Раздел IV. Институты непосредственной демократии в Российской Федерации Тема 12. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Выборы – это публичное мероприятие, в ходе которого граждане осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельное путем голосования формировать органы государственной власти, местного самоуправления, иные свои права¹.

Понятие избирательного права может рассматриваться в двух аспектах. Во-первых, под избирательным правом понимается совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государства и местного самоуправления². На базе избирательного права организуются и проводятся избирательные кампании; возникающие на основе норм избирательного права общественные отношения являются избирательными правоотношениями.

Источниками избирательного права являются нормативные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов.

Во-вторых, под избирательным правом понимается индивидуальное право гражданина на участие в выборах – право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право).

Принципы организации и проведения выборов:

• принцип обязательности выборов - выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть сформированы только посредством выборов. Компетентные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные сроки;

• принцип подлинности (несфальсифицированности) выборов - официально установленные соответствующими избирательными комиссиями итоги выборов и принятые на основании их решения обязательны для исполнения государственными органами власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

• принцип периодичности выборов - очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени, что является гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствует незаконному продлению сроков полномочий выборных органов;

• принцип свободы выборов - кандида­там, избирательным объединениям, инициативным группам по прове­дению референдума, всем лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещено осуществлять подкуп избира­телей, производить льготную распродажу товаров, бесплатно распро­странять любые товары (за исключением печатных материалов, в том числе иллюстрированных, и значков, специально изготовленных для избирательной кампании), вручать избирателям денежные средства, подарки и другие материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательном участке, сбор подписей избирателей, агитационную работу). Запрещено воздейство­вать на волю избирателей обещаниями о предоставлении им матери­альных благ или услуг, иначе, чем на основании решений органов госу­дарственной власти или местного самоуправления, принимаемых в со­ответствии с федеральными законами¹;

• принцип альтернативности выборов - при проведении выборов различных уровней должна быть обеспечена возможность граждан выбрать из нескольких кандидатур. В случае если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистриро­ванных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, либо если будет заре­гистрирован только один список кандидатов, или не будет ни одного зарегистрированного списка кандидатов, проведение го­лосования в данном избирательном округе по решению соот­ветствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кан­дидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий;

• принцип независимости органов, осуществляющих организацию и поведение выборов - основная работа по организации проведению выборов возлагается на специально созданные для этого органы: избирательные комиссии различных уровней. Их формирование осуществляется на основе закона. Эти органы осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав граждан, распределяют средства, выделенные для финансового обеспечения выборов и референдумов и контролируют их целевое использование, осу­ществляют составление списков избирателей, регистрируют кандидатов и их доверенных лиц, утверждают тексты бюлле­теней для голосования и обеспечивают их изготовление, конт­ролируют соблюдение равных правовых условий участия из­бирателей и кандидатов в предвыборной агитации, решают материально-технические вопросы подготовки проведения го­лосования, устанавливают итоги выборов и доводят их до сведения избирателей, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. При этом ре­шения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами.

К группе принципов субъективного избирательного права относятся:

• принцип всеобщности - в выборах в РФ могут участвовать все граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования установленного возраста, независимо от пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, имущественного или должностного положения. При выборах в органы местного самоуправления допускается также участие лиц, не обладающих российским гражданством. Этому принципу не противоречит запрет на участие в выборах и референдуме граждан, признанных судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Для реализации избирательного права, в основном это касается пассивного избирательного права, существуют дополнитель­ные ограничения - цензы, связанные с возрастом, гражданством, проживанием и другим факторами. Так, в соответствии со ст.81 Конституции Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации (ценз гражданства) не моложе 35 лет (возрастной ценз), постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ценз оседлости), занимающее должность Президента Российской Федерации не более двух сроков подряд. Эти и другие цензы могут сочетаться в различных комбинациях и использоваться при избрании высших должностных лиц государства.

• принцип равного избирательного права - граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов;

• принцип прямого избирательного права - предусматривает право гражданина непосредственно избирать или быть избранным в органы государственной власти или местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации голосует на выборах и референдуме соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. В отличие от прямого, косвенное избирательное право предполагает многоступенчатые выборы (состоящие из двух и более ступеней), при которых граждане сначала избирают промежуточные органы (коллегии, муниципальные и иные об­разования), а затем уже эти органы избирают вы­борный орган;

• принцип тайного голосования - голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Избиратель подает свой голос без ведома других лиц. Для реализации данного права на избирательных участках имеются кабинки для голосования, где избиратель заполняет бюллетень. В кабинке во время голосования не разрешается находить­ся кому-либо, в том числе членам избирательной комиссии;

• принцип добровольности участия в выборах - гражданин по своему желанию может участво­вать или не участвовать в выборах. Никто не вправе оказывать давление на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Неучастие в этих процедурах не влечет для гражданина никаких негативных последствий.

Избирательная кампания представляет собой деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемую в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов¹.

Понятие «избирательная система» может использоваться в двух значениях. Во-первых, избирательная система – это существующий в государстве порядок выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также выборных должностных лиц. Это совокупность юридических правил проведения выборов, а также фактических сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы.

Во-вторых, избирательная система – это применяемые в различных странах модели организации и проведения выборов. Различают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

Сущность мажоритарной (от фр. majorite - большинство) избирательной системы состоит в том, что вопрос результатах голосования и определении победителя определяется по большинству голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства предусматривает для победы кандидата необходимость получения им более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% + 1 голос). Мажоритарная избирательная система относительного большинства предусматривает получение кандидатом для победы на выборах простого большинства голосов по сравнению с другими кандидатами.

Избирательный процесс – это установленная законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий, обеспечивающих целостность и легитимность результатов выборов. Избирательный процесс состоит из ряда стадий:

• составление списков избирателей;

• формирование избирательных комиссий, избирательных участков и избирательных округов;

• выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты представительных органов и на выборные должности;

• предвыборная агитация кандидатов;

• голосование и определение результатов выборов.