- •Современные политические режимы: структура, типология, динамика
- •Современные политические режимы: структура, типология, динамика
- •109088, Москва, Южнопортовая ул., 24
- •Оглавление
- •Предисловие посвящаю моим родителям павлу афанасьевичу и светлане михайловне
- •Вместо введения: понятие режима в политической науке
- •"Режим" в системе категорий политической науки
- •Разновидности определений политического режима
- •Итог: основные признаки политического режима
- •I. Происхождение понятия "политический режим" и основные исследовательские подходы
- •1. Античная политическая философия
- •Аристотелевская классификация политических режимов
- •2. Политическая философия нового времени
- •3. Маркс и марксизм
- •4. Теоретическая социология и идея социального порядка
- •Основание и общее предназначение социологии
- •Развитие социологических представлений на рубеже XIX—XX столетий
- •Новейшие направления социологического теоретизирования
- •Идея порядка и теория политических режимов
- •5. XX век: м. Вебер и школа "элитологии"
- •Классическая "элитология"
- •Политические идеи м. Вебера
- •Современные элитистские теории
- •6. XX век: эволюция политической науки и новейшие подходы к анализу режимов
- •Институциональные подходы
- •Бихевиоризм, структурализм, плюрализм
- •"Постнаучные" подходы и девелопментализм
- •Понятие "международного режима"
- •Отечественная политическая наука
- •II. Структура и особенности функционирования политического режима
- •1. Среда функционирования режима Роль среды в функционировании политического режима
- •Социальная среда
- •Социокультурные связи и традиции.
- •Внесоциальная среда
- •Внешняя среда функционирования режима
- •2. Структура политического режима: взаимодействие правительства и оппозиции
- •Правительство (правящая группа) и его основные характеристики
- •Оппозиция (оппозиционная группа): понятие и условия возникновения
- •Типы оппозиций
- •Типы взаимодействия режима и оппозиции
- •3. Структура политического режима: процесс принятия решений
- •Базовые институты: лидер — элита — бюрократия — группа
- •Принятие решений
- •Осуществление решений и оценка их эффективности
- •4. Ресурсы жизнеспособности режима
- •Материально-силовые
- •Духовно-психологические
- •5. Задачи, решаемые политическим режимом: стабильность или реформы?
- •Режим и политическая стабильность
- •Легитимность власти
- •Эффективность власти
- •6. Средства, используемые для поддержания стабильности
- •Телеологическое понимание власти: соотношение целей и средств
- •Государственное принуждение
- •Использование сми и смк
- •Политическая социализация
- •Обеспечение прав и свобод граждан
- •Стабилизирующая роль политического участия
- •7. Политическое поведение правящего режима
- •Потенциал и логика поведения режима
- •Внутренняя и внешняя политика
- •III. Типы современных политических режимов
- •1. Существующие классификации политических режимов и условия их использования
- •2. Демократические режимы Значение демократии и ее современное понимание
- •Универсальные характеристики демократий
- •Демократические институты
- •Условия стабильности демократии
- •Угрозы демократии и их источники
- •Специфика и многообразие демократических режимов
- •3. Авторитарные режимы
- •Универсальные характеристики авторитаризма
- •Разновидности авторитаризма
- •Проблема институциализации авторитарных режимов
- •Факторы ослабления стабильности авторитаризма
- •4. Тоталитаризм: концепция и реальность Понятие тоталитаризма
- •Универсальные характеристики тоталитарных режимов
- •Угрозы благополучию тоталитаризма
- •Разновидности тоталитаризма
- •5. Другие типологии политических режимов
- •Президентские и парламентские режимы
- •Традиционные, мобилизационные и автономные режимы
- •Либеральные и террористические режимы
- •Светские и теократические режимы
- •Режимы реформ и контрреформ
- •IV. Динамика режимов и проблемы политического перехода
- •1. Понятие и параметры политического перехода
- •2. Теории демократического перехода
- •Ранние теории демократического перехода
- •Динамическая модель д. Ростоу
- •Структурная и процессуальная теории перехода
- •Теории перехода под влиянием внешнего фактора
- •3. Дестабилизация авторитаризма и начало перехода к демократии Истощение ресурсов жизнеспособности "ancient regime" и режимные дисфункции
- •Различия в стартовых условиях перехода
- •4. Процесс перехода к демократии Этапы демократического перехода
- •Либерализация
- •Демократизация и конституирование демократических институтов
- •Консолидация демократии
