Глава 7. Таможенное дело в республике беларусь. Становление и развитие национального таможенного законодательства. (1991–2004 гг.)

Создание таможенной службы Республики Беларусь. Таможенный кодекс 1993 г. Таможенный союз Беларуси и России. Таможенная служба Беларуси в 1995 – 2001гг. Таможенный кодекс 1998 г. Таможенная служба на современном этапе. Таможенная политика Республики Беларусь. Борьба с контрабандой и иными правонарушениями в таможенной сфере. Международное сотрудничество таможенной службы Беларуси.

Создание Таможенной службы Республики Беларусь. В апреле 1990 г. приказом ГУ ГТК CCCР было создано Белорусское управление ГУ ГТК (БУ), состоявшее из 4 таможен: Брестской, Гродненской, Минской и таможни «Западный Буг» — общей численностью около 1500 человек. Однако вскоре, 27 июля 1990 г., Верховный Совет (ВС) БССР принял Декларацию о государственном суверенитете БССР, а через год, 20 сентября 1991 г., Верховный Совет Республики Беларусь постановлением № 1101-XII «О таможенной службе Республики Беларусь» преобразовал БУ ГТК СССР в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК РБ) с подчинением ему таможенных учреждений СССР, расположенных на территории республики. Исполняющим обязанности Председателя Государственного таможенного комитета был назначен быший начальник БУ ГТК П.В. Кречко. С этого дня таможенная служба Беларуси открыла новую страницу своей истории.

28 ноября 1991 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь (СМ РБ) было утверждено Временное положение о ГТК, ставшим центральным таможенным органом Беларуси. Были определены главные задачи Комитета:

1) организация и осуществление таможенного дела в республике;

2) обеспечение в пределах своей компетенции надежной экономической безопасности РБ;

3) своевременное и полное внесение в бюджет таможенных пошлин;

4) организация и ведение таможенной статистики и др.

В конце 1991 г. начался и процесс создания таможенной инфраструктуры. На границе Беларуси с Латвией и Литвой ГТК совместно с КГБ, Главным управлением погранвойск при Совете Министров и МВД республики стал разворачивать временные пункты пропуска. 18 ноября 1991 г. приказом еще существовавшего Таможенного комитета СССР на прибалтийском участке госграницы были созданы последние советские таможни: Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Островецкая, Ошмянская и Поставская.

В этот период главной задачей было срочное обеспечение таможенной охраной госграницы Беларуси протяженностью свыше 3 тысяч километров: с Россией — 1239 км, Украиной — 1037, Польшей — 398, Литвой — 650 и Латвией — 165 км. Только за 1992-1994 гг. на границе с Литвой и Латвией было обустроено по временной схеме 13 пунктов пропуска.

27 февраля 1992 г. СМ РБ утвердил структуру центрального аппарата ГТК: управление организации таможенного контроля и борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил; экономическое управление; управление капстроительства и эксплуатации таможенных учреждений; техническое управление; управление делами; юридический отдел; отдел тарифного регулирования таможенных доходов и платежей и отдел кадров.

13 марта 1992 г. постановлением ВС РБ был введен в действие Закон «Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь». В результате была создана единая таможенная система, включавшая ГТК, региональные таможни, таможни и таможенные посты. Тогда же белорусским парламентом была одобрена и «Концепция таможенной политики».

В том же году с учетом позитивного опыта Таможенного кодекса ЕС началась разработка первого белорусского Таможенного кодекса и Закона “О таможенном тарифе”. Это были чрезвычайно необходимые правовые акты, ибо до их появления ввоз и вывоз товаров регулировался лишь Законом от 10 января 1992 г. «О налоге на экспорт и импорт».

Нужно отметить, что таможенное законодательство РБ сразу начало развиваться в русле гармонизации и унификации с международными нормами и стандартами при непосредственном участии самой республики в международном сотрудничестве в этой области, ставшей в 1993 г. членом Совета Таможенного Сотрудничества.

10 марта 1992 г. была создана Минская центральная таможня, основной задачей которой было таможенное оформление и таможенный контроль имущества дипломатических и иных представительств иностранных государств и международных организаций и лиц, пользующихся таможенными льготами, а также грузов, поступающих по линии гуманитарной помощи. 27 октября 1992 г. Гродненская и Минская таможни преобразовываются в региональные (ГРТ и МРТ). В зоне отметственности МРТ оказались таможенные учреждения Минской, Витебской, Могилеской и Гомельской областей. К ней в подчинение переходили Браславская, Верхнедвинская и Поставская таможни, а также новые тампосты: Бобруйский, Солигорский, Молодеченский, Мозырский и др.

31 декабря 1992 г. принято постановление СМ РБ «О дополнительных мерах по организации таможенного контроля в Республике Беларусь», в котором, в целях защиты экономических интересов и совершенствования таможенной политики, ГТК совместно с Главным управлением пограничных войск при Совете Министров и МВД предусматривалось развернуть на таможенной границе с Россией и Украиной пунктов таможенного оформления (ПТО) по временной схеме. Во исполнение этого приказом Председателя Комитета от 22 марта 1993 г. были образованы Витебская, Мозырская, Полоцкая, Кричевская, Оршанская, Пинская таможни, авиатаможня «Минск-2», а приказом от 4 мая 1993 г. — Гомельская и Могилевская таможни.

Всего на май 1993 г. в Беларуси имелось 20 таможен. Кроме вышеуказанных на территории страны уже действовали: Браславская, Брестская, Верхнедвинская, Вороновская, ГРТ, «Западный Буг», МРТ, МЦТ, Островецкая, Ошмянская, Поставская. Существовали проекты открытия таможен в Барановичах и Волковысске. Это было наибольшее количество таможен за весь новейший период истории Беларуси.

22 марта 1993 г. издан приказ ГТК РБ № 72-ОД «О создании таможенных организаций», и таможенные посты МРТ стали преобразовываться в таможни. Новые таможенные структуры интенсивно развивались. Если на Новополоцком таможенном посту работало 20 человек, то уже в Полоцкой таможне штатная численность достигала 172 человека.

Происходило совершенствование структуры и разворачивание некоторых отделов в управления центрального аппарата. Так, в 1993 г. были созданы: управление по борьбе с контрабандой и АТП, инспекция по личному составу, управление кадров и профподготовки и др.

Принес ряд существенных изменений и 1994 г. , когда Президент Республики Беларусь впервые утвердил “Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь”, определив его главные задачи, структуру и правоохранительный статус.

Таможенный кодекс 1993 г. Первый таможенный кодекс независимой Беларуси был введен в действие с 1 июля 1993 г. Постановлением Верховного совета Республики Беларусь. Таможенный кодекс состоял из 91 статьи, объединенных в 7 разделов.

РАЗДЕЛ I. Таможенная политика и государственный таможенный надзор. Состоял из стст. 1-17, разделенных на 3 главы: Глава 1. Общие положения, характеризовала таможенную политику Республики Беларусь, давала определения таможенной территории и таможенной границы Беларуси, государственного таможенного надзора и терминов, используемых в Кодексе. В Главе 2. Таможенные органы Республики Беларусь определялась система и основные задачи таможенных органов. Устанавливалось, что Председатель ГТК РБ назначается на должность и освобождается от должности Верховным Советом Республики Беларусь по представлению Председателя Совета Министров, рассматривались иные вопросы. Глава 3. Должностные лица таможенных органов Республики Беларусь и их правовое положение закрепляла правовой статус таможенника, оплату его труда, право на ношение и применение оружия и спецсредств и т.д.

