Раздел V. Органы государственной власти Российской Федерации Тема 14. Система органов государственной власти Российской Федерации

Орган государства – коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены государством на осуществление его функций. Орган государства наделяется государственно-властными полномочиями, образуется и действует в установленном законом порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов.

Ранее органы государства подразделялись на четыре группы: органы государственной власти (занимавшие ведущее место в системе органов государства); органы государственного управления, органы суда и органы прокурорского надзора.

В настоящее время, согласно Конституции РФ, единая государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с позицией Конституционного суда РФ (выраженной в Определении от 29 мая 1997 г. о прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»), в государственном аппарате следует различать органы государственной власти и государственные органы, не обладающие статусом органов государственной власти. Последние, осуществляя властные полномочия, в частности, не обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их негосударственные объединения. И орган государственной власти, и государственный орган, не обладающий статусом органа государственной власти охватываются общим понятием «орган государства». Таким образом, можно сделать вывод: орган государственной власти всегда можно определить как государственный орган. Но не любой государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти.

Орган государственной власти - особая политическая организация (или одно должностное лицо), наделенная необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющая четкую организационную структуру (право единоличных органов создавать при себе государственные органы)¹. Структура органа государственной власти объединяет должностных лиц, осуществляющих полномочия от имени государства, данного органа и иных работников (служащих).

В Российской Федерации действуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. К федеральным органам государственной власти относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ; к органам государственной власти субъектов РФ относятся: органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, судами субъектов РФ являются их конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Все остальные суды, действующие на территории субъектов Российской Федерации (суды общей юрисдикции, арбитражные, военные суды), входят в системы федеральных судов.

Признаки органа государственной власти:

• государственно-властные полномочия;

• образуется в установленном государством порядке;

• уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции;

• действует в установленном законом порядке;

• является составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

Понятия «предметы ведения», «компетенция» и «полномочия» определены в Федеральном законе № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предмет ведения органа государственной власти - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции органа государственной власти Российской Федерации либо соответствующего органа субъекта РФ.

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти в отношении принятых правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных полномочий.

Система органов государственной власти – это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.

Единство системы органов государственной власти обеспечивается следующими факторами:

• система органов государственной власти Российской Федерации основывается на государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов;

• все органы действуют совместно, между органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь;

• в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.