ГлаваV. Политическая власть

Власть как явление общественной жизни теснейшим образом связана с многообразными процессами, происходящими во всех сферах жизнедеятельности общества. Фактически все социальные проблемы разрешаются не сами по себе, а предполагают то или иное участие власти. Властные отношения пронизывают весь общественный организм. Борьба за обладание ею является важной составляющей истории человечества. Видное место в ней принадлежит борьбе за власть политическую. Это связано с тем, что именно политическая власть способна наиболее решительным образом воздействовать на все происходящее в обществе, обеспечивать достижение поставленных целей, определять судьбу, как отдельного человека, так и целых народов. Следовательно, познание сущности политической власти, механизма властвования открывает возможность выяснить их роль в социальном организме и определить, в конечном счете, направленность всех общественных процессов

1. Политическая власть как социальный феномен

Важнейшими атрибутами общества являются управление и власть. Управление как всеобщее свойство материи служит в социальных системах для поддержания стабильности, координации взаимодействия элементов и регулирование отношений с внешней средой. Отличительной особенностью управления в обществе стало возникновение наряду со спонтанными процессами саморегуляции процессов сознательного регулирования общественных отношений. Поэтому под управлением в обществе чаще всего понимают сознательное целенаправленные воздействия на общественную систему в целом или на ее элементы для обеспечения ее сохранности как таковой и оптимального развития. Социальное управление выполняет функции принятия решений, организации и контроля их выполнения. При этом возникает специализация относительно небольшой группы на выполнении преимущественно управленческих функций. В основе такой специализации лежит психологическое доминирование с личностными установками на достижение господства, способность подчинять себе людей, добиваться исполнения принятых решений. Социальное неравенство, воплощая в себе отношения доминирования и зависимости, закрепляет руководящие и исполнительские роли. Так возникает социальный феномен власти.

Власть пронизывает все сферы общественной жизнедеятельности. Выделяют экономическую, социальную, политическую, духовную разновидности власти. Довольно продолжительное время человечество обходилось без власти политической. Причинами, обусловившими появление в жизни общества таких социальных феноменов, как политическая власть и политика являются приватизация общинно-родовой собственности и вызванная ей социальная дифференциация и стратификация.

Как известно, на первых этапах социального развития особенно остро стоял вопрос о выживании общества, сохранении социума и человека как биологического вида. Собственно, самоорганизация индивидов в сообщество - это способ самосохранения, как отдельного человека, так и человечества в целом. Лишь с развитием экономики первобытного общества люди смогли относительно обезопасить себя от голодной смерти или всеобщей бедности. Условием этого явилось получение прибавочного продукта, который, в отличие от необходимого продукта, мог направляться не на поддержание повседневной жизни, а на развитие общества. Однако прибавочный продукт рассматривался некоторыми членами общества не как основа общего благосостояния, а как средство для достижения личного благополучия. Таким образом, прибавочный продукт превратился в добычу, присвоение которой оспаривается различными людьми и группами, стремящимися к его накоплению в частном порядке. В результате борьбы за него появились победители и побежденные, и в обществе возникла социальная дифференциация между теми, кто обладает властью и престижем, и теми, кто подчинен им³². Постоянно возрастающее противоречие между имущими и неимущими привело к необходимости защищать имущественные интересы господствующих социальных групп, осуществлять управление в обществе, исходя из приоритетных установок власть имущих. Со временем в обществе образуется специфический социальный слой, специализирующийся на обслуживании интересов господствующей (властвующей) верхушки - элиты. Возникает государство как специфический социальный институт, который в качестве своей главной функции имеет управление. В процессе образования государства происходит политизация власти и управления. Возникают политическая власть и политика.

В политологии для раскрытия сущности власти находят применение различные методологические подходы для объяснения этого социального феномена: бихевиористский, телеологический, инструменталистский, структуралистский, конфликтологический, нормативистский, психологический, теологический и др.³³ Все они могут применяться для изучения политической власти. Классическое социологическое определение власти дал немецкий социолог и политолог Макс Вебер в работе «Хозяйство и общество»: «Власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана»³⁴.

Веберовское определение власти дает возможность зафиксировать ряд важных положений, характеризующих сущность власти политической.