РАЗДЕЛ II. Перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь. Состоял из стст. 18-36, разделенных на 2 главы. Глава 1. Порядок перемещения вещей через таможенную границу Республики Беларусь определяла правила перемещения через таможенную границу вещей, государственного таможенного надзора над ними, порядок перемещения транспортных средств, грузов, международных почтовых отправлений, товаров, валюты и ценностей, характеризовались принципы размещения и эксплуатации ПТО. В Главе 2. Таможенные режимы для вещей, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, раскрывалось содержание впервые введенных семь таможенных режимов: 1). свободного обращения; 2).экспортной поставки; 3). таможенного хранения; 4). совершенствования; 5). переработки для свободного обращения; 6). временного пользования; 7). перевозки под таможенным надзором.

РАЗДЕЛ III. Таможенные операции. Состоял из стст. 37-63, разделенных на 4 главы. Глава 1. Таможенное оформление. Регламентировала место и время производства таможенного оформления, порядок предъявления и обязанности лиц, осуществляющих таможенное оформление. Официальным языком таможенного оформления был утвержден белорусский, хотя оформление могло производиться на ином приемлемом для сторон языке. Глава 2. Таможенный контроль освещала операции таможенного контроля, функционирование таможенных зон, порядок проверки таможенных документов, таможенного осмотра и досмотра, особенности личного досмотра, порядок проведения операций контролируемой поставки, а также регулировала освобождение от таможенного досмотра. В Главе 3. Таможенные пошлины и таможенные сборы регламентировался порядок обложения вещей таможенными платежами. Глава 4. Ведение таможенной статистики определялись методы, источники и системы учета и контроля за вещами, находящимися под таможенным надзором.

РАЗДЕЛ IV. Таможенные льготы для международных организаций, представительств иностранных государств и их сотрудников, иных организаций и лиц. Состоял из стст. 64-72. В разделе регламентировались таможенные льготы для вышеперечисленных юридических и физических лиц.

РАЗДЕЛ V. Преступления и административные правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования. Состоял из стст. 73-86, объединенных в 2 главы. Глава 1. Контрабанда и дознание по делам о контрабанде, устанавливала общие нормы о контрабанде и дознании по таким делам. В Главе 2. Административные правонарушения и производство по делам о таких правонарушениях перечислялись виды и регламентировалось производство по делам об АТП.

РАЗДЕЛ VI. Распоряжение вещами, задержанными должностными лицами таможенных органов, и их реализация. Состоял из стст. 87-90 и регулировал сроки хранения задержанных вещей и распоряжение ими.

РАЗДЕЛ VII. Международные договоры Республики Беларусь. В единственной ст. 91 раздела закреплялся примат международного права над национальным.

Таким образом, в первой половине 1990-х гг. постепенно решались основные проблемы организации национальной таможенной службы, определялись направления таможенной политики, создавалась правовая база.

Таможенный союз России и Беларуси. 6 января 1995 г. стало началом очередного этапа развития таможенной службы Республики Беларусь. В этот день Руководители Республики Беларуси и Российской Федерации, стремясь к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, подписали в Минске Соглашение о Таможенном союзе. Экспорт товаров между нашими странами стал осуществляться без взимания таможенных пошлин. Торговля же их с третьими странами начала вестись на основе единого тарифа. Отметим при этом, что в 1996 г. российский транзит через нашу страну составил 70 % от общего показателя.

В рамках реализации Соглашения была произведена реорганизация Оршанской, Гомельской, Витебской, Полоцкой и Верхнедвинской таможен. Было упразднено 18 ПТО на белорусско-российской границе. В январе 1996 г. ликвидирована Кричевская таможня, а в августе на восточной таможенной границе дополнительно было снято еще 7 ПТО. Началась работа по унификации таможенного законодательства в рамках Таможенного союза.

21 февраля 1995 г. был сделан второй шаг в направлении создания единого таможенного пространства – в Минске главами государств было подписано Соглашение о единстве управления двумя таможенными службами. Соглашение предусматривало создание специального Представительства российской таможенной службы. 25 апреля 1995 г., Правительством Российской Федерации принято Постановление № 422 «О создании Представительства таможенной службы Российской Федерации при ГТК Республики Беларусь».

Деятельность Представительства, созданного 11 мая 1995 г. приказом Председателя ГТК России. осуществлялась в основном в соответствии с Соглашением от 21 февраля 1995 г. Важнейшими его функциями стали – обеспечение реализации Соглашения о единстве управления таможенными службами, согласование решений таможенных служб двух государств по развитию таможенной инфраструктуры, повышение эффективности таможенного контроля, организация обмена информацией по всему спектру вопросов таможенного дела, выработка предложений по унификации законодательств в сфере таможенного дела, совместное участие с таможенными органами Беларуси в реализации мер, направленных на пресечение таможенных правонарушений, незаконного оборота наркотических и психотропных средств, ядовитых и взрывчатых веществ, оружия и культурных ценностей через внешнюю границу Таможенного союза в пределах Республики Беларусь.

Учитывая важность теснейших контактов и непосредственного присутствия специалистов Представительства на белорусском участке внешней границы союзного государства со странами кандидатами в члены ЕС: Польшей, Литвой и Латвией, в качестве советников при начальниках Брестской таможни, таможни «Западный Буг», Гродненской региональной и Ошмянской таможен были направлены по одному сотруднику. 14 сентября 1995 г. были образованы Гродненское и Брестское региональные направления Представительства. Их главной задачей стало содействие белорусским таможенникам в проведении таможенного контроля и таможенного оформления товаров российского направления. Кроме того, региональные сектора Представительства действовали до конца 1996 г. в Полоцке, в 1995-97 гг. – Пинске, в Гомеле - 1995-97 и 2000-2002 гг.

После подписания 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства Беларуси и России, в рамках союзного Таможенного комитета продолжилась разработка единых нормативных актов о таможенном деле, единых мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли.

Таможенная служба Беларуси в 1995 – 2001 гг. На ноябрь 1997 г. на территории РБ находилось 18 таможен: «Западный Буг», Брестская, Пинская, Поставская, Браславская, Верхнедвинская, Полоцкая, Витебская, Оршанская, Мозырская, Гомельская, Ошмянская, Вороновская, Гродненская региональная, Минская региональная таможня, «Минск-2», Минская центральная таможня и Могилевская. В связи с активизацией международной торговли назрела необходимость срочной трансформации приграничной и внутренней таможенной инфраструктуры в соответствии с возросшими нагрузками и европейскими стандартами. В 1997 г. была разработана “Концепция развития приграничной инфраструктуры на границе Республики Беларусь”, а в начале 1999 г. на ее основе была создана “Комплексная программа развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь”. В результате, в основном за счет средств Союзного государства, а также Программы ТАСИС обустроены приграничные пункты пропуска “Варшавский мост”, “Козловичи”, входящих в состав таможни “Западный Буг”, “Новая Гута” Гомельской и “Каменный Лог” Ошмянской таможни.

