Глава 3. Белорусские земли в таможенной системе российской империи ( конец XVIII - начало хх вв.)

Организация таможенного дела в России во второй половине XVIII века. Брест-Литовский таможенный округ (1816-1819 гг.). Гродненский таможенный округ (1819-1850 гг.). Таможенное дело в России в 1851—1871 гг. Таможенно-тарифная политика России конца XVIII — начала XX вв. Борьба с контрабандой. Деятельность Корчемной стражи в Беларуси в 1850—1875 гг.

Организация таможенного дела в России во второй половине XVIII века. На западной границе России к концу XVIII в. функционировали малочисленные пограничные таможни: Смоленская, Торопецкая, Брянская, Севская и Курская. Охрана границы была возложена на регулярные войска (драгунские полки) и 4 сухопутные крепости, в т.ч. Смоленскую и Брянскую. Между крепостями и перед ними были созданы форпосты и заставы от поселенного войска, крепости ландмилиции и дислоцировались отряды казачьей стражи. На границе с Речью Посполитой в местах «заповедных проездов» высылались разъезды, устраивались засады. В «проезжих пунктах» находились караулы. В приграничной местности действовали особые чиновники — «земские фискалы», контролировавшие ввоз «заповедных товаров».

Охрана западной границы в XVIII в. не вызывала проблем, т.к. товары в Россию в основном ввозились морскими путями. Доля сухопутной торговли составляла 6 % от всего товарооборота. Однако контрабанда все же вызывала большую угрозу, но добиться порядка на границе тогда было довольно трудно. Низшие чины таможен не получали жалованья и официально «кормились» из таможенных доходов. Многие нерешенные вопросы требовали скорейшей таможенной реформы.

В этот период российское таможенное ведомство находилось под двойным управлением — Коммерц-коллегии и Главной над таможенными сборами канцелярии, ликвидированной в 1781 г.

В последней трети XVIII в., при императрице Екатерине II, границы Российской империи в результате разделов Речи Посполитой в 1772, 1793 и 1795 гг. постепенно расширились далеко на запад, что потребовало создания новых таможен. 14 февраля 1773 г. вышел специальный Указ императрицы и на новой границе были созданы Крейцбургская, Друйская, Бельская, Щучинская, Бешенковичская, Динабургская, Толочинская и другие таможни, а также Полоцкая, Дисненская, Рубежская, Друйская, Никольская и другие таможенные заставы.

В то время в штат пограничной таможни обычно входил главный надзиратель, надежной, цолнер, кассир, ваг и штемпельмайстер, подканцелярист, 2 копеиста, 3 досмотрщика, сторож, а также смотритель над объездчиками и 14 конных объездчиков. Каждой таможне подчинялись 4 таможенные заставы, состоявшие из унтер-цолнера, копеиста, досмотрщика, 6 конных объездчиков.

Каждый проезжавший через границу России и Речи Посполитой на квадрате простой бумаги писал своеобразную «таможенную декларацию» типа:

«Подана генваря 11 дня 1776 году записав в книгу. Учинить досмотр по указу.

В Рубежевскую таможенную заставу

От Ивашкевича Яна

Я нижеподписавшийся объявляю, что везу из-за польской границы в Белоруссию попутные вместе с собой товары…

Подпись»

В 1775 г. согласно «Учреждению для управления губерний» были созданы губернии. Многие функции центральных учреждений были переданы местным органам, в частности, сбор таможенных податей сосредотачивался в таможенных экспедициях Казенной палаты Губернского правления под руководством советника таможенных дел, обязанного также пресекать многочисленные злоупотребления в таможнях. Вот, к примеру, динамика «борьбы с тайнопровозчиками» в Толочинской таможне. В первый год создания — 1773 — ею было передано в доход казне 3 061 руб., в 1774 — 1 333 руб., в 1775 — 100 руб., с 1776 — 0 (ноль) руб. Преступная деятельность коррумпированных толочинских «таможенников» продолжалась до начала следствия в 1789 г. В том же году под следствием оказалась половина надзирателей и 16 объездчиков Полоцкой таможни.

27 октября 1782 г. Екатерина II издала указ «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Согласно ему новая стража учреждалась в каждой западной приграничной губернии и находилась в ведении генерал-губернаторов, таможенные сборы поступали в губернские казенные палаты губерний.

Во главе таможен были поставлены дистанционные надзиратели из отставных офицеров (по одному на каждые 50 верст границы), им подчинялись надзирательские дворы, а тем — посты, высылавшие до трех команд таможенной стражи (10-15 человек). Команды следили за тем, чтобы все товары и лица пересекали границу только через таможенные посты. На Днепре была организована речная таможенная служба.

Таможенная стража набиралась из «обедневших купцов» и отставных «нижних чинов» конных драгунских частей. Екатерина II лично указывала Сенату и Коммерц-коллегии, - «… дабы к таможням и к таможенной страже определяемы были люди верные и надежные». Таможенные доходы были важной статьей в госбюджете и составляли более 10 %. Для снижения злоупотреблений была предусмотрена ежегодная сменяемость таможенных объездчиков и надзирателей с переводом их на новое место службы.