- •Стратегия реформ и проблема ее выбора
- •5. Способы и последовательность демократического перехода Разновидности политического перехода и стратегии, избираемые режимом
- •Навязанные и пактовые переходы
- •Реформистские и революционные переходы
- •6. Внешний фактор и демократический переход Внешний фактор, его потенциал и способы влияния на внутренние процессы
- •Формы ослабления авторитаризма извне
- •Внешнее участие в процессах либерализации режима
- •Внешняя поддержка, оказываемая становлению и консолидации демократических институтов
- •Внешний фактор и перспективы демократизации: три стратегии
- •7. Проблемы консолидации демократических институтов Консолидация и ее критерии
- •Условия демократической консолидации
- •Проблемы консолидирующейся демократии
- •Консолидация и институциональный дизайн
- •Стратегии демократической консолидации
- •8. Результаты демократических переходных процессов Вариативность результатов демократического перехода
- •Консолидированная демократия
- •Минималистская, или неконсолидированная демократия
- •Смешанный режим
- •Распад демократического режима и возвращение к авторитаризму
- •Проблема редемократизации
- •Вместо заключения
- •Рекомендуемая литература
- •Гл. IV. Динамика режимов и проблемы политического перехода Теории перехода:
- •Переходы от коммунизма в снг
- •Примечания
- •Глава II
- •Глава III
- •Глава IV
Внешняя среда функционирования режима
Необходимо также сказать хотя бы несколько слов о роли внешнего фактора в функционировании и трансформации политических режимов. Проблема эта часто недооценивается исследователями. В большинстве своем они не только отдают предпочтение анализу внутреннего контекста режимов, но нередко и вовсе игнорируют внешнее окружение. К сожалению, сравнительная политология все еще функционирует в отрыве от достижений международно-политических исследований, хотя перспективы междисциплинарного синтеза в данной области могли бы быть весьма плодотворными.
Не вызывает каких-либо сомнений то, что любой режим подвергается воздействию внешней среды. Другое дело, что характер и фазы такого воздействия могут различаться, и весьма существенно. В зависимости от степени стабильности того или иного политического режима позволительно говорить, по крайней мере, о четырех фазах его взаимодействия с внешним окружением.
Первая. Режим может быть весьма стабильным и легитимным за счет внутренних факторов, не ощущая особенно значимого влияния международных. Таким, например, был режим И.Сталина в середине 30-х и конце 40-х годов. Таким или в основном таким был южно-африканский режим апартеида в 60-е годы, существовавший за счет мощной эксплуатации внутренних экономических ресурсов (прежде всего золотодобычи).
Вторая. Режим в силу различных внутренних и внешних причин может существенно ослабнуть, и тогда воздействие международных факторов окажется более значимым, а в ряде случаев и определяющим дальнейшую судьбу режима. Аналитики признают, что особенно важная роль в этой ситуации принадлежит идеям. Границы становятся условными, информационное пространство все более открытым, и идеи, например, либеральной демократии и рыночной экономики, практически беспрепятственно проникают внутрь страны, пополняют интеллектуальный капитал правящей элиты и подготавливают поле для дальнейших преобразований. Подобным образом это происходило в Советском Союзе, странах Восточной Европы в начале—первой половине 1980-х годов.
Третья. В случае перехода режима в новое состояние. Именно на данном этапе внешняя поддержка перестает быть лишь внешним фактором в чисто материальном смысле слона и начинает играть важнейшую, преобразующую роль в политических преобразованиях. Особое влияние оказывают здесь уже не столько идеи, и большинстве случаев одержавшие полную и безоговорочную победу, сколько международные организации, типа ЕЭС, НАТО, МВФ.
Наконец, можно и нужно выделять фазу политической консолидации нового режима, когда возникает необходимость закрепить наметившийся перелом в экономической и политической организации общества, соотнеся с международными реальностями. Фактически в этом случае следует говорить о стабилизации нового режима, выработавшего качественно иные принципы функционирования. И если во втором и третьем случаях преимущественная роль принадлежала идеям и организациям, то на данном этапе успех предприятия практически целиком определяется фактором включенности в мирохозяйственные и финансовые связи, способностью режима принять внешние вызовы и обеспечить себе устойчивое место в системе экономической конкуренции.