В 1997 г. в ГТК была утверждена “Концепция создания Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Республики Беларусь”, что позволило ускорить получение информации, необходимой для принятия решений при осуществлении операций таможенного оформления и контроля.

В этот период таможенное ведомство активно действовало в трех основных направлениях:

1) таможенный контроль, направленный на полноту взимания таможенных платежей и не создающий искусственных препятствий участникам ВЭД;

2) борьба с таможенными правонарушениями;

3) проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, участвующих во внешнеторговых операциях.

Доля средств, поступающих от деятельности таможенной службы в республиканский бюджет в это время постоянно росла: 1994 г. — 4,3 %; 1995 — 10,6 %; 1996 — 19,7 %; 1997 г. — 29,4 %.; 1998 г. — 24,9 %; 1999 г. — 25,4 %; 2000 г. — 24 %, 2001 г. — 28,6 %. В валюте она была еще больше, например, в 1999 г. — 65,6 %. ²⁷

К 2001 г. ГТК РБ были подчинены 18 таможен, 200 ПТО, из которых 51 пункт являлся пограничным. Но не все из таможен работали достаточно эффективно. Так, в 1999 г. лишь 6 — МРТ, ГРТ, Гомельская, Могилевская, Брестская и таможня «Западный Буг» внесли 80 % от общей суммы платежей.

Таким образом, во второй половине 1990-х гг. белорусская таможенная служба окончательно сформировалась.

Национальная таможенная система в этот период развивалась и совершенствовалась под руководством Председателей ГТК: Кречко Петра Васильевича (1991–1992 гг.; 1994–1997 гг.), Шкурдя Геннадия Михайловича (1992–1994 гг.) и Макаревича Викентия Викентьевича (1997–2001 гг.).

Успехи были по достоинству оценены руководством страны. В ознаменование заслуг белорусских стражей экономической границы 20 сентября 1996 г. вышел Указ № 372 Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко «Об установлениие праздника — Дня таможенника».

В апреле 1996 г. вышел первый номер специализированного ежемесячного журнала ГТК «Таможенный вестник», а вскоре и ежегодник «Таможенная статистика по внешней торговле Республики Беларусь».

В белорусских таможенных органах свято храняться традиции предшественников- ветеранов службы. 17 апреля 2000 г. Председатель ГТК издал приказ «О подготовке к празднованию 10-летия таможенной службы Республики Беларусь». Под девизом достойной встречи юбилея прошли 2000–2001 гг. Была значительно усилена воспитательная работа среди сотрудников, основанная на знании исторических традиций, во многих таможнях началось создание музейных экспозиций. В мае 2000 г. была основана “Белорусская общественная организация ветеранов таможенных органов” (БООТ). Активизировалась культурная и спортивная жизнь таможенников.

В 2001 г. был широко отмечен 10-летний юбилей таможенной службы Беларуси. В рамках празднования 10-летия таможенной службы Беларуси филиал «Белтаможиздат» РУП «Белтаможсервис» издал альбом художественной выставки, посвященной юбилею службы, где было представлено около 200 лучших работ таможенников.

Таможенный кодекс 1998 г. В декабре 1997 г. Национальным собранием был принят и одобрен и 17 июля 1998 г. введен в действие второй Таможенный кодекс Республики Беларусь, во многом унифицированный с таможенном Кодексом Российской Федерации. Со вступлением в силу Кодекса и Закона «О Таможенном тарифе» в истории белорусской таможенной службы начался новый период. Кодекс состоит из 273 статей, объединенных в 15 разделов: РАЗДЕЛ I. Общие положения; РАЗДЕЛ II. Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств. Таможенные режимы; РАЗДЕЛ III. Таможенные платежи; РАЗДЕЛ IV. Таможенное оформление; РАЗДЕЛ V. Таможенный контроль; РАЗДЕЛ VI. Валютный контроль; РАЗДЕЛ VII. Таможенные льготы отдельным категориям иностранных лиц; РАЗДЕЛ VIII. Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; РАЗДЕЛ IX. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела. Дознание. Оперативно-розыскная деятельность; РАЗДЕЛ X. Административные таможенные правонарушения и производство по делам о таких правонарушениях; РАЗДЕЛ XI. Информирование и консультирование. Предварительные решения; РАЗДЕЛ XII. Распоряжение товарами и транспортными средствами и использование полученных средств; РАЗДЕЛ XIII. Ответственность таможенных органов Республики Беларусь и их должностных лиц; РАЗДЕЛ XIV. Должностные лица таможенных органов Республики Беларусь; РАЗДЕЛ XV. Заключительные положения. Необходимо отметить, что кодекс закрепил норму, в которой устанавливалось, что общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь (ст.7).

Новый ныне действующий Таможенный кодекс Республики Беларусь был подготовлен в условиях таможенного союза с Российской Федерацией и поэтому фактически аналогичен Таможенному кодексу Российской Федерации 1993 г., действовавший до 1 января 2004 г. В новом документе был тщательно проработан механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Кодекс стал правовой базой новых отношений белорусской экономики с мировой экономикой. Было введено 15 таможенных режимов, определявших условия перемещения товара через таможенную границу Республики Беларусь. Новые таможенные режимы позволили на льготных условиях развивать в стране импортозамещающие производства, ориентированные на экспорт готовой, высокотехнологичной продукии.

Особое внимание в кодексе стало уделяться правоохранительной деятельности таможенных органов. Впервые законодательно они определены как органы дознания по делам о контрабанде и другим преступлениям в сфере таможенного дела. Рассширен перечень составов преступлений и категорий нарушений таможенных правил, по сранению с 14 составами АТП в кодексе 1993 г. в нынешнем их содержиться – 51.

Необходимо отметить, что впоследствии в кодекс постоянно вносились изменения и дополнения, отражающие развитие экономики, права и таможенного дела в республике. Так, в декабре 2001 г. в закон была введена Глава 28/1 Особенности таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Однако Таможенный кодекс 1998 г. так и не стал полностью законом прямого действия. Его постоянно дополняют декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, положения, инструкции, методические указания ГТК Республики Беларусь.

Таможенная служба на современном этапе. В сентябре 2001 г таможенное ведомство Беларуси возглавил государственный советник таможенной службы III ранга Алесандр Францевич Шпилевский.

В настоящее время идут активные процессы модернизации белорусской таможенной службы, превращения ее в современную, отвечающую всем мировым стандартам европейскую таможенную службу. Оптимизируется количество таможенных учреждений. С 1 сентября 2002 г. произошла значительная реорганизация таможенной системы Беларуси, в результате которой было ликвидировано 5 таможен: Оршанская, Верхнедвинская, Браславская, Вороновская и Поставская. В 2005 г. планируется доведение числа таможен до 6.

Основа модернизации службы — Целевая программа развития таможенной службы Республики Беларусь на 2002–2005 гг. Одной из важнейших задач в этой области является упрощение процедур таможенного оформления и сокращения их по времени. Так, в декабре 2004 г. в пункте пропуска «Козловичи» был открыт эксперементальный коридор для белорусских экспортных товаров. Процедура таможенного контроля сократилась до 15 минут, что позволило уменьшить очереди и ускорить процесс пересечения границы. Подобные коридоры планируется открыть в пунктах пропуска «Каменный Лог», «Новая Гута», «Брузги» и «Берестовица».

