Krizis_multikulturalisma
.pdf
100 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…
европейских странах, распространен так называемый «неформальный бизнес» (в частности, в сельском хозяйстве, в сфере домашнего обслуживания и в розничной торговле). Здесь задействовано особенно много мигрантов, как имеющих статус резидента, так и нелегалов. В домашнем хозяйстве лишь треть иностранцев работает по официально оформленному контракту, причем среди остальных большинство составляют нелегалы.
Несомненно, ситуация с мигрантами в Италии особенно сложная в связи с тем, что туда легче, чем в другие страны, попасть нелегально из неблагополучных стран Африки или юго-восточ- ной Европы. Поэтому для нее крайне важно принять действенные меры по борьбе с нелегальной миграцией. Конечно, Италия очень заинтересована в реализации положений Пакта Евросоюза 2008 года об иммиграции и представлении убежища. Пакт этот предусматривает арест нелегалов сроком на полтора года с последующей высылкой из страны, как минимум, на пять лет1. Жесткие меры по отношению к нелегалам, безусловно, необходимы, но рассчитывать только на них нельзя. Миллион человек выслать из страны не удастся. Людям, оказавшимся в Италии и не имеющим возможности почему-либо вернуться домой, нужно дать какой-то выход из положения. Они должны иметь шанс, продемонстрировав законопослушание и проявив определенные адаптационные усилия, легализовать свой статус. Иначе многие из этих людей будут искать поддержку в мафиозных структурах, чем те, конечно же, охотно воспользуются.
* * *
Массовая миграция в Италию, Испанию и Португалию началась сравнительно недавно. Большинство иммигрантов живут в этих странах менее десяти лет. Их главные проблемы сегодня — легализация своего статуса, изучение языка и трудоустройство. Идет первичный период адаптации, тем более сложный, что приехали мигранты из очень неблагополучных стран. Структуры, ставящие своей задачей организацию автономной культурной и религиозной жизни тех или иных национальных землячеств, окрепнуть еще не успели. Как будет в дальнейшем развиваться жизнь иммигрантов Италии и Испании — по мультикультурному сценарию или же путем их полного растворения внутри местного сообщества — покажет время.
1 См.: Brady H. EU migration policy: An A-Z. Centre for European reform,
2009.
Владимир Малинкович 101
Положение мигрантов в остальных западноевропейских странах
Греция
Греция, так же как Италия и Испания, — средиземноморская страна. Но основные потоки мигрантов попадают сюда не через море, а с севера. С точки зрения перераспределения потоков мигрантов это государство не похоже на другие европейские страны. Как любят говорить острословы, Греция — это одновременно сердце европейской цивилизации и ее тыльная сторона.
Массовая миграция в эту страну началась в конце 90-х гг. прошлого века, когда развалился блок просоветских стран и начались гражданские войны в Югославии. Впрочем, еще раньше в Грецию нелегально приезжало немало мигрантов из Албании и Болгарии. В последнее десятилетие прошлого века большинство мигрантов
вГрецию составляли албанцы. По данным исследователей, их было там 150 тыс.1, по данным греческого МИД — до 500 тыс.2 Позже, якобы, 220 тыс. албанцев вернулись домой. Второй по численности группой мигрантов были болгары. По-видимому, их было не менее 100 тыс., но более точное число назвать трудно, так как многие болгары приезжали в Грецию на сезонные работы, а когда их рабочая виза оказывалась просроченной, оставались там3. В середине 2000- х гг. в стране проживало от 50 до 100 тыс. поляков, много македонцев, румын, украинцев, грузин, молдаван. Приезжали в Грецию и выходцы из Азии (турки, филиппинцы, пакистанцы, индийцы и арабы), но тогда они были в меньшинстве.
До 2009 г. Греция привлекала восточных европейцев сама по себе. Получив западные кредиты, эта страна стала очень быстро развиваться. Если в 1985 г. ВВП Греции равнялся 4,5 тыс. долл. США на душу населения, то в 1995 г. — уже более 12 тыс. долл. США (т.е. за 10 лет он увеличился почти втрое). Еще через десять лет доля ВВП на одного человека составляла 21,5 тыс. долл., а в 2008 г. — более 30 тыс. долл. США. Это колоссальный рывок. В последний год ХХ в. приходящаяся на одного человека доля ВВП в Греции была
в11,5 раз больше, чем в Албании, в 8 раз больше, чем в Македонии,
1 Petrinioti X. Immigration into Greece, Athens: Odysseas (in Greek) cited in Lazaridis, G. and K. Romaniszyn “Albanian and Polish Undocumented Workers in Greece: A Comparative Analysis // Journal of European Social Policy. Vol. 8 (1). 1998. Р. 12.
