1. Государственная служба: понятие, цели, задачи и принципы. Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы Р Ф по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Р Ф лиц, замещающих государственные должности Р Ф, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Принципы гражданской службы:

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Цели ГС:

Государственно-политические: выполнение конституционных требований о государственной поддержке социальной сферы

реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных потребностей людей

обеспечение благосостояния общества.

Экономические: повышение эффективности государственного управления экономикой

осуществление от имени государства управления государственной собственностью

поддержка предпринимательства

обеспечение финансирования затрат на государственную службу

снижение затрат на содержание государственного аппарата.

Социальные: исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов

решение общегосударственных задач управления

выполнение публичных дел

практическое осуществление функций государства

создание условий для связи государственного аппарата с народом.

Правовые : обеспечение соблюдения законодательства государства

создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата.

2. Основные этапы развития госслужбы в России. Выделяют 4 этапа становления: 1) 15-17 вв. московская госслужба. В киевской руси госуправление и ГС были не раздельно связаны с военной службой и строились на принципах вассалитета. Институт вассалитета представляет из себя отношение двух юридически значимых сторон каждая из которых связана взаимными правами и обязательствами. Выделение управленческой деятельности важную самостоятельную профессиональную сферу происходит лишь только в 14-15 веках в это время происходит сокрализация(обожествление княжеской власти) княжеской власти. В основу формирования гос аппарата был положен принцип месничества( сситема занятия должности в зависимости от знатности и от родовитости). В середине 16 века был создан приказ который ведал вопросами назначения на госслужбу и ввел разрядные книги. Высший слой служилых людей формируется в рамках института государев дворец. В основу положен принцип субординации. Содержание гос аппарата до середине 16 века строился на принципе кормления. В ходе реформы МСУ система кормления была упразднена а для госслужащих был введен денежный оклад и поместный оклад. 2) 18 начало 20 века императорская госслужба. Формируется правовая категория госслужбы. 1722- табель о рангах. Разделила всю службу на 3 вида: военная 48% должностей, статская 38%, предворная 16%. Закрепила 14 рангов, самый нижним был 14 ранг, самым высоким 1 ранг. Должность 14 ранга на военной службе дала возможность получить потомственное дворянство. 14 ранг на госслужбе давал возможность получить личное дворянство. Потомственное дворянство можно получить лишь заняв 8 ранга. Для каждого ранга устанавливался свой титул. Госслужба при Петре1 становится профессиональной устанавливаются квалификационные требования. Госслужба получила правовое закрепление. 1719- указ о принятии присяги на верность службе. В первой половине 19 века большле значение уделялось повышению профессионализма госслужащих. 1809- указ об экзамене на чин. 1832- принимается устав о служб. Устанавливались цензы: ценз подданства, возрастно, половой, и образовательный ценз. Равный доступ на службу появился в 1906 году. 3)1917-1991 советская. Полный отказ о прежнего правового регулирования. 1917 – был принят декрет ВЦИК и СНК об уничтожение сословий и гражданских чинов. Этим декретом упразднялись все сословия, сословный организации, ограничения и привилегии все гражданские чины. 1922- были приняты временные правила о службе в гос учреждениях и на предприятиях которые устанавливали ограничения при поступлении. Основные обязанности госслужащих содержались в конституции СИК. 1967- была введена единая номенклатура должностей госслужащих которая закрепляла перечень должностей служащих занятых в народном хозяйстве органах государственного и хозяйственного управления. Все должности делились на 3 группы: руководители, специалисты, технический персонал. Госслужащими в СССР признавались все граждане которые занимались интеллектуальным трудом и получали зарплату из госбюджета. 4) 1992-наст.время. современная росс.госслужба. 1992- было принято положение о федеральной госслужбе РФ. Основная задача принятие первого федерального закона №119 об основах госслужбы в РФ.

3. Источники законодательства о госслужбе в РФ. Это нормативно правовые акты регулирующиеся организация госслужбы РФ закрепляющий правовой статус госслужбы. Правовое регулирование осуществляется на 2х уровнях: на федеральном, на региональном.

На федеральном уровне основными нормативно правовыми актами являются: конституция, федеральные законы посвященные ГС, акты президента, постановления правительства, локальные акты ОГВ. Базовым законом для ГС стал в свое время 119 закон от 31 июля 1995 «об основах ГС в РФ». Закон был посвящен организации и правовым основам ГС а так же определял правовой статус госслужащих. Состоит из 6 глав и 30 статей. Недостатки: закон имел региональных характер, на получил достаточной разработки вопросы ответственности госслужащих, закон закреплял что вопросы регулированные данным законом могут параллельно регулироваться актами президента и правительства, ГС не рассматривалась как единая система фед.служба и служба субъектов федерации рассматривались как отдельные институты. В рамках административной реформы в 2003 был принят ФЗ №58 «о системе ГС в РФ» этот закон посвящен организации и правовым основам ГС а так же вопросам системы управления. 58 закон: юридически закрепляет видовую классификацию ГС организационное и правовое обособление военной, правоохранительной и гос гражданской службы, выделяет и юридически обосновывает подинституты ГС, рассматривает вопросы организации системы управления ГС. В 2004 27 июня был принят ФЗ №79 « о ГГС РФ». 1 фев.2005 – 79 вступает в силу и автоматически утрачивает силу 119. 79 является трудовым кодексом для ГГС, посвящен правовым организационным и финансово экономическим основам ГГС а так же вопросов касающихся правового статуса ГГС, включает 17 глав и 74 статьи. Указы президента: принимаются во исполнение федеральных законов. Содержат в основном нормы прямого действия и адресованы к исполнению как на фед так на региональном уровне, 4 группы: финансирование, повышение квалификации, подготовка и перпеподготовка, по вопросам организации и управления ГС, антикоррупцонные направленности.