Таможенная служба стала инициатором введения электронного декларирования товаров и электронной подписи, что планируется поэтапно вводить с 2005 г. В ноябре 2004 г. Постановлением Совета министров Республики Беларусь утверждена Государственная программа создания совместной интегрированной телекоммуникационной сети ГТК и Госкомпогранвойск Республики Беларусь на 2004-2005 гг., главной целью которой является совершенствование технологий организации пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, товаров и транспортных средств, их учета, усиление борьбы с организованной преступностью.

Значительные изменения претерпела приграничная таможенная инфраструктура. В 2004 г. был введен в эксплуатацию реконструированный международный автодорожный пункт пропуска на белорусско-польском участке границы «Варшавский мост», пропускная способность которого составляет 2700 автомобилей в сутки, проходящих по 20 каналах. Началось строительство приграничного грузового терминала «Козловичи-2» с пропускной способностью 4000 грузовых автомобилей.

В начале 2002 г. по инициативе ГТК был создан Общественный совет по совершенствованию таможенной политики страны в составе представителей ГТК и шести предпринимательских союзов. Совет вносит предложения в весь спектр нормативных документов, касающихся таможенной политики. В результате было разработано Положение о «добросовестном участнике внешнеэкономической деятельности», а к 2005 г. специалистами из ГТК и таможен завершена работа над проектом новой редакции Таможенного кодекса.

Итогом планомерной модернизации службы является постоянный рост результатов работы таможенников. Так, в 2003 г. таможни почти на 40 % наполнили доходную часть бюджета. По итогам 2004 г. в казну перечисленно около 2,5 трл. рублей. План был выполнен на 102,2% , что на 600 млрд. больше , чем в 2003 г., что в 2 раза превышает результаты 2002 г. и почти в 4 раза 2001 г. В общей сумме доходов республиканского бюджета таможенные доходы составляют 36,3%. Доведенное плановое задание выполнено всеми таможнями. Лучший результат показала МРТ, ее доля в общем доходе составила 50,2%. У Гомельской таможни – 9,1%, Гродненской региональной – 6,9 %, Полоцкой – 6,3%, Мозырской -5,4%. На 2005 г. Правительство установило плановое задание для таможенных органов собрать 2,9 трл рублей.

Благодаря активной работе правоохранительного блока таможенных органов сформирована система мер противодействия таким видам преступности, как транзит наркотиков, алкоголя и сигарет, торговля украденными автомобилями, незаконный вывоз валюты и культурно-исторических ценностей. Только с начала 2003 г. было пресечено 13 640 преступлений и правонарушений. По итогам года лучшей была признана Могилевская таможня.

При подведении итогов за 2004 г. руководство ГТК отметило лучшие подразделения правоохранительного блока. Среди лучших отделов борьбы с контрабандой и АТП 1-е место заняла таможня «Западный Буг», 2-е – МРТ, 3-е – Ошмянская. Среди отделов расследования 1-е место заняла Гомельская тамжня, 2-е – МРТ, 3-е – Полоцкая таможня. Среди отделов таможенных инспекций: 1-е место – МРТ, 2-е – Брестская, 3-е – Мозырская.

Активно участвуют в реализации задач ГТК предприятия республиканского унитарного предприятия “Белтаможсервис”, где трудилось на конец 2004 г. 1214 чел. Предприятия “Белтаможсервиса” оказывают своим клиентам свыше 50 видов самых различных услуг, в первую очередь таможенного агента. В 2005 г. долю “Белтаможсервиса” на этом рынке планируется довести до 80%.,

Успешное функционирование современной таможенной службы немыслимо без отлично подготовленных, сознательно относящихся к своему делу кадров. Нужно отметить, что белорусская таможенная служба на январь 2001 г. имела в своих рядах 5,5 тыс. сотрудников (71,9 % мужчин и 28,1 % женщин). Высшее образование имели 78,9 %. В таможенных органах 27 % служащих — до 30 лет, 43 % — до 40 лет, 23 % — до 50 лет, 7 % — старше 50 лет. Менее 2 лет стажа имели 13,5 %, до 5 лет — 40,7 %, до 10 лет — 50,6 %, до 15 лет — 5,3 %, свыше 15 лет — 3,4 % работников.²⁸

В этот период руководство таможенной службы стало обращать серьезное внимание на кадровое обеспечение, т.к. модернизация таможенной службы невозможна без коренного улучшения системы профподготовки.. В 1996 г. Могилевская таможня первой в Беларуси открыла учебный центр и начала первоначальную подготовку и переподготовку должностных лиц таможенных органов. В последствии открыт также Учебный центр в Минской региональной таможне, позднее переведенный в Минскую центральную таможню и в Брестской таможне. Все учебные центры имеют свою специализацию.

Кроме учебных центров, таможенные кадры обучались на таможенном отделении в Институте национальной безопасности Республики Беларусь, Академии управления при Президенте Республики Беларусь (2002-2005 гг.), студентов обучают в Белорусском государственном университете, Белоруском национальном техническом университете и Белорусском государственном экономическом университете. Учатся белорусы и в Российской таможенной академии. В 2005 г. планируется завершить создание 4-х ступенчанчатой системы подготовки кадров: школа – ВУЗ – учебные цениры – Институт национальной безопасности.

В апреле 2001 г. на базе таможни «Западный Буг» состоялся I республиканский конкурс профессионального мастерства таможенников, в котором большинство призовых мест заняли представители Брестской таможни и таможни «Западный Буг».

27 августа 2002 г. был утвержден Кодекс профессиональной этики таможенника — свод нравственных норм и принципов поведения сотрудника таможенной службы Беларуси. Необходимо отметить, что в белорусском таможенном ведомстве идет жестокая и бескомпромиссная борьба с коррупцией. Так с 2001 г. из рядов таможенной службы было уволено 1075 сотрудников, не удовлетворяющих высокому званию стража экономической безопасности страны.

Приказом Председателя ГТК № 416 от 17 декабря 2003 г. были утверждены основные направления идеологической работы в таможенныъх органах Республики Беларусь, начала создаваться система идеологической работы, прошедшая в 2004 г. под девизом “Достойную встречу 60-летней годовщины освобождения Беларуси от немецко-фашистских захваттчиков. 6 мая 2004 г. состоялась встреча руководства ГТК с ветеранами Великой Отечественной войны — бывшими сотрудниками Брестской, Гродненской и Пинской таможен.

27 сентября 2004 г. произошло знаменательное событие в истории белорусской таможенной службы - Указом Президента Республики Беларусь 6ыла утверждена Присяга должностных лиц таможенных органов. Первыми ее приняли в октябре того же года руководство и сотрудники ГТК РБ, а также сотрудники таможен.

В августе 2003 г. вышел первый номер научно-практического журнала ГТК Республики Беларусь “Таможня и ВЭД”.

Новейшим примером может стать открытие в январе 2005 г. официального интернет-сайта ГТК Республики Беларусь, занявшего вскоре первое место на минской выстовке TIBO-2005 среди сайтов органов госуправления.

