1. Сущность, источники и содержание политического конфликта

Термин "конфликт" происходит от латинского слова "conflictus" – т.е. столкновение. Основы теории социального конфликта заложены мыслителями древности, Средневековья и Нового времени. Современные концепции конфликта разработаны Дж.Гелбрейтом (США), Л.Козером (США), Р.Дарендорфом (Германия), К.Боулдингом (США) и др. учеными. В соответствии с ними, конфликт в общественной жизни представляет собой особую форму взаимодействия социальных сил, отдельных социальных групп или лиц по поводу достижения определённых целей. Это – столкновение и борьба между ними, направленные на подавление или исключение из системы социальных отношений противоборствующей стороны. Как форма взаимодействия социальных субъектов, конфликты характеризуется явно выраженной противоположностью интересов противоборствующих сторон, отсутствием коммуникаций между ними, неоднозначно и противоречиво воздействуют на общество.

Важнейшей разновидностью социальных конфликтов являются политические конфликты. По своей сути, они представляют собой активное столкновение противоборствующих сил в сфере политики, наиболее жёсткую форму их взаимоотношений по поводу политического влияния в стране или на международной арене. Субъекты политики в процессе конфликтного взаимодействия соперничают, как правило, за завоевание и удержание власти, определённой политической роли в мире, изменение своего политического статуса в обществе, системе международных отношений, усиление давления на государственные органы, другие государства и их коалиции с целью реализации "своих" интересов, интересов сторонников и союзников. Политический конфликт – это столкновение и борьба социальных сил за политическое влияние и государственную власть в обществе, за достижение своих политических интересов и интересов союзников в том или ином регионе, или на международной арене.

Политические конфликты имеют разнообразные источники возникновения и развития, присущую им природу.¹⁰¹ Принято считать, что важнейшим источником политических конфликтов является несовпадение статусов субъектов политики в обществе, их потребностей и интересов, ролевых назначений и функций в системе политико-властных отношений. Этот источник политических конфликтов, обусловленный различными формами и аспектами общественных отношений, детерминирует противоречия между правящей политической элитой и контрэлитой, различными группами давления, между другими субъектами политики по широкому кругу проблем общественной жизни.

Особый источник политических конфликтов составляют расхождения людей (их групп и объединений) в базовых ценностях и политических идеалах, в оценках исторических и актуальных событий, а также в других субъективно значимых представлениях о политической жизни. Эти расхождения наиболее часто возникают в тех странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирования государственности, закладываются основы нового политического устройства общества, идет поиск путей выхода из социально - политического кризиса.

Одним источником политических конфликтов являются самоидентификация граждан, осознание и понимание ими своей роли и места в социальной и политической системах. Это происходит в нестабильных, переходных обществах, где людям приходится адаптироваться к новой системе социально-политических отношений, привыкать к нетрадиционным для себя нормам взаимоотношений с властью, а также в тех странах, где складываются напряжённые отношения отдельных социальных групп с правящими структурами , что требует от них защиты своей культурной целостности и социального статуса, вызывает стремление повысить властный статус

К источнику политических конфликтов относится также непонимание некоторыми социальными группами собственных долговременных интересов. Это характерно для тех, кто, обремененный повседневными насущными заботами, далек от политических процессов, пассивен, потерял веру в возможность влиять на положение дел в стране. Такие люди легко попадают в сети политических демагогов, которые манипулируют политическим поведение масс, в целях использования их для достижения политических интересов определенных элитарных групп.

Источником политического конфликта может быть и групповой эгоизм партии, её фракции в парламенте страны, местных органах власти. Так, некоторые партийные фракции в Государственной Думе РФ в начале 90-х годов ХХ века поддержали "чубайсовскую модель" ваучерной приватизации, противоречащую интересам большинства граждан России. В результате, значительная часть россиян оказалась ограбленной, а государственные предприятия за бесценок были скуплены ловкими дельцами. Были заложены основы последующего глубочайшего социально-экономического кризиса, проложившего глубокую пропасть между российской властью и большинством народа.

Названые и другие источники политических конфликтов порождают противоречия в отношениях между субъектами политической жизни, не являющимися еще по сути конфликтной ситуацией, но составляющие ее непосредственную предпосылку. Более того, многие из политических противоречий, в силу ряда обстоятельств, так и не перерастают в политический конфликт.