После последнего раздела Речи Посполитой, 8 августа 1795 года Екатерина ІІ подписала Указ об упразднении старых западных таможен и переноса их «на новые пределы» с Царством Польским по внешней границе Минской, Изяславской, Браиловской и Литовской губерний. К примеру, в Полоцкой и Могилевской губерниях они находились в Динабургском (20 застав), Полоцком (13), Дрисском уезде (7) и на девяти надзирательских дистанциях: Будиловичи, Волосово, Белыничи, Долганово, Рогачев, Ельня, Речица и др.

Еще до второго раздела Речи Посполитой, в 1789 г. с целью борьбы с контрабандой было принято решение о закрытии сухопутных таможен на западной границе, контрольном осмотре и переклеймении имевшихся заграничных товаров. Кроме того, два раза в год во всех торговых лавках больших и малых городов империи проводились внезапные проверки с целью поиска неклейменого иностранного товара. Для успеха акции «всякому таможенному служителю, також всем и каждому» за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.

31 декабря 1795 г. Сенатом был издан указ об учреждении новых таможен в Литовской губернии, в т.ч. в Гродно. Согласно штатному расписанию в Гродненской таможне работало 16 человек: директор, цолнер, контролер, пакгаузный инспектор, кассир, ваг и штемпельмейстер, экер, переводчик (русский, польский и немецкий языки), канцелярист, 2 копеиста, 2 сторожа, 3 пакгаузных досмотрщика. В 1799 г. по указу Павла І от 19 марта таможня была закрыта, но вскоре его же указом от 27 марта 1800 г. ее восстановили со штатом в 19 человек.

В 1796 г. вследствие роста объемов внешней торговли и многих фактов злоупотреблений в таможенных учреждениях, были упразднены губернские таможенные экспедиции и возобновлена деятельность Комерц-коллегии с переподчинением ей всех таможенных учреждений.

Новым пограничным городом на западе империи стал и Брест-Литовск, находившийся на оживленном Московско-Варшавском торговом тракте и судоходных реках Буг и Мухавец. В нем сразу была размещена таможня. Однако 26 сентября 1802 г. по указу императора Александра I ее преобразовали в заставу из 3 человек (директор, унтер-цолнер и копеист). Таможня была переведена в местечко Крынки, но через некоторое время возвращена снова в Брест.

В 1802 г. система петровских коллегий была упразднена и вместо их создаются министерства, в т.ч. Министерство коммерции, занимавшееся таможенным делом. Вскоре в 1805 г. стали создаваться таможенные округа.

Летом 1807 г. на Пасвенской заставе (российско-прусская граница) при возвращении из Пруссии инкогнито российский император Александр I увидел воочию, как несет службу пограничная таможенная стража. Не узнав царя, служители предложили дать взятку за «ускорение» досмотра. После этого император пришел к выводу о необходимости военизации стражи, т.к. гражданская, морально устаревшая система таможенной цепи быстро разъедалась коррупцией, злоупотреблениями властью. Настало время очередных перемен.

В 1810 г. военный министр России Барклай де Толли представил Александру I проект «Положения об устройстве военной стражи на границах западных губерний», утвержденный 4 января 1811 года. Было решено вновь создать из казаков пограничную стражу. На основании этого указа все протяжение границ от Полангена (Паланга) до Ягорлыка на Днестре (более 1 600 верст) разделили на участки по 150 верст каждый. На них выделили Донской казачий полк. Казаки были выставлены на первую линию границы. Они взаимодействовали с командами таможенной стражи из отставных армейских нижних чинов и местных жителей (10 человек на участке в 15 верст), расположенными на второй линии и прикрывавшими пространство между таможнями. В 1812 г. на всей западной границе находилось 40 надзирателей, 40 их помощников и 1 300 объездчиков.

Пропуск через границу проезжавших и товаров помимо таможен запрещался, а все перехваченное на кордонах обращалось в пользу перехвативших, за исключением запрещенных к провозу вещей, которые сжигались. Кроме того, 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованный конфискат предназначались в награду, 20% зачислялись в таможенный пенсионный фонд. Из 80% ²/₃ выдавались задержателям, ¹/₃ — начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. Таможенник стал обладать большими правами. К примеру, штраф за неповиновение таможенному чиновнику составлял 500 руб., т.е. годовое жалованье управляющего таможни. Но за совершенные преступления его ждали суровые наказания. Так, за содействие провозу контрабанды грозила ссылка от 5 до 15 лет либо на всю жизнь.

Однако практика охраны границы смешанным способом не всегда оправдывала себя. Отрицательно сказывалась и двойная подчиненность таможенных органов гражданскому и военному ведомству.

В 1810 г. в связи с упразднением Министерства коммерции, таможенные органы передаются Министерству финансов. 25 июня 1811 г. в его составе образован Департамент внешней торговли с отделениями внешних сношений и таможенного управления. Отделение таможенного управления имело 3 стола (отдела): 1). по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях Белом, Балтийском, Черном и Азовском; 2). по делам таможен по Азиатской границе и Каспийскому морю; 3). дела об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам. 25 июня стало профессиональным праздником российских таможенников

Указом от 24 июня 1811 г. учреждается Таможенное управление по Европейской торговле и 11 таможенных округов, состоящих из нескольких таможен, таможенных застав и постов, а также команд таможенной стражи. Таможенным округом управлял начальник, которому подчинялись таможни, заставы и посты, а также команды таможенной Пограничной и Корчемной (борьба с нелегальным оборотом спиртных напитков) стражи. Во всех таможнях был свой реестр «очищаемых» товаров. Те таможни, которым было разрешено оформлять ввозимые иностранные товары, назывались «главными» или 1-го класса, остальные 2-го класса.