В поле зрения аналитиков находится также вопрос о степени и характере воздействия внешней среды на состояние режима. Известный американский исследователь Дж. Розенау посвятил проблеме адаптации политических устройств к условиям внешней среды специальную книгу под названием "Изучение политической адаптации". По его мнению, "все внешнеполитические действия, предпринимаемые национальным сообществом, вне зависимости от того, какой окажется степень адаптивности этих действий, диктуются одной и той же общей необходимостью — удержать жизненно важные структуры сообщества в приемлемых границах и достичь баланса между изменениями и запросами, возникающими внутри общества, с одной стороны, и изменениями и запросами внешней среды, с другой стороны" (10).
Давая описание такого рода внешнеполитических действий, Розенау выделяет четыре типа политической адаптации: уступчивая (asquiescent) адаптация; неуступчивая (intransigent) адаптация; содействующая (promotive) и консервирующая (preservative) адаптации. Ученый полагает, что общества могут пассивно подстраивать свое поведение под запросы внешней среды (уступчивая адаптация); общества могут пытаться отвергнуть и никак не использовать эти запросы (неуступчивая адаптация); вполне возможно, что запросы извне и изнутри общества будут сбалансированы и как бы "разделены пополам", и общества смогут использовать эти запросы в своих собственных национальных интересах, активно преобразовывая их (содействующая адаптация) — баланс между импульсами извне и изнутри будет таким образом сохранен и открыт новым изменениям. Наконец, возможен вариант, когда этот баланс будет законсервирован, а импульсы внешнего окружения окажутся подавленными запросами внутренней среды (консервирующая адаптация). Этот вариант отличается от неуступчивости лишь степенью слабости использования влияния внешнего окружения (11).
На следующих страницах книги Розенау поясняет, что первые два варианта представляют собой модели взаимодействия с нулевой суммой в результате. В результате уступчивой адаптации в полном проигрыше оказывается национальный актор, в результате неуступчивой адаптации проигрывает внешнее окружение. В ситуации же с последними двумя вариантами дело обстоит значительно сложнее: никто из игроков не может быть однозначно признан победителем или побежденным. Результат такого взаимодействия не может считаться победой с нулевой суммой. В выигрыше (а отчасти — в проигрыше) оказываются оба участника взаимодействия, различным оказывается лишь соотношение взаимовлияния внешних и внутренних импульсов. Все четыре базовых типа взаимодействия национальных политических устройств и их внешнего окружения оказывают свое влияние и по-своему соотносятся с самыми различными сторонами деятельности сообщества: размещением имеющихся ресурсов, стилями лидерства основных действующих лиц, особенностями партийно-политической системы, позициями массовых слоев общества и т.д. Особенно существенно, по мнению Розенау, то, что различается сама природа принятия решений (см. схему 6.)
Таким образом, подходы в исследовании взаимовлияния политических режимов и их внешнего окружения могут быть различными. Могут различаться стадии эволюции и степень устойчивости режимов в зависимости от их среды. Может, наоборот, быть классифицировано само внешнее окружение, как это, например, сделано в работе Дж.Розенау. Возможно также подразделение среды на идеи, организации и экономику (региональную и мировую), как это сделано в работе Р.Хага и М. Нарропа (12).
Существуют и другие, по-своему интересные и оригинальные подходы (13). В целом однако нельзя не признать, что современной теории политических режимов пока что недостает тесной связи с международными эмпирическими и теоретическими исследованиями. Это можно объяснить различными причинами, но факт остается фактом: эти сферы политического анализа все еще слабо "стыкуются" друг с другом, а их представители нередко говорят "на разных языках", с трудом понимая друг друга.
Схема 6 Природа принятия решений и различных моделях политической адаптации
Образцы адаптации |
Запросы и изменения внешней среды |
Запросы и изменения внутренней среды |
Уступчивая |
+ |
— |
Неуступчивая |
— |
+ |
Содействующая |
— |
— |
Консервирующая |
+ |
+ |
+ официальная реакция на изменения и запросы либо под влиянием их силы и масштаба, либо под влиянием ощущения, что их интенсивность будет возрастать
— официальное молчание на изменения и запросы либо по причине их недостаточной интенсивности, либо в силу уверенности в их уменьшающейся силе и масштабе