Содержание и характер политических противоречий и их причин, классическими и современными политологическими школами трактуются по-разному. Так, классический марксизм исходил из того, что в основе политических конфликтов и политической борьбы лежат социально-классовые противоречия, противоречия между владельцами средств производства и наемными работниками. Теоретики либерализма Р.Дарендорф, М.Роджерс, Д.Дуглас и др. считают, что конфликты в политической сфере современного общества порождаются противоречиями между социальными группами, формируемыми на основе отношений господства и подчинения в различных сферах человеческой деятельности. В нормативно-ценностных концепциях (Л.Крисберг, О.Надлер, Р.Инглхарт и др.) политические конфликты рассматриваются как следствие противоречий, порождаемых в связи с невозможностью отразить все многообразие социальных интересов в системе принимаемых государством норм и законов. Психологические теории (З.Фрейд, Г.Лассуэл, Р.Литлл и др.) первопричиной политических конфликтов определяют противоречия между людьми, возникающие в связи с их природным стремлением к власти.При социологическом подходе (К.Лоренц, Р.Арди, Дж.Блейни) и др основой конфликта, в том числе и политического, считаются противоречия, возникающие вследствие неравенства людей в удовлетворении их базовых потребностей в пище, одежде, жилище, сохранении жизни. Определенное влияние на содержание и характер политических противоречий, борьбу политических сил в конкретном обществе нередко оказывают и международные факторы.

Источники политических конфликтов и порождаемые ими противоречия, как первооснова столкновения политических и социальных сил, составляют природу, определяют характер возникновения и протекания конфликтных ситуаций в политической сфере.

Конфликтные ситуации представляют собой систему взаимосвязанных социально-политических процессов и событий, разнообразных методов и приемов деятельности участников политической жизни. Все это в совокупности составляет

содержание политического конфликта, в котором отражаются специфические политические отношения двух и более субъектов по достижению своих политических целей, разрешению социально-политических противоречий между собой, динамика их взаимодействия. Содержание политического конфликта составляют его субъекты, предмет, интересы и цели противоборствующих сторон, процесс и динамика протекания конфликтной ситуации¹⁰². К субъектам политического конфликта относятся участники политических отношений различного уровня и масштаба. Это - отдельные личности, социальные группы (слои), классы, нации, формально организованные социальные институты (государства, партии, их коалиции, блоки и союзы и т.п.), неформальные объединения в виде политизированных социальных движений, экономических и политических групп давления и т.д. Вместе с тем, такое выделение субъектов политического конфликта является весьма условным. Политическая жизнь, особенно современная, настолько разнообразна и многопланова, что при определенных условиях представители одной социальной группы, класса, организации в политическом конфликте нередко становятся противниками. Подтверждением этому являются конфликтные политические ситуации в советской и постсоветской России (гражданская война 1918-1922 гг., события августа 1991 г., сентября- октября 1993 г.).

Необходимым элементом политического конфликта считается его предмет, т. е. по поводу чего происходит столкновение политических сил. В самом общем виде предмет политического конфликта - это властные отношения в государстве, мировая политика, как часть системы международных отношений. Конкретизируя его, можно определить, что чаще всего столкновение политических сил происходит по поводу распределения государственной власти, типа политического режима, общественно-политического курса государства, его внутренней и внешней политики, национальных отношений, территории, государственного суверенитета, места и роли страны в международной жизни, их влияния на общественно-политические объединения, политического лидера и т.д.

Важным элементом содержания политического конфликта являются интересы и цели его субъектов. Интересы субъектов политического конфликта отражают их отношение к существующему между ними противоречию и конечному результату его разрешения. Они представляют избирательное отношение субъектов конфликта к какому-либо политическому явлению, событию, процессу, политической деятельности, основанной на определенных мировоззренческих принципах, убеждениях и установках. Интересы, это та внутренне осознанная движущая сила социально-политического поведения, которая побуждает субъект к столкновению с противоборствующей стороной конкретным действием по достижению поставленных целей. На основе интересов формируются цели участников политических конфликта, которые представляют собой предвосхищение субъектами результата конфронтационных действий, прогнозирование последовательности его достижения.

Субъекты, предмет политического конфликта, интересы и цели его участников, определяют процесс протекания конфликтной ситуации, содержание и характер взаимодействия противоборствующих сторон. В процессе протекания политического конфликта, выделяются три основные стадии (этапа), характеризующих динамику конфликтных ситуаций. Первая (латентная) стадия - зарождение конфликта. Особенность ее состоит в относительной скрытности, внешней незаметности для общества, практическом отсутствии влияния на социальное развитие.

