30. Особенности оперативно-розыскной деятельности подразделений по борьбе с преступлениями, совершаемыми иностранными гражданами и в отношении иностранцев.

Процессы интернационализации преступности, т.е. возрастание в ней удельного веса иностранных и международных элементов (совершение преступления на территории двух и более государств, попытки преступников скрыться от правосудия или сбыть похищенное за рубежом и т.п.), объективно обусловливают необходимость налаживания и развития международного, прежде всего межгосударственного сотрудничества в правоохранительной сфере. В целом такое сотрудничество носит вспомогательный характер по отношению к внутригосударственным мерам борьбы с правонарушениями. Однако по отдельным делам или категориям преступлений (например, в борьбе с терроризмом, незаконным наркооборотом, нелегальной иммиграцией) оно зачастую играет решающую роль.

Эффективность взаимодействия правоохранительных органов различных государств во многом зависит от его организации, правового и методического обеспечения.

Нельзя не сказать, что международные связи с правоохранительными органами зарубежных стран являются составной частью внешнеполитической деятельности Российского государства и отражаются на его международном престиже. Поэтому любой серьезный промах или нарушение законности со стороны сотрудников оперативно-розыскных органов (ОРО) при выполнении ими функции обеспечения и осуществления международного сотрудничества может привести к межгосударственным осложнениям и нанести ущерб национальным интересам России.

Общий порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров определен Венской конвенцией о праве международных договоров (1969 г.) и Федеральным законом Российской Федерации от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации».

В настоящее время свыше 600 международных договоров Российской Федерации содержат положения, относящиеся к деятельности органов внутренних дел. При этом более четверти из них полностью или преимущественно посвящены регламентации вопросов, входящих в компетенцию органов внутренних дел (договоры о борьбе с отдельными видами преступлений, правовой помощи по уголовным делам, о выдаче, о передаче осужденных и т.п.).

Участие оперативно-розыскных органов в пределах своих полномочий включает в себя: взаимодействие с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями; координацию международных связей оперативных подразделений субъектов ОРД и оказание им содействия во внешнеэкономической сфере; подготовку заключений на проекты соответствующих международных договоров, касающихся их компетенции; общий контроль за выполнением оперативными подразделениями федеральных органов исполнительной власти обязательств и реализацией прав, вытекающих из международных договоров Российской Федерации; сбор и распространение информации об опыте международного сотрудничества и зарубежном опыте в сфере оперативно-розыскной деятельности; протокольное обеспечение мероприятий, проводимых в области международного сотрудничества.

На оперативно-розыскные органы возлагаются обязанности обеспечения взаимодействия с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями на основе концептуальных положений участия федеральных органов исполнительной власти - субъектов ОРД в международном сотрудничестве, исходя из концепции их развития и концепции развития международных связей.

Контакты МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ с международными организациями осуществляются на основе общих концептуальных положений участия представителей органов внутренних дел в деятельности международных организаций по согласованию с Управлением организации международного сотрудничества МВД РФ.

Взаимодействие ОРО по оперативным вопросам с зарубежными правоохранительными органами по каналам Международной организации уголовной полиции (Интерпол) осуществляется через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Условия и порядок такого взаимодействия регулируются Уставом и другими нормативными актами Интерпола, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола

Для успешного решения проблемы борьбы с иностранной организованной преступностью необходимы изменения в сфере организации и тактики оперативно-розыскной деятельности ОВД. Как было отмечено, преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России нередко является частью международной (транснациональной) преступности. Причем свыше 80% этой преступности является организованной Анализ практики раскрытия преступлений иностранцев свидетельствует о наличии ряда факторов (обстоятельств), отрицательно сказывающихся на установлении и розыске лиц, их совершивших, которые заключаются в следующем: отсутствие полной информации о факте совершения преступления; примерно каждое третье преступление иностранцами совершается в отношении своих соотечественников, причем информация о них редко доходит до правоохранительных органов, так как потерпевшие опасаются мести со стороны преступников; наличие неточных, а порой и ложных заявлений со стороны иностранных граждан о преступлениях, как правило, имущественных, с целью получения страховки при возвращении на родину; нежелание иностранца выступать в качестве свидетеля преступления, присутствовать при опознании, на очных ставках, совершении других следственных действий; сокращение процессуальных сроков ведения расследования по преступлениям, совершенным иностранцами, в связи с кратковременностью пребывания потерпевших иностранцев в России; при этом почти каждое пятое преступление совершается в отношении граждан зарубежных стран, прибывших в Россию с кратковременными визитами (туризм, деловая поездка, приглашение и т.д.); низкое профессиональное мастерство оперработников, ведущих борьбу с преступностью иностранцев, и, как следствие, просчеты в организации раскрытия преступлений; неразработанность методик раскрытия конкретных преступлений, совершенных гражданами зарубежных государств, активное противодействие правоохранительным мерам со стороны преступных элементов.  Перечисленные факторы организационно-управленческого характера, негативно влияющие на раскрытие преступлений, совершенных гражданами зарубежья, являются благоприятными условиями для существования и развития латентной преступности иностранцев, размеры которой при данном уровне аналитической работы не могут быть определены достоверно Раскрытие преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом содержания криминалистической тактики как части криминалистики является системой тактических рекомендаций, общих для расследования всех видов преступлений, основанных на нормах уголовно-процессуального закона и соответствующих задачам расследования Проведенное исследование тактики раскрытия преступлений, совершенных иностранцами, позволяет сделать вывод, что криминальный профессионализм иностранных преступных групп совершенствуется значительно активнее и эффективнее, чем оперативное мастерство сотрудников подразделений криминальной милиции, занимающихся данной проблемой.  При раскрытии преступлений, совершенных иностранцами, моделироваться должны не типичные ситуации их совершения, которые в принципе достаточно идентичны независимо от национальности преступника, а наиболее вероятные действия преступника-иностранца с учетом стереотипа его поведения, основанного на этнических особенностях, а также возможных ходов лидеров иностранного преступного формирования с целью затруднения проведения расследования.  Таким образом, при раскрытии преступлений, совершенных иностранцами, прежде всего необходима активность и наступательность в получении информации об иностранцах либо их группах, совершающих преступления, включая сведения об их криминальной деятельности; связи с криминальными структурами как в России, так и за ее пределами; каналы поступления в Россию запрещенных товаров (наркотики, оружие, боеприпасы), похищенных изделий (антиквариат, автомобили, изделия из золота) и др.; информация об иностранных гражданах, находящихся на нелегальном положении; мотивация приезда иностранцев, подозреваемых в совершении преступлений, в Россию, их социальное положение, образ жизни, положение в землячестве; сведения о лидерах ОПГ и наиболее активных ее членах; сведения психологического характера, касающиеся взаимоотношений среди иностранцев, входящих в одно преступное сообщество (группу).