«Белорусский» участок таможенной границы Российской империи относился к 6-му Полангенскому таможенному округу (от Полангена до Брест-Литовска). На территории округа находились: Полангенская таможня и Гордидоевская застава, Юрбургская таможня, Ковенская и Гродненская заставы; Гониондская таможня и Бобровская застава; Хорощенская таможня; Цехановецкая таможни и Бугская застава; Крынкская таможня и Брестская застава.

В окружной Полангенской таможне служило 25 человек, в Крынкской - 11. Гродненская застава состояла из 5–ти  человек: надзирателя, помощника, писца, 2-х досмотрщиков. Столько же было и в Брестской.

В 1812 г. началась война Франции с Россией. Охранявшие границу донские казаки были сняты и реорганизованы в партизанские отряды. После войны царское правительство серьезно задумалось об укреплении западной сухопутной границы империи, которую в отличие от других участков охраняли не только войска, но и таможенная стража. Это диктовалось особыми отношениями с Царством Польским, имевшим свои таможни как на западной российско-восточнопрусской границе, так и в глубине империи на восточной границе. Поэтому в сентябре 1813 г. Сенат издал указ «О назначении контрольной таможенной черты по сухопутной западной границе» от Балтийского до Черного морей». В соответствии с ним ввозимые с польских земель товары, облагались пошлиной как заграничные. С этого времени вся ответственность за безопасность государственных рубежей была возложена на Министерство финансов.

Вновь приступили к охране границы и казаки, но они не могли привыкнуть к бесконечному и монотонному патрулированию. Им хотелось живого, рискового дела, и они занялись контрабандой. Казачьи сотни, оторванные от Дона, разлагались.

Брест-Литовский таможенный округ (1816-1819гг.). 3 марта 1816 г. император Александр I подписал указ о создании двух новых таможенных округов на западной границе — Ковенского и Брест-Литовского. Брест-Литовский имел 5 застав: Гониондскую, Хорощенскую, Цехановецкую, Нурецкую и Преборовскую. В 1816 году у восстановленной Брестской таможни был очень большой по тем временам штат — 24 человека: управляющий, секретарь, переводчик, казначей, бухгалтер, 5 писарей, надзиратель для аптекарских материалов и красок, 6 таможенных надзирателей, сторожа и др.

14 декабря 1819 г. Александром І был подписан «Таможенный устав по Европейской торговле». Охрана таможенной границы возлагалась на таможенную стражу Министерства финансов. Устав разделил все таможни на 4 класса: 1-й класс — складочные для пропуска всех видов товаров, 2-й — главные сухопутные и портовые, 3-й — декларационные, 4-й — таможни, таможенные заставы, контрольные таможни. В итоге в сухопутных таможнях стали досматриваться и пропускаться лишь простейшие продукты потребления, остальные товары опечатывались и направлялись в складочные таможни. Ближайшая к Брест-Литовску складочная таможня находилась в Вильно (действовала до 1825 года).

Брест-Литовская таможня имела расширенные полномочия. Особое внимание на ней уделялось надзору за ввозом печатной продукции из Польши и Западной Европы. Часто поводом для задержания являлись лишь публикация книг на польском или французском языках. С 1822 г. служащие Гродненской таможни также были обязаны изымать у проезжающих иностранные газеты и частные письма, адресованные третьим лицам, и отправлять их на цензуру. В истории известен случай задержания в 1826 г. бумаг П.Я. Чаадаева.

Гродненский таможенный округ (1819-1850 гг.). 7-й Гродненский таможенный округ был сформирован согласно Таможенному уставу 1819 г. В его состав входило 8 таможен: главная 2-го класса (по Таможенному уставу 1819 г. существовало 4 класса таможен) — Гродненская и контрольные 4-го класса — Брестская, Преборовская, Жолтковская, Гониондская, Хорощенская, Цехановецкая и Нурецкая. Первоначально Гродненская таможня насчитывала 22 человека: управляющий, старший член таможни, секретарь, казначей, бухгалтер, переводчик, 5 писцов, пакгаузный надзиратель, смотритель аптекарских товаров и красок, вагштемпельмейстер, 6 досмотрщиков, 2 сторожа. Небольшой штат компенсировался значительным увеличением числа таможенных стражников, не входивших в штат таможен. Гродненская таможня как главная, обладала правом иметь на Немане вооруженные катера и шлюпки. Штатная численность бывшей главной в белорусском крае Брест-Литовской таможни была резко сокращена, и на 1825 г. там работало лишь 7 человек: управляющий, помощник, 2 писца, пакгаузный надзиратель и 2 досмотрщика.

В том же 1825 г., ввиду сокращения объема перевозок, Гродненская главная таможня была сокращена до 4 человек и переведена на черту границы в урочище Лососно.

