность безработных, зарегистриро­ванных в органах государственной службы занятости, млн чел.	2,0	2,0	1,3	1,1	1,1	1,3	1,6	1,7

ля сравнения уровень безработицы в США составляет око­ло 5 %, Германии и Франции — 11 %, Испании — более 18 %. В странах с переходной экономикой безработица составляет от 14 % в Словении до 6 % в Чехии. Самые низкие показатели уровня безработицы в мире сегодня в новых индустриальных странах. Например, в Таиланде и Сингапуре около 2 %, в Юж­ной Корее — чуть более 2 %. Основными факторами, вызываю­щими рост безработицы в стране, являются спад производства, низкая инвестиционная активность, незавершенность институ­циональных преобразований. Доминирующую часть зарегистри­рованных безработных составляют служащие — 79 %, женщи­ны — 78 %, люди с высшим и средним специальным образова­нием — 83 %, высвобожденные — 58 %. Устранение или смягчение причин, порождающих безработицу, становится не­пременным условием социальной и экономической стабильно­сти, успешности реформ.

Социальная защита традиционно чаще всего принимает фор­му денежных выплат, материальных льгот и пособий. Государст­венная поддержка доходов безработных в период активного по­иска работы осуществляется в следующих основных формах: по­собия по безработице; доплаты на иждивенцев; материальная помощь безработным с низкими доходами, включая оплату лече­ния и отдыха детей. Однако в нынешних социально-экономиче­ских условиях понятие социальной защиты нуждается в более расширенной интерпретации. В России необходимо в ближай­шее время осуществить меры, способствующие созданию новых рабочих мест, в том числе за счет стимулирования инвестиций. Здесь необходимо приложить усилия для организации обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалифика­ции безработных и лиц, высвобождаемых из производства, сис­темы управления и вооруженных сил.

¹³ Конституция Российской Федерации. М.: Известия 1995. С. 6, 15, 17.

¹⁴ Основные социально-экономические показатели РФ // Вопросы статистики. 2005. № 9. С. 89.

В общемировой практике проблема бедности известна очень давно. Она присуща любому обществу независимо от общест­венного устройства. В постсоциалистических странах, в том чис­ле и в России, официально она признана сравнительно недав­но—в 1980-е гг. По определению бедности, принятому Евро­пейским сообществом в 1984 г., «бедными будут считаться те лица, семьи и группы людей, чьи ресурсы (материальные, куль­турные и социальные) ограничены так, что исключают для них минимально приемлемый образ жизни в пределах государства проживания».

В России, как и в большинстве стран мира, уровень бедно­сти определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый как основа социальных гарантий трудоспособному населению, представляет собой набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые насущные текущие потребности работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье. Предельно-критическое значение доли населения, живущего на пороге бедности, составляет 8 %. Превышение этого показателя ведет к люмпенизации населения. Динамика численности насе­ления с доходами ниже прожиточного минимума представлена в табл. 16.8.

Таблица 16.8. Динамика численности населения с доходами ниже минимума¹⁵

					Годы
| Показатели	1992	1995	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Величина прожиточного мини-| мума (в среднем на душу насе­ления), руб. в мес. (до 2000 г.— тыс. руб.)	1,9	264	493,3	907,8	1210	1500	1808	2112	2376
Численность населения с де­нежными доходами ниже вели­чины прожиточного миниму­ма, млн чел. от общей численности населе­ния, %	49,7 33,5	36,3 24,7	34,2 23,3	41,6 28,4	42,3 29,1	39,4 27,3	34,6 24,2	29,3 20,3	25,5 17,8

В условиях экономического кризиса в наиболее уязвимом положении оказались лица, находящиеся на иждивении госу­дарства и не имеющие дополнительных заработков, — пенсио­неры, инвалиды, многодетные и неполные семьи. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что помимо тра­диционно уязвимых, вышеперечисленных групп, в категорию бедных попадают новые большие группы — безработные, рабо­тающие с детьми, военнослужащие, то есть категории экономи­чески активного населения, которые способны и должны своим трудом самостоятельно обеспечить необходимый уровень благо­состояния.

По данным опроса фонда «Общественное мнение», прове­денного в августе 2003 г., в России менее 1 тыс. рублей в месяц на человека зарабатывают 27 % населения, а от 1 до 2 тысяч — 38 %. Если учесть, что прожиточный минимум на тот момент со­ставлял 2137 рублей, то получается, что за чертой бедности жи­вут 65 % россиян¹⁶.

Уровень пособий социально уязвимым категориям населе­ния должен обеспечивать им по крайней мере прожиточный ми­нимум. Для компенсации последствий роста потребительских

¹⁵ Основные социально-экономические показатели РФ // Вопросы статистики. 2005. № 9. С. 89.

¹⁶ Фазуллина Г. У одних — прибыли, у других — долги // Родная га­зета. 2003. № 26. 30 октября. С. 1.

