Тема №8. Финансовый контроль.

Это деятельность гос-ых общ-ых и других организаций в сфере финансов (доходов: правильное своевременное и полное поступление доходов; расходов: своевременное финансирование, целевое использование денег).

Контроль – инструмент обратной связи м/у планированием и исполнением. 3 формы:

-предварительный (до операций, декларация)

-последующий (после операции. Методы: ревизия (комплексная – сплошным методом, тематическая – выборочный метод), проверка (камеральные, с выходом на место)

-текущий

Виды (зависят от составляющих контроля. Составляющие: гос-ая организация, иная организация, учреждение, проводящее контроль):

1. гос-ый. В т.ч. правительственный – президент и некоторые структурные подразделения. Контроль республик, федерального бюджетного плана, федеральной собственности. Департаментами МинФина являются:

• Федеральное казначейство (руководитель – зам МинФина). Функции:

-следит за выполнением плана по оперативно-сетевым показателям (получение отчетности)

-следит за соблюдением лимитов финансирования (из бюджетного фонда деньги не выделяются; осуществляется путем кредитов)

-осуществляет контроль за соблюдением норм расходов и целевым использованием денежных средств (бюджетных)

-имеет право проводить проверки и ревизии в министерствах, ведомствах, банках и т.д.

-наложение штрафов (это ее право!)

-имеет право! приостанавливать финансирование

• Федеральная налоговая служба (ФНС) (руководитель – зам МинФина)

-контроль за соблюдением налогового законодательства

-осуществление проверок правильности исчисления окладов налога

-осуществляет проверки за своевременным поступлением налогов в бюджетный фонд

Кассовый разрыв – при несовпадении моментов во времени м/у выдачей бюджетных денег и поступлений налоговых сумм (бюдж дефицит: расходы>доходов). Для устранения разрыва – резервооборотная кассовая наличность – 5% от сумм бюджетных расходов (квартальная).

Низовая структура ФНС – налоговая инспекция. Вся ФНС финансируется из федерального бюджетного фонда

• ФС ФБН, в т.ч. парламентский – счетная палата (Степашин) подведомственна федеральному собранию (Г.Д.), может проверить МинФин.

-контроль наиболее важные средства (финансово-хозяйственная деятельность)

-проверка состояния и сохранности федерального имущества

-имеет право проверять банки, в т.ч. и ЦБ

-нет права налагать взыскания

2. Ведомственный или внутриведомственный: минздрав РФ

3. внутрихоз-ый. Руководители учреждений (директор в другие, главный бухгалтер (у нас – плановый отдел).

4. о-ый. Росспотребнадзор:

-соблюдение правильности цен

-жалобы

-не налагают санкции

5. независимый аудиторский контроль:

-обязательный. В банках (без заключения аудита налоговая не принимает отчет). Если проверка в бюджетных учреждениях вышестоящих органов, можно за счет бюджета. Если сами бюджетные учреждения, то «где хотите берите».

-добровольный

Финансовые системы зарубежных стран финансовая система сша

Она подразумевает собой:

1. Финансовый аппарат.

1. Конгресс; 2 палаты: нижняя – представителей, избирается на 2 года, 435 человек, сенат – 100 человек, верхняя по 2 сенатора от штата, на 6 лет

2. Президент (+президентская администрация); избирается на 4 года выборщиками, которых выбирают все

3. Верховный суд; финансовые разногласия между штатами и федеральным центром

4. Министерство финансов

5. Служба внутренних доходов ( у нас – федеральная налоговая служба)

6. Таможенное бюро

7. 13 министерств и ведомств: обороны, соц развития…)

8. Федеральная резервная система; состоит из 12 резервных федеральных банков, осуществляет монетарную политику

2. Финансы.

1. Бюджет

2. Доверительные фонды (взаимодействуют с бюджетом), > 20 штук: экономические, научные, военно-политические, кредитные и пр.

• Экономический: фонд конъюнктурного выравнивания (для оказания помощи частным/акционным предприятиям, фермерствам)

• Научный: национальный научный фонд – за счет бюджетных средств + взносы корпораций + взносы университетов и колледжей (финансирование фундаментальных научных исследований, гранты университетам, лаборатории для колледжей) научный фонд стандартизации – бюджетные средства (для доведения научных результатов до их внедрения)

• Военно-политический – резервные фонды, находящиеся в распоряжении президента (мероприятия секретного характера). Если остаются средства, то они изымаются и используются для покрытия бюджетного дефицита.

3. Доходы и расходы фонда страхования по возрасту, инвалидности и в случае потери кормильца

4. Доходы и расходы фонда страхования государственных служащих, доходы и расходы

5. Доходы и расходы фонда помощи нуждающимся

3. Денежные фонды (финансы).