Досмотр в российской таможне того времени походил следующим образом. По сделанному провозителем «объявлению» (декларации) пакгаузные надзиратели в присутствии члена таможни приступали к досмотру товаров, находящихся в таможенном пакгаузе (складе). Весовые товары взвешивались вагмейстером, мерные и счетные измерялись штемпельмейстером, жидкие — экером, аптекарские материалы и краски — смотрителем. Затем товары, подлежащие клеймению, клеймились. После завершения досмотра его результаты указывались в «объявлении», которое поступало к выкладчику пошлин, начислявшему по тарифу пошлину и делавшему на «объявлении» запись. Согласно этой записи казначей принимал от объявителя деньги, расписывался в «объявлении» об их приеме и делал запись в книге сборов. После этого купец получал ярлык на выпуск товаров из пакгауза за подписью члена таможни.

Однако если при декларировании товар был заявлен не под своим наименованием, то с него бралась пошлина 150%. Излишек конфисковывался, а если вещь была неделимая — пошлина достигала 500%. Контрабандный товар, подлежащий обложению пошлиной, конфисковывался, а с владельца взыскивалась 500%-ная пошлина. Контрабандные, запрещенные к ввозу (вывозу) товары конфисковывались, а провозитель платил штраф в размере двукратной цены. Весь конфискованный товар продавался с публичных торгов. 50% вырученной суммы выдавалось задержателю, 10% шло в пенсионный фонд таможни, 10% — в фонд инвалидов (ветеранов), 30% — в фонд Департамента внешней торговли.

В течение всего периода существования округа лидерство в нем продолжала держать Брест-Литовская таможня. Так, в 1837 г. из 440 тыс. руб. пошлинного дохода по округу 320 тыс. руб. (72%) взималось Брест-Литовском, Гродно принесло только 220 руб. (0,06%). Основная часть таможенной стражи также находилась в Брестском уезде. Нужно отметить, что небольшая сумма пошлин, взимаемых таможенными учреждениями, объяснялась отчасти и упадком в XIX веке торговли в белорусских губерниях.

Несмотря на все усилия правительства, в это время граница охранялась лишь номинально. Кордоны казаков способствовали контрабанде, пропуская и сопровождая целые обозы в глубь государства. Большинство таможенных стражников были из состарившихся ветеранов или уроженцев приграничья, знакомых с местными контрабандистами. Назрела необходимость новых изменений.

9 июня 1822 г. вышел Указ о выдвижении Таможенной пограничной стражи конных объездчиков на первую линию таможенной границы, совершавших объезды днем и ночью, а с 1823 г. еще и пеших стражников, на первую линию охраны границы. Казачьи полки в 1822 г., ввиду недостаточной надежности переводились во вторую линию на расстояние 3-5 верст от линии таможенных объездчиков. Для ограждения от контактов с местным населением строились новые кордонные дома для чинов, которые не оставались на одних и тех же пунктах более шести месяцев. С 1826 г. правительство, в целях контроля за политической благонадежностью таможенных чиновников, обязало их давать подписку о непринадлежности к какому-либо тайному обществу. Контрабандисты очень скоро почувствовали себя неуютно.

В первой четверти XIX века была начата военизация таможенной пограничной стражи. С 1823 г. она реорганизовывается в Пограничную таможенную стражу, а с 1 января 1828 г. вступило в силу «Положение об устройстве Пограничной таможенной стражи», подписанное императором Николаем I. Пограничная таможенная стража была сведена по воинскому принципу в бригады, полубригады и роты. Всего были созданы 4 бригады (31 рота). Из них на территории белорусских губерний дислоцировалось: Виленской —5 рот, Гродненской — 3 роты. Роты делились на отряды, иногда и на подвижные колонны. Количество стражников значительно увеличилось. Нижних чинов брали из пехотных и кавалерийских полков, «из людей здоровых, трезвых и хорошего поведения». Офицеры, командовавшие пограничными частями, подчинялись начальникам пограничных таможенных округов. Главное управление пограничной стражи находилось в ведении Департамента внешней торговли, позднее — Департамента таможенных сборов Министерства финансов.

Личный состав погранично-таможенной стражи все указания получал от надзирателей. Отряды, непосредственно несущие погранично-таможенную службу подчинялись надзирателям и их помощникам гражданским чиновникам. В 1829 г. с границы были окончательно сняты периодически привлекаемые казаки.

В 1832 г., в соответствии с Карантинным (санитарным) уставом была создана Карантинная стража, подразделения которой подчинялись начальнику таможенного округа. В том же году Пограничная таможенная стража была переименована в «Пограничную стражу». Она также подчинялась начальникам таможенных округов Департамента внешней торговли. Главной ее задачей была борьба с контрабандой, а также «прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте».

На австрийском и прусском участках западной границы была учреждена вторая линия охраны, которую усилили чинами самой стражи. Для этого в Гродненскую пограничную бригаду дополнительно было направлено 300 нижних чинов и 9 офицеров. Улучшение таможенного пограннадзора значительно увеличило доходы от таможенных сборов. Если за 1823 г. поступило 10 млн руб., то в 1843 г. уже 26 млн руб.

В 1847 г. таможенные учреждения объединяются с карантинными. Образуются карантинно-таможенные округа Департамента внешней торговли, которые делятся на дистанции, возглавляемые карантинно-таможенными конторами 1-го и 2-го класса.