На этой стадии субъекты конфликта не предпринимают конкретных практических действий. Они осознают возникшее между ними социально-политическое противоречие и свои интересы по поводу его разрешения, определяют приоритетные цели предстоящей борьбы, ее стратегию и тактику, средства и методы, осуществляют поиск и привлечение союзников, анализируют и готовят общественное мнение, оценивают соотношение сил.

Первая стадия играет особую роль в динамике политического конфликта. Это объясняется тем, что практические действия субъектов по подготовке к непосредственному конфликту определяют его дальнейший ход и развитие, возможные методы урегулирования конфликтной ситуации. Значимость латентной стадии заключается и в том, что в процессе зарождения конфликта может быть достигнуто "досрочное" его урегулирование. Это происходит тогда, когда одна или обе противоборствующие стороны осознают недостаточность имеющихся сил и средств для ведения борьбы, неблагоприятность сложившейся общественно-политической ситуации для достижения своих целей и т.п.

Вторая стадия политического конфликта – развитие и эскалация конфликтной ситуации, столкновение и борьба противоположных сторон (т.е. собственно конфликт). Характерной чертой этой стадии является применение насилия, как специфической формы отношений между людьми, практическое использование силы противоборствующими сторонами. Применение насилия для разрешения противоречий в отношениях между политическими силами осуществляется конфликтующими сторонами в различных формах. Наиболее мягкими формами применения насилия, не имеющими значительных негативных общественных последствий, являются провокационные действия одной из сторон конфликта, демонстрация силы, угрозы ее применения. Нередко эффективно проведенные такие действия могут стать фактором разрешения конфликта, перевода его в стадию урегулирования. Таким образом был разрешен советско-американский конфликт вокруг Кубы в 1961 году, а также зарождавшийся вооруженный конфликт между КНР и СРВ в конце 70-х годов XX-го столетия (проведенные в пограничных с Китаем районах крупные учения Советских Вооруженных сил умерили агрессивные устремления китайской стороны).

Конфликтные столкновения противоборствующих сторон могут осуществляться с применением так называемых "мирных" форм насилия, невооруженных насильственных действий. Это, с одной стороны, действия оппозиционных власти политических сил, негосударственных субъектов политики - демонстрации, забастовки, стачки, акции протеста, участники которых выдвигают политические лозунги и требуют их обязательного выполнения государственными органами, игнорирование политических компаний (выборы, референдумы), бойкотирование решений политических властей, использование негосударственных СМИ для дискредитации существующего политического режима, угрозы в его адрес и т.п., а с другой, формы и методы борьбы используемые государством, – принятие дискриминирующих противоположную сторону указов и постановлений, введение чрезвычайного положения, привлечение к уголовной и иной ответственности по политическим мотивам, преследование или запрет политических партий, усиление репрессивных мер, развертывание пропагандистских компаний через государственные СМИ, усиление цензуры, ограничение политических прав и свобод и т.п. Широко применялись и применяются "мирные" насильственные формы и методы борьбы различными политическими силами в годы перестройки в СССР в конце 80-х годов XX-го века и в современном российском обществе. При использовании "мирных" насильственных форм борьбы конфликтующие стороны, особенно государство, часто опираются на силовые структуры, в том числе ОВД.

Высшей и наиболее острой формой насилия в политических конфликтах является военное насилие. Оно используется субъектами политического конфликта тогда, когда все другие формы воздействия на противоборствующую сторону не дали результата, хотя это не обязательно. Иногда военное насилие применяется сразу же после вступления конфликта во вторую стадию развития. Непосредственное применение военного насилия в конфликте начинается, как правило, с ограниченных военных действий, которые при известных обстоятельствах перерастают в борьбу более высокого уровня с использованием вооруженных сил и различных видов оружия. Примерами применения военного насилия в конфликтах являются все известные войны мирового, регионального и локального масштабов, расстрел Верховного Совета РСФСР в октябре 1993 года, война НАТО против Югославии в 1999 году, военное вторжение США и их союзников в Ирак в 2003году и т.д.