Региональное законодательство: конституции республик,уставы субектов, законы субъектов, иные нормативно правовые акты. Особенности законодательства субъектов: 1) на уровне субъектов они появляются раньше чем на федеральном. 2) в них расширен перечень гарантий и льгот. В РТ закон о ГГС был принят 24 сентября 2003 №43 состоит из 7 глав и 47 статей.

4. ФЗ «О ГГС РФ» общая характеристика. В 2004 27 июня был принят ФЗ №79 « о ГГС РФ». 1 фев.2005 – 79 вступает в силу и автоматически утрачивает силу 119.

1. 79 является трудовым кодексом для ГГСлужищих.

2. , посвящен правовым организационным и финансово экономическим основам ГГС а так же вопросов касающихся правового статуса ГГС.

3. включает 17 глав и 74 статьи.

Нововведения : 1. Новое определение ГГС.

2. Новая классификация должностей.

3.на ГС вводятся классные чины.

4.подробно прописаны права, обязанности, запреты и ограничения по ГС.

5.введены новые понятия: представитель нанимателя, должностной регламент, конфликт интересов.

6.на уровне гос органа может проводиться эксперимент.

7.введен конкурсный отбор.

8. новый порядок оплаты труда. Закрепляется что ежегодно должностной оклад служащего индексируется Т.О. принятие нового закона позволило решить следующие задачи: - изменить статус ГГСлужащего путем конкретизации его прав и обязанностей.

- совершенность организации ГГС

- повысить контроль за госслужащими со стороны гражданского общества и населения.

5. Управление ГС. В процессе формирования государственной службы и дальнейшего развития ее системы актуализируется вопрос об управлении государственной службой

Управление государственной службой можно рассматривать с двух сторон 1) как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляемую в установленных организационно-правовых формах; и

2) как деятельность специально созданных государственных органов

Управление государственной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных служащих в государственных органах, проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с публичными интересами на базе уста-новленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов РФ принципов

Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:

1) это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов правового института государственной службы,

2) это функция государственных органов, которая

3) осуществляется в определенных организационно-правовых формах и

4) реализуется специально созданными государственными органами;

5) основной целью управления является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом;

6) управление основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы

6. Понятие и субъекты кадровой политики в рф.

Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.

Субъектом ГКП принято называть активного участника кадровых процессов, наделенного правами и ответственностью, т.е. компетенцией вырабатывать и осуществлять государственную кадровую политику. Согласно Конституции РФ первосубъектом ГКП является многонациональный народ России, выступающий первоисточником государственной власти. Свою роль он выполняет как непосредственно, так и опосредованно.

Государство выступает главным субъектом кадровой политики, формирующим ее стратегию, основные принципы и цели. При этом должны учитываться интересы народа, социальных групп и слоев, права отдельного человека. Эта сложная задача решается путем распределения кадровых функций среди ветвей государственной власти.

Судебная власть и прокуратура призваны контролировать соблюдение законности в работе с кадрами, осуществлять правовую и социальную защиту государственных и муниципальных служащих, всех работников.

Многосубъектность ГКП, как, впрочем, любое демократическое достижение, усложняет процесс ее разработки и реализации, но вместе с тем при надлежащей организации обеспечивает более высокий уровень профессиональной подготовки, отбора и продвижения кадров.

7. Правовой статус гражданского служащего.

Статус- совокупность прав и обязанностей определяющие юридическим положением государственного органа лица либо организации.

Статус госслужащего- это положение занимающего в системе гос службы это меры должностного и возможного поведения служащего установленное законом в соответствии с занимаемой им должности.

4 компонента статуса госслужащего: 1) строгая нормативно-регламентированность деятельности госслужащего в формально процедурном отношении.

2) наличие у госслужащего правомочий и возможностей выступать от имени государства представлять государственные интересы.

3) непосредственная причастность по роду работы к подготовке принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно распорядительной деятельности государства.

4) все служащие принадлежат особой профессионально статусной группе управленцы.

Элементы правового статуса: права, обязанности, ответственность, ограничения, запреты, требования к служебному поведению, гарантии и соц защита.

Статусные нормы госслужащего устанавливаются обычно не пресонально для госслужащего а для должностей которую он замещает, и эти нормы производны от задач и функций гос органа где учреждена должность. Статусные норма бывают- общие(ФЗ 79) и особенные(положения, должностной регламент, контракт).

8. Обязанности госслужащего. Это обусловленные конституцией и другими нормативно правовыми актами обязательные действия составляющие содержание профессиональной служебной деятельности госслужащего. Госслужащий попадает под особый правовой режим. 1. Конституционная обязанность

2.обязанности на госслужбе: соблюдение конституции, оплата налогов, военная обязанность, охрана окружающей среды.

12 общих: Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Большинство служащих подлежат дактилоскопической регистарции. Т.О по новому законодательству о ГС увеличилось общее количество обязанностей и прослеживается тенденция обязательных требований к служебному поведению.

9. Права госслужащего. Обусловленные конституцией и иными нормативными актами которые правомочен выполнять служащий в процессе реализации своих служебных полномочий. Права закреплены в статье 14 фз 79.

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Т.О. анализ 79 закона показывает что в ходе реформы ГС расширился перечень прав госслужащих и в перечень прав внесены положения которые внесены положения которые ранее находились в разделе гарантии. Появилось 4 новых права: право на доступ к сведениям составляемые гос тайну,на защиту сведений о госслужащих членов его семьи, на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, право на занятие иной оплачиваемой деятельностью.