цен необходимо периодически пересматривать минимальную пенсию и заработную плату. Компенсационные выплаты впер­вые были введены в России в марте 1992 г. в преддверии тотального повышения цен, когда каждый работающий стал получать по 60 руб. ежемесячно, а пенсионер 65 руб. дополнительно к своему заработку или пенсии. Во всякой рыночной экономике существует система компенсационных выплат. Она необходима потому, что инфляция с той или иной скоростью уничтожает прирост денежных доходов населения в любой стране. Здесь государству необходимо найти такую величину компенсаций, ко­торая дала бы максимальный социальный эффект и одновремен­но не привела бы к усилению инфляции. С этой точки зрения 70%-ная компенсация потерь населения от роста потребитель­ских цен является оптимальной.

В отличие от компенсаций, которые выплачиваются населе­нию в связи с единственным централизованным повышением розничных цен, индексация доходов производится по мере спонтанного роста свободных цен. Индексация должна происхо­дить тем чаще, чем быстрее происходит рост цен. В случае роста цен на товары, составляющие минимальный потребительский набор, которым пользуются малообеспеченные слои населения, доходы следует индексировать на весь процент повышения цен. Что касается всех остальных групп населения, то индексировать их доходы следует в определенном проценте от роста цен. Ин­дексироваться должны те доходы, которые выплачиваются за труд, а также пенсии, стипендии, пособия всех видов. Доходы, не связанные с трудом, индексироваться за счет государства не должны.

Помимо компенсаций и индексации доходов, которые про­водятся в денежном выражении, социальная защита населения осуществляется еще и в натуральных формах. Натуральные виды социальной помощи осуществляются через предоставление бес­платных или льготных товаров и услуг, освобождение от платы за них. Натуральные компенсации нуждающимся осуществляют­ся в разных сферах. Это и бесплатное предоставление средств передвижения инвалидам, утратившим двигательные функции, и бесплатные школьные завтраки, и бесплатный проезд в транс­порте. Основополагающим принципом социальной политики должно быть бесплатное оказание услуг основными учреждения­ми социальной сферы, по крайней мере, на уровне научно обоснованных и законодательно закрепленных социально гарантиро­ванных стандартов.

В мировой практике уровень и динамика здоровья населения ставятся на первое место среди всех прочих компонентов качест­ва жизни, так как рассматриваются как базисная потребность че­ловека и главное условие его деятельности. На протяжении де­сятка лет в России наблюдается естественная убыль населения. Начиная с 1993 г. естественная убыль находится на стабильно высоком уровне: 700—950 тыс. человек в год. Общая динамика смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80 % со­ставляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в 2 раза выше аналогичного показателя в развитых странах. Только около 40 % новорожденных россиян абсолютно здоровы. Лишь четверть пар­ней призывного возраста отвечает требованиям службы в армии.

Состояние здоровья и уровень смертности отражаются на показателе ожидаемой продолжительности жизни населения страны. Ожидаемая продолжительность жизни россиян достигла своего наименьшего значения в 1994 г. — 64 года, в 1997 г. она увеличилась до 66,9 года, в 2001 — снизилась и составляет сего­дня 65 лет. В странах третьего мира этот показатель — 62 года, в развитых — 75 лет. Снижение данного показателя говорит об ухудшении здоровья нации, интенсивной депопуляции и выми­рании населения страны. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин. По данным ООН, такой большой разницы нет ни в одной из развитых стран (в Японии она составляет 6 лет, в США и Испа­нии — 7, в Великобритании, Швеции, Греции — всего 5 лет). Ситуация со здоровьем россиян такова, что это, пожалуй, на се­годняшний день самая реальная угроза безопасности страны. В области здравоохранения необходимо обеспечить реализацию прав населения в получении гарантированного объема и качест­ва медицинской помощи. Она оказывается в рамках федераль­ной программы обязательного медицинского страхования, обес­печивая тем самым социальные гарантии государства населе­нию. Одновременно важно содействовать расширению спектра медицинских услуг и повышению их качества через платное ме­дицинское обслуживание. Введение медицинского страхования граждан — один из аспектов улучшения качества медицинского обслуживания населения.

Контрольные вопросы

1. Что подразумевается под доходами населения?

2. Какова структура доходов россиян в современных условиях?

3. Что такое функциональное распределение дохода в обществе?

4. Что такое личное распределение доходов в обществе?

5. Как рассчитываются децильный, квартильный и квантильный коэффи­циенты? Для чего они используются в экономической теории?

6. Каков экономический смысл кривой Лоренца?

7. Как сказываются на положении кривой Лоренца проводимая государ­ством налоговая политика и социальные программы?

8. В чем основное отличие компенсации доходов и их индексации?

9. Почему во многих странах, где осуществлялась индексация, она, как правило, затрагивала не всю заработную плату, а только часть (обыч­но 50—70 %)? Усиливает ли индексация заработной платы инфляцию?

10. Распространено ли сейчас в России неравенство в доходах? Какие цифры вы бы использовали в обосновании ответа? Как вы думаете, является ли кривая Лоренца для России слишком крутой?

11. Каковы основные проблемы социальной политики в России?