Во-первых, политическая власть связана с проведением «собственной воли». В политической сфере - это проведение собственной политической воли, т.е. воли, предполагающей использование государства или влияния на него. Само понятие «воля» достаточно многозначно³⁵. Это - и свобода в проявлении чего-нибудь (например, свобода участия или неучастия в политической жизни, свобода политического выбора или отказа от него, свобода поступать в соответствии с законами или нарушать их и т.п.), и способность осуществлять свои желания, достигать поставленные перед собой цели (например, добиваться законного избрания на пост президента или просто получить скандальную известность в качестве непримиримого оппозиционера к любому правительству). Воля может проявляться и в форме пожелания или требования: воля народа - закон, что предполагает необходимость считаться с волей избирателей. Нередко воля понимается как власть, возможность распоряжаться, тогда говорят о «царской воле» или «воле мировой закулисы» и т.п. В отличие от обыденного понимания воли в науке особо отмечается тот факт, что проявление воли всегда связано с необходимостью удовлетворения различных потребностей, прежде всего, жизненно важных, особенно когда налицо дефицит средств их удовлетворения. В политике это связывается с достижением целей, отвечающих интересам социальной группы, стоящей на вершине общественной пирамиды, и (или) интересам всего общества.

Проведение воли есть акт предъявления своих позиций или намерений по тем или иным вопросам как обладающих преимуществом и первоочередностью по сравнению с другими и обеспечения своего варианта решения любой социальной проблемы. Естественно, что эти позиции, намерения и варианты решений оспариваются другими носителями воли. Поэтому речь идет, в том числе о соотнесении воли как определенной силы, которой обладают члены сообщества или их организованные группы. Выявление соотношения воли приводит к подчинению воли одних воле других. За исключением довольно редкого в политической истории случая консенсуса, на основе установленного соотношения возникают отношения господства и подчинения. Они предполагают, что проведение политической воли господствующих социальных групп происходит путем ее навязывания.

Во-вторых, в определении власти, данном М. Вебером, подчеркивается, что для проведения собственной воли используется любая возможность, «независимо от того, на чем такая возможность основана». Изначально возможности властвования были связаны с наличием физической силы или способности влиять на духовную жизнь людей. В политике эти возможности могут базироваться на экономической зависимости. Достаточно вспомнить многомиллиардные вложения в президентские избирательные кампании в США, у нас в России, в других странах, чтобы понять, что такого рода «вложения капитала» требуют впоследствии от народного избранника «отработки» затраченных на обеспечение его победы денег. То же самое касается и других деятелей представительной демократии. Конечно, их зависимость не всегда носит абсолютный характер. Однако она может дополняться зависимостью психологической. Ярким примером последней может служить приверженность политическому лидеру, безграничная вера в его непогрешимость и правильность избранного им политического курса, принятых решений. Психологическая зависимость от средств массовой коммуникации дает возможность тиражировать политические взгляды и оценки, влиять на политическое поведение масс. Признание различий социальных статусов по вертикали также представляет собой один из видов психологической зависимости, позволяющей выполнять социальные роли господства и управления, с одной стороны, и подчинения и исполнения - с другой. Возможность проводить свою политическую волю может основываться на существующей в обществе традиции подчинения, на умении убеждать народ в необходимости тех или иных действий, использовать политическую хитрость и обман. Важную роль в обеспечении возможности властвования играет способность угрожать применением силы и само применение силы (в том числе, а нередко и в первую очередь, вооруженного насилия).

Политическая власть и политическое властвование предполагают наличие у тех, кто их осуществляет, определенных средств и способностей. В этом смысле в современной политологии говорят об источниках и ресурсах власти. К ним относят: экономические - материальные ценности, собственность, деньги; социальные - социальный статус, способность его повышения и занятия определенного места в политической элите общества; информационные, в том числе духовно-идеологические, знания и информация, средства их получения и распространения, а также способность производить духовные и политические ценности и внедрять их в сознание народа; силовые - оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди; организационные - наличие организации, заинтересованной и способной добиваться достижения поставленных целей.

В качестве источников названные факторы определяют генезис политической власти, в качестве же ресурсов они представляют собой все то, что может быть мобилизовано, привлечено для осуществления властвования.

В-третьих, проведение собственной политической воли происходит «внутри данных социальных отношений». Это означает, что в различных типах социальных отношений, в различных обществах будет иметь место специфика форм, методов, темпов, привлекаемых средств для достижения политических целей. И хотя власть предполагает использование любой возможности для решения стоящих перед ней задач, она имеет и определенные ограничения, которые устанавливают ей традиции, общественная нравственность, закон. Правда, власть нередко считает себя ничем не связанной и с легкостью преодолевает и традицию, и нравственность, и закон.