1. Бюджетный фонд + доверительные фонды

2. Социальные фонды

Сколько звеньев, столько и фондов

В США ставка к ФОТ – 6,2% на социальное обеспечение, 1,45% на бесплатную медицинскую помощь, ∑=7,65%.

Из з/пл работников и взносов работодателей + еще прибыль предпринимателей: 7,65% и еще 0,8% на пособия по безработице, т.е. всего 8,45%. Общие взносы = 16,1%.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА США

(бюджетное устройство – зависит от государственного устройства)

3 уровня власти (все самостоятельно отдельные):

1. Федеральный бюджет

2. Бюджеты штатов консолидированный бюджет

3. Местные бюджеты (графства, округа, муниципалитеты, тауншип)

5 этапов развития бюджетной системы:

1. 1920-1970. Окончательно сформировалась бюджетная система в таком виде, как сейчас. Сложилось определенное конкретное соотношение между звеньями бюджетной системы, в разрезе доходов и расходов, разделения распределения сфер бюджетной ответственности, закреплено законодательное закрепление бюджетного регулирования.

Бюджетное регулирование – сбалансированность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. Метод разграничения заранее налогов по звеньям бюджетной системы. По окончании первого этапа бюджетная система характеризовалась:

1. Федеральный бюджет использовался только на общегосударственные нужды и потребности

2. Значительно повысился удельный вес социальных расходов, как в федеральном бюджете, так и в бюджете штатов. «Социальные программы Никсона».

3. Рост бюджетного дефицита

2. Экономическая и бюджетная реформа 1974.

1. Резкое снижение ставок налогов: до 1974 года максимальная ставка подоходного налога – 90%, снизилась до 54%

2. Перераспределение налогов между звеньями бюджетной системы. Если раньше мог штат надбавку к налогу установить, то теперь сам налог

3. Резкое уменьшение расходов на управление

4. Конгресс (парламент) получил > прав по контролю над исполнительной властью. Закон «О контроле над бюджетом и замораживание фондов»

3. Политика «нового федерализма». При Рейгансе (1981-1988) появилось множество социальных программ. Основные цели:

1. Улучшение финансового положения

2. Увеличение темпов роста бюджетных расходов штатов по сравнению с темпами роста расходов федерального бюджета

3. Децентрализация бюджетных расходов

Отрицательная сторона: рост налогов, взимаемый властями.

4. Начало 90х гг. Билл Клинтон. Модернизация производства, внедрение новых технологий, постоянный экономический рост. Ежегодный прирост ВВП на 4%, снижение инфляции до 1,5% в год, уровень безработицы уменьшился до 4%. Его бюджетный план:

1. Ежегодное уменьшение бюджетного дефицита – 100-115 млрд долларов

2. Увеличение основных федеральных налогов за счет прогрессии ставок по подоходному налогу, по налогу на прибыль

5. Джордж Буш Младший и до Н.В. стимулирование экономического роста за счет широкого внедрения и применения широкого спектра налоговых льгот (особенно по налогу на прибыль) и ограничение налоговых ставок. Расходы направлены на:

1. Содержание ядерного щита

2. Создание огромного резерва нефти

3. Привлечение большого количества студентов к научной деятельности (увеличилось на 26% в этот период)

4. Увеличение финансирования школ для малоимущих

5. Увеличение выплат ветеранам войн

6. 110 миллионам налогоплательщикам были снижены налоги

Это оберегает США и общество от финансовых потрясений.

Бюджетный процесс.

В США 4 этапа:

-составление бюджетного плана

-рассмотрение и утверждение

-исполнение

-составление отчета об исполнении

Продолжительность: 18 месяцев.

Федеральный бюджетный период: 01.10 – 30.09

В большинстве штатов: 01.07 – 30.06

Местные бюджеты – совпадают с календарным годом.

С 1921 года федеральный бюджетный план составляется как единый баланс доходов и расходов.

Бюджетный план составляется административно-бюджетным управлением при президенте. Оно же осуществляет контроль за исполнением.

В президентской администрации существует экономический совет. Он разрабатывает стратегическую политику в т.ч. и бюджетную.

Президент США как глава исполнительной власти непосредственно ответственен перед конгрессом за состояние и исполнение бюджетного плана.

Для завершения плана есть еще дополнительный период (двухнедельный).

Отличие от РФ: постоянные расходы и они ежегодно значительно меняются.

Изменяются расходы ежегодно на основе вновь принятых целевых программ. Целевые программы принимаются на несколько лет, но меняют расходы только на один-несколько лет.

Не позднее февраля бюджетный план должен поступить в Конгресс на утрвеждение – многомесячное обсуждение в Комитетах и Надкомитетах. В рамках принятия бюджетного плана Когресс определяет:

1. Цели бюджетной политики

2. Принимает решение о проведении той или иной целевой программы

3. Сумма расходов на эти программы

4. Принимают билли по бюджетным ассигнованиям

Конгресс обладает правом парламентской бюджетной инициативой.