С 1 января 1851 г., согласно указу Правительствующего Сената от 10 ноября 1850 г., была снята «контрольная черта» между Россией и Царством Польским и перенесена на внешнюю границу Царства. Гродненский таможенный округ был упраздн, а пограничную стражу (865 человек) перевели дальше на запад. Снятие таможенной черты было вызвано в первую очередь политической причиной - граница препятствовала сближению России и Польши, борьбе против революционного движения. Также экономические соображения имели знгачение. Польша, находясь ближе к Европе, притягивала ее капиталы. С этого момента белорусские губернии становятся внутренними и белорусская таможенная история практически заканчивается. Вновь таможни на Беларуси создаются только в 1918 г.

Таможенное дело в России в 1851—1914 гг. В 1857 г. был принят новый “Таможенный устав на европейской и азиатской границе”. В соответствии с ним структура управления стала следующей: Департамент внешней торговли Министерства финансов – таможенный округ – таможня – таможенная застава – таможенный пост. Таможни и заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и Царства Польского, а на северо-западе – по границе России и Финляндии. В Уставе особо подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений, но местные начальники и чиновники обязаны были оказывать таможне помощь по первому требованию. Особо отмечалось, что на должности начальника таможенного округа, управляющего таможни и члена (заместителя управляющего) не могли назначаться лица ранее не служившие в таможне, поскольку «таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных» (ст.68).

В Уставе 1857 г. регламентировалась и служебная этика таможенника: “таможенным чиновникам предписывается обходиться взаимновежливым и благопристойным образом, доставляя с учтивостью всем, кому надлежит, нужные сведения и наставления, не причиняя не только никаких притеснений, но ни малейшего оскорбления” (ст. 274).

Нужно отметить, что на основании ст. 60 Устава при начальнике ближайшего к белорусским губерниям Юрбургского таможенного округа состояли назначаемые от Министерства финансов два чиновника по особым поручениям. Один из них, вместе с чинами Пограничной Стражи и досмотрщиками находился в г. Ковно и наблюдал за «неводворением контрабанды» по всей Ковенской и Виленской губерниям, а другой в г. Гродно - занимался преследованием контрабанды по всей Гродненской губернии. Таким образом, в Гродно был учрежден специальный таможенный надзор, что косвенно вновь включило Беларусь в сферу непосредственных таможенных отношений, но только в правоохранительной сфере, в области пресечения контрабанды.

Деятельность гродненской надзорной службы была достаточно плодотворной. Управляющий таможенным надзором неоднократно посылал в столичную Санкт-Петербургскую таможню описи товаров и подвод, задержанных пограничной стражей в границах губернии. Согласно Таможенного устава, в интересах политического контроля устанавливался особый пропуск книг в Россию. Печатные издания при въезде в империю не пропускались, а направлялись в цензурные органы.

Позднее таможня участвовала и в борьбе с революционными организациями. Так, в 1863—1864 гг., после “усмирения восстания” в Польше, Беларуси и Литве, в отношении Виленской, Гродненской, Витебской, Минской, Могилевской, Ковенской губерний и Царства Польского действовал полный запрет и полицейский контроль «по перевозке из Санкт-Петербурга купцами и другими лицами оружия, снаряжения, сбруи, теплой одежды и обуви, слесарных и столярных инструментов в западные губернии и Польшу для возможного снабжения “мятежных шаек”.

Виленский генерал-губернатор генерал от инфантерии М.Н. Муравьев, жестоко подавивший восстание, сетовал по поводу упразднения в 1851 г. таможенной границы между белорусскими и польскими губерниями: «… я еще раз возобновляю свое ходотайство о восстановлении таможенной линии на границе между Северо-западным краем и Царством Польским … восстановление таможенной границы могло прекратить всякую мысль в областях сего края, что они могут составлять когда-либо одно целое с Царством Польским ».

26 октября 1864 г. ряд функций по внешней торговле был передан из Департамента внешней торговли в Департамент торговли и мануфактур, а сам ДВТ переименовали в Департамент таможенных сборов. Кроме таможенных учреждений ему подчинялась Пограничная (выведена из юрисдикции в 1889 г.) и Корчемная стража. В 1865 году таможенные учреждения были разделены на главные складочные таможни, таможни І, ІІ, ІІІ классов, таможенные заставы, переходные пункты и посты в зависимости от рода товаров и сроков их очистки пошлиной. Кроме них существовали и другие таможенные учреждения: временный тампост, карантинный тампост, передовой пост, передовой пункт. Вся европейская граница была разделена на 14 таможенных округов.

В 1892 г. был принят новый Таможенный устав, уравнявший условия европейской и азиатской торговли и направленный на усиление борьбы с контрабандой. Он был проще и содержал 1766 статей вместо прежних 2552. Для противодействия незаконному обороту спиртных напитков согласно ему на сухопутной западной границе империи создавалась корчемная стража. В 1893 г. пограничная стража приказом министра финансов С.Ю. Витте была выделена в Отдельный корпус пограничной стражи, шефом которого стал сам министр.

В 1904 г. был принят очередной Таможенный устав. Нововведением в нем стал раздел “О привозе товаров по железным дорогам”, отражавший возрастающее взаимодействие таможни с железной дорогой. В 1910 г. вновь принят Таможенный устав, завершивший становление единой системы таможенных органов Российской империи.