2 См.: www.mfa.gr.
3 Siadima М. Immigration in Greece During the 1990’S: An Overviev, Kings College
London, MA // Mediterranean Studies. September 2001. Р. 11.
102Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…
в7 раз больше, чем в Болгарии, и в 3,2 раза больше, чем в Турции. Не удивительно, что жители соседних стран старались попасть на заработки в Грецию.
Апотом Европу поразил экономический кризис. Греция должна была расплачиваться по долгам и, как известно, оказалась на грани банкротства. Все радикальным образом изменилось. Тем не менее поток мигрантов в Грецию, неожиданно для многих, не сократился, а, напротив, со второй половины 2010 г. резко возрос. Вот только состав мигрантов радикальным образом изменился, и мотивы теперь у них были совсем иные. Сама по себе Греция мигрантов больше не интересовала. Но она сохраняла свою привлекательность как первая страна ЕС на сухопутном пути из Азии в Европу. В 2005– 2006 гг. Испания, Италия и Мальта серьезно усилили пограничный контроль, и приток мигрантов в Европу через Средиземное море стал уменьшаться. Мигранты стали переключаться на Грецию1. Затем началась «арабская весна», и огромные массы людей побежали из охваченных революциями и войнами стран Магриба. Лагеря беженцев оказались переполненными, как и приемные пункты в Италии и Испании. Мигрантам из Азии прорываться в Европу через Северную Африку теперь было не с руки. И они двинулись через Турцию в Грецию. С тем, чтобы потом перебраться в более благополучные страны Евросоюза.
По данным Еврокомиссии 90% нелегальных мигрантов в 2011 г. пробирались в страны ЕС через Грецию. В феврале того же года греческое правительство начало строительство вдоль реки Эврос (Марица) на границе с Турцией бетонную трехметровую стену в 12,5 км длиной, попросив на это деньги у партнеров по ЕС. Вряд ли, однако, с помощью этой стены удастся перекрыть поток мигрантов — протяженность греко-турецкой границы куда больше дюжины километров. Кроме того, в Эгейском море, между Грецией и Турцией находится много островов, в том числе совсем маленьких, и контролировать это пространство очень трудно. Евросоюз выделил деньги на укрепление греческой пограничной службы, однако эти средства
встремительно беднеющей Греции, увы, не всегда используются по назначению.
Положение скопившихся в пораженной кризисом Греции мигрантов ужасно. Сотни тысяч афганцев, пакистанцев, сирийцев, египтян, нигерийцев, беженцев из других азиатских и африканских государств (теперь они, а не европейцы с Балкан составляют подавляющее большинство мигрантов в Греции) месяцами выстаивают
1 NEWSLETTER Migration & Bevölkerung, Ausgabe 7/2009.
Владимир Малинкович 103
длинные очереди в полицейский участок в Афинах, где им могут выдать долгожданную «розовую карточку». Эта карточка предоставляет ее обладателю все права жителя страны Евросоюза. Но только на шесть месяцев. Получают ее далеко не все, поскольку у многих мигрантов либо совсем нет необходимых документов, либо они фальшивые. Те же, кто получил «розовую карточку», спешат перебраться в другую страну ЕС, хотя удается это далеко не всем и не сразу.
Получить работу, даже самую тяжелую и плохо оплачиваемую, мигрантам в Греции почти невозможно — рабочих мест не хватает сейчас и для греков. «Практически весь деловой центр Афин в течение 24 часов в сутки занят мигрантами; их здесь тысячи, и живут они ужасно» — рассказывает британский исследователь проблем миграции Мартин Болдуин-Эдвардс. «В пяти минутах от моей квартиры, — продолжает он, — я вижу фигуры истощенных людей, о которых нельзя с уверенностью сказать, что они переживут следующий день»1. Средства для своего существования мигранты с востока получают за счет мелкой торговли контрабандным товаром и продажи наркотиков. Их тысячами бросают в тюрьмы, но это мало что меняет. Греки боятся мигрантов и, в большинстве, относятся к ним враждебно. Мигрантов часто избивают, а порой и убивают. Страх местных жителей легко перерастает в ненависть, чем и пользуются ультраправые националисты (по сути, полуфашисты) из партии «Золотой рассвет». Партия эта становится все более популярной — совсем недавно, на повторных парламентских выборах 2012 г., она получила почти 7% голосов.
Очевидно, что проблема мигрантов в Греции острее, чем в других европейских странах. Нормализовать ситуацию и снизить накал развертывающихся вокруг этой проблемы страстей, пожалуй, возможно (хотя и трудно), но для этого нужны весьма значительные средства, которых в стране, как известно, нет. Впрочем, сейчас трудно предсказать не только судьбу живущих в Греции мигрантов, но и самой Греции.