Наряду с перечисленными формами насилия, для достижения поставленных целей в политических конфликтах противоборствующими сторонами все более широко используется такая его особая форма как терроризм¹⁰³. Терроризм представляет собой применение, при полном игнорировании законов и общечеловеческих ценностей, крайних средств и актов насилия и запугивания по отношению к противоположной стороне. Исторически он использовался в политической борьбе практически всегда. С помощью терроризма, как в прошлом, так и в современных условиях, в политических конфликтах решаются различные по масштабам задачи: от провокации, достижения частных политических целей до полной ликвидации и уничтожения политического противника. Примерами политического терроризма является убийство русского императора Александра II-го, наследника австрийского престола Эрцгерцога Фердинанда, израильского премьер-министра Исхака Рабина, поджог рейхстага в 1933 году в Германии, "белый" и "красный" террор во время гражданской войны и в 20-30-х годах XX в. в Советской России, вторжение чеченских боевиков на территорию Дагестана в 1999 году и т.д.

Вторая стадия является кульминацией в развитии политического конфликта. На этом этапе противоборствующие стороны с использованием различных форм и методов насилия стремятся достичь своих политических целей, обеспечить полную победу над противником.

Третья стадия политического конфликта – его разрешение. Практика показывает, что разрешение политического конфликта может быть двух основных формах: свертывание, временное разрешение и окончательное разрешение конфликта. Временное разрешение политического конфликта означает его "замораживание" на определенном этапе конфликтной ситуации.

Оно может наступить тогда, когда победитель или третья сторона на своих условиях навязывают решение одной или обеим соперничающим сторонам, а также когда одна из сторон или обе стороны прекращают практические действия в связи с нехваткой сил и средств для дальнейшей борьбы. В тоже время, временное разрешение конфликта означает лишь перемирие противоборствующих сторон, так как цели субъектов политической борьбы не достигнуты, а противоречия между ними остаются неразрешенными и при определенных обстоятельствах конфликт может развиваться вновь. Примерами временного разрешения политических конфликтов являются перемирие в Корее, действующее уже более 50-ти лет, абхазско-грузинские отношения, ситуация вокруг Нагорного Карабаха, в Приднестровье.

Вторая форма разрешения политического конфликта – его окончательное разрешение. Оно подразумевает устранение, "ликвидацию" основного противоречия, породившего конфликт. Эта ситуация, при которой противоборствующие стороны устанавливают взаимоотношения, соответствующие их взглядам, позициям и целям. Политические цели субъектов конфликтов достигаются за счет баланса их политических интересов. Окончательное разрешение конфликта может быть достигнуто "физическим" или социальным уничтожением одной, или обеих противоборствующих сторон. Окончательно разрешилась, например, конфликтная ситуация между федеральной законодательной и федеральной исполнительной властями после расстрела здания Верховного Совета РСФСР в октябре 1993 года.

Как временное, так и окончательное разрешение политического конфликта следует, как правило, после второй стадии его развития. Вместе с тем, политический конфликт, при определенных условиях, может быть разрешен и на первой, и в ходе второй стадии, минуя острые силовые формы взаимодействия конфликтующих сторон. Достигается это урегулированием конфликтной ситуации, которое представляет собой сознательные действия противоборствующих сторон, а возможно и третей стороны по достижению соглашения между субъектами конфликта, обеспечению баланса их политических интересов.

Политический конфликт по своему содержанию, динамике протекания является сложным социальным явлением выполняющим в обществе определенные, весьма неоднозначные функции. С одной стороны , он ведет к дезинтеграции и дестабилизации общественных отношении (дестабилизирующая функция), неблагоприятно влияет на властные отношения и государственные структуры (функция дезорганизации власти), приводит к страданиям , а порой и гибели людей, материальному ущербу (разрушительная функция). А с другой – политический конфликт позволяет восстанавливать социально-политическую равновесие в обществе ,его стабильность, способствует возобновлению мирного сотрудничества между конфликтующими сторонами (функция управления и социального регулирования). Благодаря конфликту, различные социальные силы лучше познают друг друга, складывающую ситуацию в обществе, лучше ориентируются в перспективах общественного развития (демонстративная, информационно-коммуникативная функция).

Двойственный характер воздействия политических конфликтов на социальные отношения означают, что неконтролируемые конфликты практически всегда представляют потенциальную опасность для общества ,могут дестабилизировать социальный мир. Поэтому крайне важно преодолевать и разрешать политические конфликты на ранних стадиях их развития. В решении этой сложной задачи большое значение имеет учет особенностей типов и видов конфликтов, эффективное использование механизма их урегулирования.