К началу ХХ в. таможенная служба стала одним из важнейших государственных институтов Российской империи. Таможенная граница России была самой протяженной в мире – 14670 км. На 1913 г. таможенная система насчитывала 403 таможенных учреждения со штатом 9574 человека. С 1914 г. в местные таможенные органы стали приниматься на работу женщины. Однако начавшаяся в августе 1914 г. Первая Мировая война превратила процветавшее таможенное ведомство в практически “безработное”, т.к. 75 % западных, северных и южных приграничных территорий России были охвачены военными действиями. Но отдельные таможни работали, контролируя товары, запрещенные к экспорту по причинам военного времени: хлеб, зерно, соль, мясо, скот, кожи, химикаты, стройматериалы, металлы, лен, хлопок, шерсть и т.д. — всего около 100 наименований, а также препятствовали проникновению революционной антиправительственной литературы и оружия в глубь страны.

Таможенно-тарифная политика России конца XVIII — начала XX вв. Крайняя неравномерность, постоянное чередование протекционизма и фритрейда (свободной торговли) — вот что отличало таможенную политику Российской империи в этот период. Так, в 1782 г. Екатерина II подписала новый таможенный тариф в духе свободной торговли. Однако в последние годы своего царствования она практически отказывается от фритрейдерских устремлений.

Павел I, вошедший на престол, после смерти Екатерины II в 1796 г., принципиально отменил тариф своей предшественницы.

С 1801 г. таможенная политика императора Александра I была также непоследовательна. В 1807 г. он заключил временный союз с Наполеоном и присоединился к континентальной блокаде Англии, что вызвало неодобрение многих помещиков и купцов, заинтересованных в сохранении традиционной торговли с этой страной. Поэтому император был вынужден в 1810 г. несколько отойти от ее условий, чем привел в ярость Наполеона. В 1811 г. Россия утвердила предельно запретительный таможенный тариф на французские товары. Наполеон в ответ тоже повысил пошлины, что резко увеличило поток контрабандных товаров в Россию. Позднее Наполеон признавал, что столкновения на таможенной почве стали одной из причин его войны с Россией и заключил - ”Не стоит вести таких больших войн из-за кофе”.

В 1819 г. в условиях роста международного влияния России, был принят один из самых умеренных таможенных российских тарифов, снявший все запреты на импорт и экспорт товаров, но он “убил русскую промышленность”, еще не готовую к конкуренции с Европой. В 1822 г. утвержден уже фискально-запретительный таможенный тариф, и начался период жесткой протекционистской таможенной политики, запретивший ввоз 300 и вывоз 21 товарных позиций.

В конце 30-х — начале 40-х гг. XIX в., в условиях начала промышленного переворота, тариф 1822 г. неоднократно пересматривался. За период с 1824 по 1841 гг. в него семь раз вносились изменения, общую направленность которых можно выразить формулой: от фискально-запретительной к фискально-протекционистской таможенной политике.

Были коррективы и с политической подоплекой. Так, 20 ноября 1831 г., после подавления польского восстания, вышел Указ Сената о правилах торговли между Россией и Царством Польским, который ввел новые повышенные таможенные тарифы на товары ввозимые с польской территории. Существовала даже категория не допущенных в течение 3-х лет к ввозу товаров: вино хлебное, спирт, ликеры, карты игральные, сахар, бумага, мягкая рухлядь (меха, кроме овчины), польские серебряные монеты, ленты шелковые. Новые пошлины должны были взиматься и с польских товаров, купленных “до начала мятежа” 1830—1831 гг.

С 1850 г., после утверждения нового таможенного тарифа, наступил умеренно-протекционистский этап российской таможенной политики. Таможенные тарифы 1850 г и последующие 1857 и 1868 гг. отличались либеральным характером и способствовали свободе торговли. Россия уже была прочно связана с мировым рынком.

С 1876 г. таможенные пошлины стали взыскивать в золотой валюте, а не в бумажных деньгах, как ранее, что повысило пошлины на 50%. Произошло усиление фискально-протекционистской направленности таможенной политики.

В 1891 г. был утвержден протекционистский таможенный тариф, разработанный при участии известного ученого Д.И. Менделеева. Этот тариф не облагал пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень для мощения улиц и др. Все остальные товары подлежало обложению пошлинами. Так, на рельсы они повысились в 4,5 раз, на чугун — в 10 раз. В целом размеры пошлин увеличились до 30% стоимости иностранного товара. Нужно отметить, что к началу ХХ в. в России существовала следующая система таможенных сборов: таможенные пошлины (ввозные, отпускные, транзитные); складочный сбор; сбор за наложение на товары таможенного клейма; сбор за бандероли; за командирование досмотрщиков по просьбе купечества.

Переход от свободы торговли к агрессивному протекционизму сказался и на таможенных отношениях России с ее соседями. Так, 1893 г. отмечен длившейся полгода русско-германской таможенной войной.

В 1903 г. был издан последний в дореволюционной истории жесткопротекционный таможенный тариф.

Что касается таможенного фиска, то в 1893—1897 гг. общая сумма доходов в среднем ежегодно составляла 174 млн руб., в 1898—1902 гг. — 218 млн руб., в 1903—1907 гг.— 239 млн руб., 1908—1912 гг.— 306 млн руб., а перед Первой мировой войной в 1913 г. — 370 млн руб. В системе российских государственных доходов таможенные сборы занимали второе место после доходов от торговли спиртными напитками и составляли около 14,5 % доходной части бюджета. При этом расходы на содержание таможенного ведомства были относительно малы и в 1909—1913 гг. в среднем на деятельность таможенных учреждений - 11,5 млн руб. и на Отдельный корпус пограничной стражи — 14,8 млн руб., что в сумме составляло 8 % от доходов ежегодно.