Широко разворачивается в таможенных органах спортивно-массовая работа. Среди таможенников есть не только физкультурники, но и именитые спортсмены. Председатель ГТК Республики Беларусь возглавляет Белорусский тяжелоатлетический союз. Поэтому таможенники не только активно проводят соревнования по этому виду спорта, но и оказыают всяческое содействие его развитию, помогая тяжелоатлетическим оборудованием и инвентарем детско-юношеским секциям. В Гродно в 2004 г. прошел юношеский турнир по тяжелой атлетике посвященный памяти ветерана таможенной службы Ф.Н. Горина и в честь 60-летия Побенды в Великой Отечественной войне. Таможенники активно участвуют в соревнованиях по мини-футболу, стрельбе, лыжам. В декабре 2003 г. прошел турнир по мини-футболу среди силовых ведомств республики, посвященный 60-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Славится свои м ансамблем песни “Зорны россып” Ошмянская таможня. Решением коллегии Министерства культуры Республики Беларусь в 2003 г. ему присвоено звание “Народного самодеятельного коллектива”.

Таможенная политика Республики Беларусь. В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, которая согласно ст.2. Таможенного кодекса - является составной частью внутренней и внешней политики государства.

Проводимая государством политика в области внешней торговли напрямую определяет характер таможенных отношений. В свою очередь, характер и принципы осуществления таможенного дела в стране оказывают решающее влияние на направление развития внешнеэкономических связей, прежде всего торговых, с иными странами. Таможня по своей сущности является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством, а таможенная политика соответственно как ядро таможенного дела, представляет собой систему мер, определяющих приоритеты, способы исредства достижения государственных целей в сфере регулирования трансграничного перемещения товаров и транспортных средств. При этом таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны.

Целями современной белорусской таможенной политики являются: 1). обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Беларуси; 2). участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка; 3). стимулирование развития национальной экономики; 4). Содействие в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, иные цели определяемые Президентом, Парламентом и Правительством Республики Беларусь. Можно сказать, что современная таможенная политика Беларуси строится с учетом ее намерения вступить во Всемирную торговую организацию (ГАТТ/ВТО) и стать полноправным участником мирового товарооборота и нахождения в составе таможенного союза с Россией.

Основными средствами реализации таможенной политики Республики Беларусь являются: 1). установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования; 2). осуществление государственого таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь; 3). участие Республики Беларусь в таможенных союзах в иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

Таможенная политика Беларуси прошла пятнатилетний путь становления и развития и на сегодняшний день является достаточно гармоничной политикой, проводимой на основе принципов здорового протекционизма и фритрейда.

Борьба с контрабандой и иными правонарушениями в таможенной сфере. На протяжении 1991 – 2004 гг. таможенные органы Беларуси постоянно совершенствовали формы и методы противодействия контрабанде и другим правонарушениям в таможенной сфере, защищая экономическую безопасность страны. Особое влияние оказало на эффективность деятельности таможенных оеративников получение ими прав оперативно-розыскной деятельности в 1999 г., хотя и в несколько усеченном виде. На первых порах слабость таможенного контроля на белорусско-российской границе породила всплеск незаконного перемещения товаров. Особенно много хлопот причиняли объездные лесные дороги. В этот период «внешней торговлей» занялись не только жители приграничных деревень, провозившие на лошадях мелкие партии продуктов питания, но и крупные дельцы, которые стремились без оформления таможенных документов вывозить различные товары большегрузными машинами. Сотрудникам таможенных постов и командированным им в помощь из других таможен приходилось иногда с риском для жизни и здоровья днем и ночью контролировать восточную таможенную границу.

В настоящее время, таможенная служба Беларуси в пределах своей компетенции, взаимодействуя с погранвойсками, МВД и КГБ, и используя технические средства таможенного контроля активно участвует в борьбе с организованной транснациональной преступностью. Нужно отметить, что важным элементом правоохранительного блока является Кинологическая служба таможенных органов, созданная 8 января 2002 г. приказом Председателя ГТК Республики Беларусь.

В ст. 10 ТК РБ «Основные функции таможенных органов Республики Беларусь» четко выделены задачи таможенной службы в правоохранительной сфере:

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь…;

– борьба с контрабандой, АТП, пресечение незаконного оборота через таможенную границу РБ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния РБ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, оказание содействия специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РБ в деятельность международной гражданской авиации;

– осуществление мер по защите государственной безопасности, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений и т.д.

– осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РБ материалов, а также валютного контроля в пределах своей компетенции.

История борьбы белорусских таможенников с контрабандистами и организованной трансграничной преступностью в конце ХХ в. также полна героизма и отваги как и в начале столетия.

Современный мир полон опасностей и вызовов. После исчезновения в конце ХХ в. угрозы III-й мировой войны, человечество стоит перед другими глобальными проблемами. Одной из наиболее опасной становятся деструктивные действия преступного мира, поэтому борьба с организованной транснациональной преступностью, становиться определяющим содержанием нового столетия. По данным ООН, за последние 30 лет уровень преступности в мире вырос в 30 раз. С конца 1990-х гг. число преступлений растет в среднем на 5% в год. В мире совершается до 200 тысяч преступлений в час. К концу 2002 г. их было зарегистрировано около 450 млн., но фактически в 3-4 раза больше. Глобальный оборот криминальной индустрии ныне оценивается примерно в 1 триллион долл. в год. Основной сферой преступной деятельности становиться экономика. Современная открытость границ, свобода перемещения граждан, активное трансграничное движение капиталов, товаров и услуг, создали в последние годы благоприятные условия для развития преступности и ее трансформации в международную преступность. Только в 2004 г. белорусскими таможенниками выявлено и пресечено 14249 нарушений таможенного законодательства.

Законопослушный мир в некоторой степени стал жертвой собственных достижений. Глобализация легальной экономики привела к глобализации преступного сообщества, стимулировала рост спроса на незаконные услуги, активизируя тем самым криминалитет. Современные государства несут колоссальные потери от крупномаштабных незаконных экспортных операций. Все более распространенный и опасный характер приобретает контрабанда, нелегальный оборот оружия, боеприпасов, наркотиков, расширяют свою деятельность террористы. В этих условиях возрастает значение правоохранительной составляющей таможенной службы, выполняющей в пределах своей компетенции ныне две важнейшие функции – регулятора внешней торговли и борьбы с организованной преступностью.

В настоящее время правонарушения в таможенной сфере являются одним из распространенных видов противоправной деятельности, наносящие существенный ущерб экономическим и политическим интересам государства. Одним из наиболее опасных преступлений являются контрабандные операции, которые в последнее время стали совершаться организованными преступными группами. Среди наиболее опасных видов - контрабанда наркотиков, редкоземельных металлов, культурно-исторических ценностей, оружия, боеприпасов, радиоактивных веществ, драгоценных металлов и камней, цветных металлов, алкоголя и табака, автомобилей, сложной бытовой техники, ивотных и растений, людей и человеческих органов, некачественных продуктов питания, вышедших из срока годности лекарств.

Государства несут колоссальные убытки от незаконных экспортных операций, подрывается авторитет к власти и таможенных служб, растет угроза жизни и здоровью населения.