Бюджетная инициатива – соотношение прав Правительства и Парламента.

Конгресс имеет право вносить изменения в бюджетный план, увеличивать и уменьшать доходы и расходы. По каждому бюджетному периоду – принимает цифры по конкретным программам.

В законодательном органе выслушивается отчет о том, как были потрачены суммы, а потом только принимается программа – после корректировокю.

После принятия Конгрессом всех сумм по доходам и расходам бюджетного плана они передаются на утверждение Президенту.

С 1974 года - Парламентская бюджетная инициатива. Президент имеет право вето. После утверждения Президентом – 3 этап – исполнение бюджетного плана. Исполнение доходной части бюджета – МинФин и служба внутренних доходов (СВД). Исполнение расходной части – Министерства и ведомства Федерального правительства (13): МинФин, Минобороты, Минздрав и т.д.

Кассовое исполнение бюджета (прием доходов, налогов, составление отчетности по доходам и расходам бюджетного плана) – банки ФРС. В ФРС: 12 федеральных банков (гл. – Нью-Йоркский), около 6000 КБ – банки-члены ФРС.

ФРС осуществляет формирование ДКП (монетарной). Все банки, входящие в ФРС, осуществляют свою деятельность на основе принципа единства кассы. Это означает, что в каждом банке ведется счет доходов и расходов бюджета. Эти счета контролирует МинФин.

Контрольно-финансовое управление (КФУ) – работает под эгидой Конгресса (в России аналог этого – Счетная Палата).

В большинстве штатов составление бюджетного плана находится в ведении главы исполнительной власти (мэр, губернатор, глава округа и т.д.). конкретно осуществляется финансовыми учредителями. Утверждают бюджеты законодательные органы (собрания, Советы). Многие штаты составляют бюджетные планы на 2 календарных года.

Расходы бюджета США.

Определяется компетенций Федерации и штатов. Объем этих компетенций оговорен Конституцией США. Преобладает тенденция все большей независимости штатов. Большие суммы отдаются штатам.

К бюджетным полномочиям Федерального Правительства относятся финансирование обороны, внешнеэкономическая деятельность, фундаментальные научные исследования, почты, энергетики и т.д. Все 3 звена осуществляют финансирование социальных расходов, жилищного строительства, содержание транспорта.

В США никогда не декларировалась необходимость социального и экономического выравнивания штатов (могут отклоняться больше, чем в 2,5 раза).

Классификация бюджетных расходов -> 5 функций -> 15 целевых программ.

I группа. Национальная оборона. Программа «Национальная оборона». Доля в ФБ около 15% (к ВВП – 3%).

II группа. Людские ресурсы.

-программа «Образование, профессионально-техническое обучение, занятость»

-программа «Здравоохранение»

-программа «Medicare»

-«Социальное обеспечение»

-«Пособия ветеранам»

Около 58%, доля к ВВП – 11,5%

III группа. Материальные ресурсы.

-«Энергетика»

-«Природные ресурсы и охрана окружающей среды»%, к ВВП – 1,5%.

IV группа. % платежи по гос долгу. Совпадает с названием программы.

Около 13%, к ВВП – 3%

Программы «прочих расходов»:

«международные отношения», «общая наука», «космос и технологии», «с/х», «охрана правопорядка», «содержание органов гос управления».

Удельный вес – 5,1%, по отношению к ВВП – чуть > 1%.

«Нац оборона» - уд вес уменьшается, прямые расходы/косвенные расходы = 9/1 (60 млрд долларов)

«Людские ресурсы» (уделяется много внимания medicare и medicaid) – удельный вес увеличивается.

«Материальные ресурсы» (расходы по вмешательству гос-ва в экономику).

«%-ые платежи по гос долгу» - долг увеличился у США, пытаются покрыть ее денежной эмиссией.

Ежегодно министерства получают задания на сокращение штатов.

Исполнительные министерства:

-внутренних дул

-гос департамент по делам ветеранов

-министерство по делам жилищного строительства

-министерство здравоохранения и гуманитарных служб

-министерство обороны

-министерство образования

-министерство с/х

-министерство торговли

-министерство транспорта

-министерство труда

-министерство финансов

-министерство энергетики

-министерство юстиций

Фонды соц страх-я – 24% федеральных бюджетных средств используется

Министерство финансов – 23%

Здравоохранения – 20%

Обороны - 19%

С/х – 4%

Прочие – 10%

1. Финансирование образования и библиотек – 35% (удельный вес расходов)

2. Выплата различных пособий – 13%

3. Расходы на здравоохранение – 9%

4. Финансирование транспорта – 9%

5. Общественная безопасность – 8%

6. Санитария – 3%

7. Охрана окружающей среды – 3%

8. Жилищное строительство – 2%

9. Прочие – 18%