Борьба с контрабандой в России в конце XVIII - нач. XX вв. На протяжении всего рассматриваемого периода российские власти вели непрекращающуюся борьбу с нелегальным перемещением товаров в первую очередь через европейскую границу. Так по указу Александра 1 80% суммы вырученной от продажи конфискованного товара и наложенных на контрабандистов штрафов передавались для поощрения таможенных служителей: 2/3 – обнаружителям, 1/3 – начальнику таможенного округа, управляющему и члену таможни. Оставшиеся 20% в пенсионный фонд и фонд вдов таможенников.

Особенно острой была борьба с нелегальным ввозом товаров в первой трети ХІХ в. Множество внутри и внешнеполитических факторов сказывалось на этой борьбе. В связи с восстанием в Польше, с конца 1830 по 28 января 1832 г., торговля с ней была приостановлена, а начальник Гродненского таможенного округа получил предписание, “чтобы с подданными Царства Польского никакие сношения допускаемы вовсе не были”. После подавления “польского мятежа” 11 мая 1831 г. министр финансов России Канкрин отправил секретный циркуляр Витебскому, Могилевскому и Смоленскому генерал-губернатору “О принятии строгих мер против водворения контрабанды”. В документе отмечалось: “По дошедшим сведениям по расстройству во многих местах границы ввезено в империю значительное количество контрабанды как из Пруссии, так и из Австрии. Во многих городах и местечках находятся склады и приготовлено еще много ко ввозу. В местечке же Шклов в Могилевской губернии явно производится торговля контрабандою”.¹¹

С целью недопущения подобного в губерниях были учреждены должности чиновника по особым поручениям, которые при малейших подозрениях, как правило, основанных на донесениях тайных информаторов, совместно с полицией проверяли происхождение товаров в торговой лавке любого города или местечка.

Довольно часто Министерство финансов обращалось к руководству исполнительной власти с просьбой оказать содействие в розыске контрабанды. Так, в апреле 1833 г. подобное письмо получил витебский генерал-губернатор: “рижский купец Иван Несадомов часто ездит в Витебск, Динабург и другие города под предлогом продаж черепаховых и костяных изделий, выделываемых на его фабрике, но вместе с тем развозит и продает контрабандные товары”.¹²

На самой границе поимка контрабанды временами носила характер настоящих боев. Особенно опасный был российско-прусский участок. На его охрану планировалось даже направить артиллерийские части. Так, 2 июня 1826 г. на посту Тржецяны Гродненского таможенного округа при попытке таможенников задержать контрабанду (одна повозка и 3 человека), на надзирателя и его помощника объездчика напали более 300 человек, сочувствующих контрабандистам. Они до смерти избили объездчика Коржавина, а повозку с контрабандой угнали.

Нередко, как тогда говорили, “контрабандиры” объединялись в группы от 30 до 150 человек, имевших холодное и огнестрельное оружие. Обнаружение таких групп и их преследование обычно превращалось в серьезные боевые столкновения. К примеру, 5 декабря 1846 г. помощник надзирателя Виленской бригады коллежский секретарь Станкевич преследовал с шестью объездчиками у местечка Андржеева 11 контрабандистов на 5 санях. Завязалась стычка. На помощь контрабандистам подошли вооруженные группы. В рукопашном бою таможенники и пограничники захватили 5 саней с 22 товарными местами и одного контрабандиста. За мужество и умелые действия Станкевич был поощрен. 3 января 1847 г. император Николай I повелел: произвести Станкевича в чин титулярного советника за отличие.

Но контрабандистам зачастую удавалось успешно осуществлять свою деятельность. В ряде источников описываются способы провоза контрабанды через границу: спирт переносили в воловьих пузырях, вложенных в кувшины с молоком, и даже в выдолбленных бревнах. Прятали контрабанду в высверленных дышлах экипажей, в хвостах и гривах лошадей, в караваях хлеба, в выдолбленных тыквах, в ошейниках специально обученных собак. При переходе через границу контрабандисты, чтобы отвлечь внимание пограничной стражи, делились на мелкие группы и посылали вперед людей с менее ценным грузом либо с мешками, летом набитыми сеном, а зимой снегом.

Использовались и тысячи иных ухищрений. Например, чтобы узнать размещение пограничных нарядов, высылались “ложные” контрабандисты. С этой целью направляли не только людей под видом заблудившихся, пьяных, с заплечными мешками, но и натренированных собак, которые бежали впереди переходящих границу. Использовали также ложных доносчиков и т.п.

Имели место случаи, когда контрабанду перевозила дрессированная лошадь. Навьюченная, она отправлялась через границу к своему хозяину. При встрече с охраной лошадь поворачивала и уходила обратно за границу.

Характерно, что многие приграничные населенные пункты представляли собой настоящие “гнезда” контрабандистов, которые маскировались под служителей постоялого двора, корчмы и т.д. Они имели помощников, которые по договоренности с местными крестьянами направляли контрабандные товары в глубокий тыл перекупщикам.