В-четвертых, понимание политической власти связано с тем, что воля господствующих сил проводится «вопреки сопротивлению» подвластных. Сопротивление власти, противодействие ей имеют под собой веские причины. Среди них выделяются следующие. Во-первых, непризнание большинством «права» на власть и управление за субъектами, их осуществляющими - нелегитимность власти (в этом случае могут оспариваться и не выполняться любые решения властных структур). Во-вторых, безальтернативность принятых властью решений относительно варианта и перспектив развития общества, важнейших проблем внутренней и внешней политики, жестко предписываемого политического поведения, когда массой осознается нетерпимость существующего положения вещей. В-третьих, внедрение новаций, политическая модернизация, будь то революция или реформирование всего общества, все, что, так или иначе, нарушает традицию, привычный ход жизни. В-четвертых, несоответствие политики важнейшим потребностям большинства членов общества (в качестве таковой выступают так называемые непопулярные меры правительства, сокращение расходов государства на социальную сферу, ведение агрессивной войны, участие в международных военных конфликтах и т.п.).

Сопротивление власти может происходить в разных формах. Различными социальными категориями населения применяются как общие, так и специфические способы противодействия властям. Это и не использование существующих нормативных актов (например, отсутствие судебной практики), и забастовки с политическими требованиями, и саботаж, и гражданское неповиновение, и бунт, и вооруженный мятеж, и т.п. Работая на дестабилизацию общественно-политической обстановки, дестабилизацию власти, стоящие вне закона политические экстремистские группировки организуют заговоры, террористические акты, ведут другую подрывную деятельность. Задача власти в этих условиях - преодолеть сопротивление недовольных. Для этого у нее имеются необходимые ресурсы и средства. Вместе с тем нельзя не отметить и тот факт, что в современную эпоху в политическую практику постепенно внедряются различные механизмы, способствующие снижению уровня противостояния власть имущих и управляемых, находят применение процедуры импичмента президента, роспуска представительных органов власти, отставки правительства. Для придания политической власти своего рода «дизайна» нарабатывается опыт построения правового государства.

Наиболее полно сущность политической власти проявляется в ее функциях. Основными среди них являются: выработка стратегии управления обществом; разработка и принятие решений по основным направлениям развития общества; оперативное управление и регулирование общественных процессов; контроль важнейших параметров стабильности общественно-политической системы и направленности развития общества; установление и поддержание отношений с государствами и народами других стран.

Выполнение этих функций является возможным благодаря определенной организации властных отношений. Форма включения людей и организаций во властные отношения зависит от их социального и политического статусов. Поэтому властные отношения всегда построены вертикально, так как именно по этой линии сверху вниз осуществляется прохождение команд, руководящих распоряжений, стратегических политических установок и решений. Они фиксируют господствующее положение одних и подчиненное - других. Это - отношения субъекта и объекта властвования.

Политическая власть существует в двух разновидностях: государственная и негосударственная (власть политических партий, других политических объединений граждан и политических движений). Их выделение связано с практикой распределения властных атрибутов и соответствующих компетенций.

Государственная власть - это политическая власть, конституционно и организационно оформленная в государстве. К ее чертам обычно относят: всеобщность и общеобязательность, обладание законодательной функцией, аппаратом принуждения и др. По объему и значению выполняемых функций государственная власть выступает как концентрированное выражение политической власти. Она наиболее полно и непосредственно решает главные задачи политической власти - поддержание общественно-полити­чес­кой стабильности и определенной направленности развития общества. Государству принадлежит право принятия окончательного решения и организации его реализации в масштабе всего общества или его отдельной части, в зависимости от потребности.

Государственная власть распределяется по вертикали и горизонтали. Вертикаль составляют различные уровни, соподчинение которых образует иерархию власти. Горизонталь представлена разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Между ними устанавливаются отношения согласования и координации. При этом особенно важно, чтобы в государстве три ветви власти были включены и в отношения по вертикали, подчинялись закону и действовали в соответствии с ним. Распределение политической власти позволяет рационализировать и оптимизировать отношения власти, сделать их адекватными существующей системе общественных отношений, а политику эффективной.

Негосударственная политическая власть распространяется только на членов, участников общественно-политических объединений и движений, выполняет внутреннюю нормотворческую функцию. Она способна оказывать влияние на значительную часть населения, ее политическое поведение, а также влиять на государственную власть и добиваться от нее принятия необходимых решений.

Таким образом, политическая власть в обобщенном виде представляет собой проведение (осуществление) своей воли определенными субъектами, способными добиваться такого поведения других людей, которое соответствует интересам данных субъектов, позволяет достигать им своих целей, а также решать общественно значимые задачи, используя государство или влияние на него.