Наркотики и их контрабанда – глобальная проблема современности от которой страдают миллионы людей, трятятся на борьбу с ней миллиарды долларов. В настоящее время по мнению экспертов, создан всемирный наркорынок с числом около 140 государств и ежегодным оборотом около 500 млрд. долл. Крупнейшие производители: Колумбия – кокаин; страны «золотого полумесяца» (Афганистан, Иран, Пакистан) - героин, опиум; страны «золотого треугольника» (Таиланд, Лаос, Мьянма – героин, опиум); Западная Европа – синтетические наркотики. Нелегальное производство амфетамина налажено в соседних с нами Польше и Литве.

По данным ООН в розницу наркотиков продается на 150 млрд. долл. в год. Крупнейший наркорынок в США – 60 млрд. долл. Рынки Австралии, Канады и стран Восточной Европы с Россией – 15 млрд. дол., в Беларуси – 500-600 млн. долл. За 1990-е гг. Беларусь превратилась из страны-транзита в страну потребителя наркотических веществ. Более того, эксперты считают, что республику «садит на иглу», наркомафия в надежде сделать ее надежным наркоканалом. По прогнозам экспертов к 2010 г. в СНГ наркозависимых будет 20-25 млн. чел, из них ВИЧ-инфицированных около 10 млн. чел.

Каждый год через мировую финансовую систему отмывается до 500 млн. наркодоллоров. По объему продаж оборот наркотиков составляет 8% всей мировой торговли, что превышает мировой экспорт железа и стали. По доходам наркобизнес оставил далеко позади нелегальную торговлю алкоголем, оружием, проституцию. Норма прибыли от торговли наркотиками составляет от 300 до 2000%. К примеру, за 1 кг опиума пакистанскому крестьянину заплатят 90 долл., на пакистанском черном рынке его цена достигает уже 3 000 дол, а на американском – 80 000 (в розницу до 290 000 дол). Мировая легальная (медицинская) потребность в наркотиках достаточно мала. Так, на 1999 г. - 1300 тонн опия и 400 тонн кокаина. В то же время только в одном Афганистане производилось до 4000 тонн опия.

Удельный вес преступлений, связанных с наркотиками, с 1991 г по 2000 гг. увеличился в Молдове с 0,4 до 5%, Беларуси 1 – 3%, Армении 1 – 4%, России 1 – 8%, Украине 3 – 8%, Казахстане 3 – 15%, Таджикистане 3 - 13%, Кыргызстане 4 – 9%, Азербайджане с 5 – до 17%.

Беларуси не справиться в одиночку с этим коварным и сильным злом хотя бы потому, что в среднем в мире таможенным службам и другим правоохранительным структурам удается перехватить лишь 30% контрабандного кокаина и 10-15% героина. По данным на 2002 г., в Беларуси было задержано - 1 412 кг наркотиков, из которых МВД – 1320 кг, ПВ –55 кг., ГТК –33 кг, КГБ –3,5 кг. Для сравнения - в государствах центрально-азиатского региона - 5,6 тонн наркосредств, в Российской Федерации –свыше 30 тонн, в Польше –420 кг, Украине – около 150 кг, Литве – 70 кг, Латвии – 550 кг. Надо отметить, что вследствии недостаточной эффективности борьбы с наркотрафиком, т.е. не критического риска для наркодельцов, началось падение цен на наркотики. К примеру, в России в 1995-96 гг. 1 гр. героина стоил 170 дол., в 1997 г. – 160 , 1998 г.- 92 дол, 1999 г. – 10 дол., 2000 г. – 25 дол. В Беларуси практически те же цены: спичечный коробок «травки» конопли –5-10 дол.; маковая соломка –3-15 дол. за дозу; марка ЛСД, таблетка экстази –15-20 дол. за штуку; 1г. героина – 30-40 дол.; 1г. кокаина – 80-100 дол.

Борьба с наркотиками осложняется нелегальной миграцией, имеющей для Беларуси особую угрозу, по причине потенциального участия нелегальных мигрантов афро-азиатского происхождения в наркотрафике. По данным за 2002 г. в Беларуси было задержено почти 2300 нелегалов, из них на южном - украинском участке нашей государственной границы – 2000 человек. Ежегодно через территорию Беларуси перемещается от 100 до 200 тыс. незаконных мигрантов. Только в 2002 в республике выявлено 17 групп занимающихся нелегальным транзитом людей в Западную Европу. Нужно отметить, что нелегальная миграция опасна и тем, что расширяет географические рамки и зарубежные связи местных преступных групп, меняет их в прошлом этнический монолит. В первом полугодии 1997 г. сотрудниками таможни «Минск-2» пресечены две попытки незаконного ввоза в Беларусь 330 гр. кокаина. В целом оперативниками таможен за этот период было пресечено 19 попыток контрабанды наркотиков с изъятием 89,747 кг. Наибольшее количество задержаний было произведено на границе с Польшей (9 попыток) и Украиной (7 попыток). В 2004 г. было пресечено 39 попыток контрабанды наркотиков, изъято 82,6 кг наркотических средств и психотропных веществ. В сентябре 2004 г. сотрудниками таможни «Западный Буг» среди личных вещей гражданина России, следовавшего на рейсовом автобусе из Германии в Россию, обнаружено 10 кг гашиша. Гомельской таможней у гражданина России, следовавшего из Украины в Россию, обнаружено 2,5 кг кокаина и более 12 тыс долларов США, половина которых былиподдельными. В целом проводимая работа позволила добиться снижения на 60% правонарушений, совершаемых в транзитном потоке товаров.

Большую опасность представляет контрабанда историко-культурных ценностей. В результате её обедняется культурное наследие страны. В этом смысле Беларусь не только главный транзитный коридор, но и сама является объектом контрабанды. Так, за 2000 г. в республике похищено 168 предметов историко-культурных ценностей, из них 83 иконы и картины. Цена одной иконы XVI - XVII вв. на Западе минимум 50-60 тыс. дол. По неофициальной международной статистике через границу все же проходит около 80% культурных ценностей. По информации Киевской международной конференции по проблемам организованной борьбы с контрабандой (1999 г.), в СНГ действуют 30 преступных группировок, специализирующихся на контрабанде и торговле культурными ценностями, а в Западной Европе – 40 преступных группировок, состоящих из выходцев из бывшего СССР, занимающихся скупкой и контрабандой культурных ценностей. Однако таможенная служба Беларуси надежно защищает историческое наследие белорусского народа, о чем свиделетсвуют постоянно пополняющиеся экспозиции наших музеев.

Международное сотрудничество таможенной службы Беларуси. Признание суверенитета Республики Беларусь международным сообществом, увеличение объемов и расширение географии внешней торговли, вызвало необходимость выхода таможенной службы на международную арену и активизации внешних связей на самых различных уровнях и направлениях.

Национально-правовая база международного сотрудничества Беларуси в таможенной сфере основывается на международных договоренностях и обязательствах Республики Беларусь, принятых ею как до, так и после обретения независимости. Международная деятельность ГТК регламентируется в действующем таможенном кодексе. Это статьи: 2. «Таможенная политика РБ»; 4. «Таможенное дело и международная экономическая интеграция»; 6. «Действие международных договоров при осуществлении таможенного дело»; 10. «Основные функции таможенных органов Республики Беларусь» п.16; 218. «Дополнительные полномочия ГТК Республики Беларусь в области ТН ВЭД» и 221. «Контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ».