Хитростей было великое множество, но каждый раскрытый таможенниками способ сокрытия товаров увеличивал их опыт. У таможенной стражи имелись специальные обновляемые списки контрабандистов, постоянно велась агентурная работа. Кроме того, жители 7-верстовой приграничной полосы находились под особым негласным контролем. К примеру, в феврале 1896 г. минский губернатор получил рапорт от начальника Вержболовского таможенного округа о содействии в проведении обысков с целью розыска контрабандных товаров, данные о наличии которых у некоторых минских купцов получены от таможенного “доносчика”. Однако на этот раз обыск, в котором принимал участие представитель таможенного округа титулярный советник Лопушинский вместе с чинами местной полиции, не дал результатов.

Российская таможня активно боролась и с нелегальным ввозом революционной и антиправительственной литературы, а также оружия. Так, в связи с убийством 1 марта 1881 г. императора Александра II Департамент таможенных сборов требовал от таможен усиления наблюдения за ввозом взрывчатых веществ “не только в форме ручных бомб, но и в других видах, как то: детских игрушек, букетов искусственных цветов и проч.”. Позднее циркуляр от 19 декабря 1895 г. извещал, что по полученным из департамента полиции сведениям “тайно водворяемые из-за границы революционные издания … заделывают в дешевые гипсовые и гончарные изделия, пересылаемые затем легальным путем через расположенные вдоль нашей границы таможенные учреждения”. Особой страницей истории царской таможни является ее борьба с провозом в пределы империи революционной газеты «Искра». Нужно отметить, что таможенные органы, решая кроме фискальных, протекционистских и учетно-статистических задач, также военно-политические и полицейские вопросы, работали в тесном контакте с полицией и Отдельным корпусом жандармов. Так в 1906 г. таможенникам дается право проведения личного досмотра пассажиров для обнаружения под одеждой сокрытого оружия и боеприпасов.

Однако, несмотря на довольно активное противодействие, масштабы различного рода контрабанды не уменьшались. Так, в 1910-х гг. по всей российской границе официальное среднее количество задержаний контрабанды в месяц составляло 986 случаев. Но эксперты считали, что контрабанды провозилось в 10 раз больше, чем задерживалось, поэтому примерное количество контрабандных операций в год составляло около 120 тыс.

Деятельность Корчемной стражи в Беларуси в 1850—1875 гг. С конца XVII века в России к уголовно наказуемым деяниям прибавилось и корчемство — тайное производство, провоз и продажа пива, табака, соли и, прежде всего, вина, составляющих монополию государства. Правительство всячески преследовало нарушителей-корчемщиков, но все усилия оказывались бесполезными.

Различались следующие виды корчемства:

1). Корчемство с заводов — воровство выкуренного вина.

2). Корчемство насильственное — провоз вооруженными группами вина, производимого на границе великороссийских и привилегированных (в XIX в. южные и западные губернии, в т.ч. белорусские, где с 1810 года было разрешено свободное винокурение) губерний.

3). Корчемство обыкновенное — провоз незначительного количества вина для собственных нужд.

Еще с 1751 г. для борьбы с корчемством были созданы корчемные конторы. Но и число корчемщиков росло. В 1840-х гг. на границах привилегированных губерний корчемство, сопровождавшееся “даже убийствами”, приняло такие размеры, что появились целые банды корчемщиков, по 100 человек и более каждая. Правительство вынуждено было учредить в 1850 г. особую Корчемную стражу (450 человек). Вскоре корчемство несколько уменьшилось, и в 1856 г. стража была упразднена. Но в 1862 г. Корчемная стража вновь была учреждена в пограничных с Царством Польским уездах Ковенской, Виленской, Гродненской и Волынской губерний для предотвращения тайного ввоза спиртного подлежащего акцизу, из Царства Польского в Империю. Служащие Корчемной стражи носили знак с надписью “Корчемная стража” и были вооружены.

Зона действий корчемной стражи определялась особо для каждой местности, но была не менее 21 и не более 50 верст от линии границы. Во вверенных районах чины стражи имели право осматривать проезжавший транспорт и всех проходящих. Кроме того, они могли производить обыски, но обыски частных домов лишь в тех случаях, когда корчемщик, преследуемый по горячим следам, скрывался на виду стражи в частное жилище. Задержанное спиртное продавалось с аукциона в местах конфискации.

В 1875 г. стража была переведена в западные пограничные польские уезды для предотвращения провоза контрабандного спиртного и акцизного надзора. В 1892 г. Корчемная стража (около 900 чел.) на сухопутной западной границе была передана пограничной и таможенной страже и, просуществовав до 1918 г., подчинялась управлению акцизных сборов Минфина.

Кроме Корчемной стражи, в империи существовала также специальная “Соляная стража” и Корчемная стража по акцизу с табака.

Вопросы для самоконтроля:

1. Опишите организацию таможенного дела в России во 2-й половине XVIII – 1-й половине XIX вв.

2. Дайте характеристику деятельности Брест-Литовского и Гродненского таможенных округов.

3. Охарактеризуйте развитие таможенного дела в России в 1851—1914 гг.

4. Назовите особенности развития таможенно-тарифной политики России с конца XVIII до начала XX вв.

5. Каковы отличительные черты и особенности борьбы с контрабандой в России в конце XVIII — начале XX вв. ?

6. Что такое корчемство и какие меры принимались царским правительством для борьбы с ним ?