Согласно Указу Президента Республики Беларусь №39 от 2 февраля 2000 г. «Положение о ГТК» на таможенное ведомство возлагается выполнение следующих функций: обеспечение выполнения международных договоров в части, касающейся таможенного дела; подготовка предложений в Правительство Республики Беларусь о заключении международных договоров; подготовка международных договоров; проведение переговоров; осуществление сотрудничества с таможенными и иными организациями иностранных государств; участие в работе международных организаций; взаимодействие в пределах компетенции с иностранными организациями; Председатель ГТК имеет право заключать международные договора. Кроме того, существует ряд специальных приказов ГТК: № 51-ОД от 26 .02 1997 г. «О вопросах реализации международных договоров», № 24-ОД от 19.01.1999 г. «Памятка об обеспечении участия РБ в деятельности международных организаций» (издание МИД РБ), № 54-ОД от 20.01 2001 г. «О некоторых вопросах командирования сотрудников таможенных органов» (за рубеж), № 202-ОД от 11.06. 2002 г. «О порядке осуществления внешних контактов».

Особенно важным документом стал приказ ГТК № 245–ОД от 30.05. 2001 г. «О повышении эффективности международного сотрудничества». На уровне зам.начальников управлений ГТК и зам.начальников таможен были назначены должностные лица, ответственные за вопросы международного сотрудничества, чего ранее не было. В целом же по таможенному ведомству непосредственно международные связи обеспечивают отдел международного права и сотрудничества и отдел по делам таможенного союза и связям со странами СНГ Договорно-правового управления ГТК.

Ключевым и приоритетным направлением международных связей белорусской таможенной службы является взаимодействие с Федеральной таможенной службой России, на основе Соглашения о таможенном союзе 1995 г., к которому впоследствии присоединились Казахстан, Кыргызстаен и Таджикистан. За прошедшие годы между Беларусью и Россией в некоторых областях практически на 99% унифицировано таможенное законодательство. Созданы Таможенный комитет Союзного государства и его Коллегия, рассматривающая широкий круг вопросов в таможенной сфере, в который включены и вопросы организации борьбы с таможенными правонарушениями. В целях обеспечения единства управления таможенными службами подписано соответствующее Соглашение между РФ и РБ 21 февраля 1995 г. С этой целью был создан Таможенный коитет Союзного государства. На последней его коллегии 24 декабря 2004 г. были обсуждены вопросы таможенного законодательства, разработки и внедрения новой технологии информационного объмена электронной информацией по Калиниградскому тразиту и др. вопросы. Также в соответствии с данным Соглашением в Беларуси с 1995 г. создано и функционирует Представительство таможенной службы РФ при таможенной службе РБ. Все годы пребывания Представительство принимало непосредственное участие в таких программах Союзного государства как: «Программа создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 – 2005 гг.», «Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002 – 2005 гг.» и др.

В 1996 г. Советом Министров Союза Беларуси и России на период 1997–2001 гг. для западной и северной границ Союза была утверждена российско-белорусская Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных ПТО на територии Республики Беларусь. Государственным заказчиком-координатором выступил ГТК РФ, а госзаказчиком — головным исполнителем — ГТК РБ.

Белорусские таможенники сотрудничают с российскими коллегами по различным направлениям. Важнейшие среди них: создание и совершенствование нормативной базы; проведение совместных организационно-практических мероприятий в правоохранительной сфере; информационное и научное обеспечение; кадровое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение

К примеру, 15 июня 1999 г. в г. Минске в рамках межправительственных соглашений между РБ и РФ руководителями таможенных органов утверждено «Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями». Важнейшими сферами приложения сил союзных ведомств стали незаконный ввоз (вывоз) радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружений, взрывчатых устройств, боеприпасов, оружия, в т.ч. ядерного, химического, биологического и других видов ОМП. Стороны определили эту область как приоритетные направления. совместной борьбы. Приоритетами стали также пресеченеие незаконного вывоза валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния, контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ.

Вопросы сотрудничества в таможенной сфере получили дальнейшее развитие после подписания Договоров об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г., об образовании Союза Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и создании Союзного государства Беларуси и России от 8 декабря 1999 г.

Активно осуществляется дву- и многостороннее сотрудничество в таможенной сфере с другими странами СНГ.

14 декабря 1995 г. между правительствами Беларуси и Украины подписано соглашение об организации совместного контроля на пограничных пунктах пропуска. 26 февраля 1999 г. руководители государств-участников Таможенного союза подписали Договор о Едином экономическом пространстве, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм. Существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В рамках таможенного союза Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана заключен ряд соглашений, направленных на унификацию национальных законодательств государств-участников, что оказывает существенное влияние на таможенное законодательство Республики Беларусь.

10 октября 2000 г. президенты государств-участников Таможенного Союза подписали Договор об учреждении ЕврАзЭС. 28 апреля 2003 г. на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС были приняты приоритетные направления развития Сообщества на 2003-2006 гг., обсуждены формы взаимодействия стран-участниц по вступлению в ВТО. Несколько ранее, 23 февраля 2003 г., лидеры России, Казахстана, Украины и Беларуси решили создать Организацию региональной интеграции (ОРИ).

30 июня 2004 г. в ГТК Республики Беларусь прошло 24-е заседание Совет руководителей таможенных служб (СРТС) при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС и заседание коллегии Таможенного комитета Союзного государства. Важные задачи в жизни таможенной пятерки и Союзного государства это создание зоны свободной торговли, унификация таможенного законадательства, таможенных процедур и создания объединенных информационных систем таможенных органов. Серьезным итогом стало принятие на заседании СРТС Концепции системы анализа и управления рисками в таможенных службах государств-членов ЕврАзЭС.

Следует отметить стремление Беларуси к полнокровному сотрудничеству в СНГ в перспективе единого экономического пространства. С марта 1992 г. в рамках СНГ создан и действует Таможенный Совет. Он является высшим органом Таможенного союза СНГ (12 членов).

Важным рабочим органом является Совет руководителей таможенных служб (СРТС) государств-участников СНГ. СРТС СНГ осуществляет многочисленные контакты с международными организациями. В основу деятельности Совета положены принципы Киотской конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления (1999 г.).

В рамках СРТС СНГ созданы временные и постоянно действующие рабочие группы по направлениям деятельности: ведение ТН ВЭД СНГ; Определение таможенной стоимости товаров; разработка порядка заполнения и применения единой пассажирской таможенной декларации; разработка автоматизированных систем таможенного оформления товаров для типовых центров таможенного оформления; разработка автоматизированных систем контроля за доставкой товаров, взаимного обмена информацией по вопросам безопасности таможенных органов и борьбы с коррупцией

В рамках СРТС работа сконцентрирована по следующим направлениям:

1). сближение и гармонизация таможенных законодательств, формирование действенных механизмов тарифного и нетарифного регулирования;

2). координация практического взаимодействия таможенных и иных заинтересованных национальных служб и ведомств государств СНГ по основным аспектам таможенной политики;

3). организация обмена данными таможенной статистики внешней торговли;

4). разработка стратегических программ обеспечения таможенных органов стран СНГ техническими средствами;

5). координация взаимодействия таможенных служб по обустройству таможенных границ и т.д.

На сегодняшний день в числе заслуг СРТС СНГ является принятие ряда договоров: «Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах» от 15 апреля 1994 г.; «Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых культурных ценностей» от 15 апреля 1994г.; «Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах СНГ» от 15 апреля 1994 г.; «Решение о Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ» от 9 декабря 1994 г.»; «Соглашение о Единой ТН ВЭД СНГ» от 10 февраля 1995 г.; «Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств-участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения» от 8 октября 1999 г.» и ряд других документов. В рамках СНГ в 2000 г. было подписано «Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». В 2001 г. Совет Министров Республики Беларусь постановил присоединиться к «Соглашению между таможенными службами государств участников СНГ о сохранении конфиденциальной информации в области технического оснащения таможенных органов». С 2002 г. в рамках СНГ действует Соглашение «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Кроме этого существуют межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступностью, проводятся совместные специальные операции «Рубеж», «Канал», «Трафик», «Граница заслон».

Взаимодействует Республика Беларусь со странами дальнего зарубежья и международными организациями, действующими в таможенной сфере. На сегодняшний день заключены договоры, содержащие нормы, регулирующие таможенные правоотношения со странами ЕС, США, Литвой, Латвией, Финляндией, Чехией, Норвегией, Словакией, Сирией, Израилем, Турцией, Болгарией, Македонией, Швейцарией, Эстонией, Ливией. 16 декабря 1995 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах между правительствами Беларуси и Польши, в 1996 г. Беларуси и Литвы. На 2004 г. ГТК подписал около 20 соглашений с различными странами, а с Италией, Чехией, Словакией, Польшей, Украиной и странми Балтии достигнуты договоренности и эффективно действуют соглашения об обоюдном обмене оперативной информацией. Заключены межведомтсвенные соглашения с таможенными службами Латвии, Литвы, Польши, Казахстана, Армении, Германии и Ливии.

С 1993 г. Беларусь активно участвует в деятельности Всемирной таможенной организации, что положительно влияет на развитие таможенного дела в стране. В целях укрепления международного сотрудничества в таможенной сфере Республика Беларусь присоединилась ко многим специальным конвенциям: к Найробийской конвенции 1977 г. «Об оказании взаимной помощи по предотвращению, пресечению и расследованию таможенных правонарушений», к Брюссельской конвенции 1961 г. «О карнете АТА», Стамбульской конвенции 1990 г. «О временном ввозе», Брюссельской конвенции 1983 г. «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров». В июне 2004 г. Республика Беларусь подписала Международную конвенцию ВТО о взаимной административной помощи в таможенных делах.

Примером международной интеграции в сфере борьбы с контрабандой является создание в 2002 г. регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО/СТС «RILO-Москва», через который в другие регионы будет идти информация правоохранителдьного характера, поступающая из стран СНГ о товарах, наиболее часто являющимися объектами контрабанды. На основе этих сведений будет постепенно формироваться база данных для обнаружения новых каналов контрабанды, обобщения информации по способам ее сокрытия и выявления лиц, ею занимающихся. До этого времени Беларусь входила в число участников «RILO -Варшава».

Важнейше значение для дальнейшего развития внешнеэкономическких связей Республики Беларусь и перспектив таможенной службы имеет ее предстоящее вступление во Всемирную торовую организацию. Беларусь ведет переговоры по присоединению к ВТО с целью стать полноправным членом этой организации, а соответственно и равноправным торговым партнером на мировом рынке. Однако для присоединения к системе ГАТТ/ВТО необходимо привести внутреннее законодательство Беларуси в соответствие с мировыми стандартами.

С 1992 г. Евросоюз оказывает содействие Республике Беларусь в рамках специальной программы ТАСИС по развитию приграничной инфраструктуры. Проведены семинары и консультации с участием европейских специалистов по таможенной стоимости, стране происхождения товара, борьбе с контрабандой и т.д. Белорусское таможенное ведомство принимало участие в проектах “Таможня-1”, “Таможня-2”. В свою очередь белорусские таможенники с целью изучения опыта работы посетили таможенные службы Франции, Германии, Великобритании, Финляндии. В программе содействия таможенной службе Беларуси на 1993-94 гг. был и блок «содействия созданию подразделений по борьбе с контрабандой», эту помощь оказала Германия. Сотрудничество ТАСИС с нашей страной продолжается и в настоящее время. Убедительными примерами этого являются открытие в апреле 2004 г. международного автодорожного пункта пропуска «Варшавский мост», в котором приняли участие руководители таможенных служб Беларуси, России и Польши.

Белорусские таможенники участвуют в проектах ООН (Программа “БУМАД” - (Беларусь, Украина, Молдова против наркотиков) и МАГАТЭ, в двустороннем сотрудничестве с таможенными органами государств ближнего и дальнего зарубежья, в результате которого модернизируется и развивается таможенная инфраструктура, совершенствуется правовая база и профессионализм белорусских таможенников. В правоохранительной области налажены тесные контакты таможенной службы с Интерполом.

Перспективы развития международного сотрудничества таможенной службы Беларуси заложены в Целевой программе развития таможенной службы РБ на 2002-2005 гг. В Разделе V. «Международное сотрудничество» в качестве этих перспектив отмечается:

1. Осуществление мероприятий по дополнительному принятию РБ обязательств в рамках Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений;

2. Заключение соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Италией, Чехией, Венгрией, Монголией;

3. Проведение консультаций по заключению соглашений по таможенным вопросам с Австрией, Германией, Нидерландами и КНР;

4. Трансформация норм Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в законодательство РБ;

5. Подготовка предложений по изменению статуса отдельных пунктов пропуска на белорусско-литовском и украинском участках границы с международного на межгосударственный;

6. Систематизация постановлений, приказов и распоряжений Таможенного комитета Союзного государства в таможенной сфере, а также решений СРТС ЕврАзЭС, СРТС СНГ.

Таким образом, белорусское таможенное ведомство уверенно вступило в ХХІ век и, опираясь на более чем тысячелетние традиции и накопленный опыт, успешно развивается и трансформируется в современную технически оснащенную, с отлично подготовленным персоналом, европейскую таможенную службу.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте основные этапы создания и развития таможенной службы Республики Беларусь.

2. Выявите характерные черты Таможенного кодекса Республики Беларусь 1993 г.

3. Объясните причины и значение заключения Таможенного союза Беларуси и России.

4. Назовите основные результаты деятельности таможенной службы Беларуси в 1995 – 2001гг.

5. В чем заключаются причины появления и особенности Таможенного кодекса Республики Беларусь 1998 г. ?

6. Расскажите о важнейших направлениях и достижениях таможенной службы на современном этапе.

7. Назовите основные черты таможенной политики Республики Беларусь.

8. Раскройте важнейшие направления и приведите примеры борьбы таможенных органов Беларуси с контрабандой и иными правонарушениями в таможенной сфере.

9. Дайте характеристику международному сотрудничеству таможенной службы Беларуси и его правовому обеспечению.