Бельгия
Бельгийское государство сравнительно молодое. В 1830 г. оно выделилось из состава Нидерландов, и больше половины населения этой страны — фламандцы, говорящие на нидерландском
1 См.: Migranten in Griechenland. «Fremdenhass ist ein neues Phänomen in der griechischen Gesellschaft» (http://www.tagesspiegel.de/ 24.08.2012).
104 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…
языке. Между ними и франкоязычными валлонами постоянно возникают конфликты, из-за которых в стране очень трудно создать правительство, которому доверяло бы большинство граждан. В последние годы страна находится буквально на грани распада. Чрезвычайно сложные и напряженные отношения между фламандцами и валлонами отодвигают в Бельгии на второй план проблему мигрантов. Тем не менее, эта проблема существует.
С конца XIX в. Бельгия владела большой и богатой африканской колонией в бассейне реки Конго (после 1908 г. официально).
В1960 г. колония обрела независимость и стала Республикой Конго. Часть конголезцев перебралась в Бельгию, но их доля среди всех иммигрантов была незначительной. Большую часть приехавших в шестидесятые годы иностранцев составляли гастарбайтеры. Еще в 1946 г. бельгийское правительство договорилось с Италией о приезде в страну 50 тыс. итальянских рабочих, а в 1961–1966 гг. приехали на работу в Бельгию 130 тыс. турок и марокканцев. После нефтяного кризиса 1973 г. экономический бум закончился, и в 1974 г. бельгийское правительство решило остановить миграцию. Но в соответствии с Хельсинкскими соглашениями оно не вправе было мешать процессу воссоединения семей1. Рост численности иммигрантов продолжался. Закон 1984 г. о бельгийском гражданстве был довольно жестким и, главное, дискриминационным по отношению к иммигрантам неевропейского происхождения. В 2000 г. этот закон обновили, и он стал более гибким в своих требованиях. И, как следствие, в 2000-х гг. довольно много иммигрантов получили бельгийское гражданство.
После радикальных перемен в Восточной Европе, после афганской и иракской войн, после «арабской весны» профиль бельгийских мигрантов изменился. Стало больше беженцев (главным образом, из Палестины, Ирака, Афганистана, Судана и Конго), которым Бельгия редко отказывала в праве убежища, а также экономических мигрантов из Восточной Европы и постсоветских государств.
В2006 г. в стране насчитывалось более миллиона иностранцев2 (9% населения). Примерно половина из них — европейцы (180 тыс. итальянцев, 60 тыс. французов, 50 тыс. немцев, 40 тыс. поляков, 35 тыс. евреев3, а еще русские, украинцы, румыны и др.). Многие считают,
1 «Europa braucht innovative Programme zur Integration von Migranten und ethnischen Minderheiten», Bericht über ein internationales Seminar 13.–25. März 2011. Herausgeber: Heinrich Bücker-Gärtner Linnéuniversitet Kalmar/Växjö, Schweden. S. 51.
2 Ibid. S. 52.
3 http://ru.wikipedia.org/wiki/Население_ Бельгии #cite_note-3.
Владимир Малинкович 105
что число жителей Бельгии, имеющих иностранные корни, гораздо больше миллиона, поскольку во второй половине ХХ в. один миллион вчерашних иностранцев уже получил бельгийское гражданство (правда, многих из этих людей уже нет в живых). Есть данные (которые большинству исследователей представляются завышенными), что в Бельгии проживает 2,75 млн человек с бэкграундом мигранта (т.е. 25% населения)1.
Очень долго, вплоть до 1989 г., Бельгия не имела сколько-ни- будь продуманной интеграционной политики. В результате этого запаздывания проблема иммигрантов уже в конце прошлого века приобрела, как и в большинстве других стран Западной Европы, острый социальный характер. Однако с помощью ряда законодательных актов первой половины 2000-х гг. и особенно интеграционного декрета 2009 г. правительству удалось несколько смягчить социальную напряженность в иммигрантской среде. Особенно эффективными оказались некоторые инициативы муниципальных властей, в частности в Генте. В 2010 г. интеграционная политика бельгийских властей была оценена по 148 параметрам в соответствии с индексом MIPEX (Migration Integration Policy Index). Было признано, что закон о гражданстве 2000 г. и декрет об интеграции 2009 г. помогают иммигрантам улучшить свое экономическое положение, особенно
вобщественном секторе, защищают от последствий кризиса и способствуют их интеграции в бельгийское общество2.
Существуют, однако, проблемы иммигрантов, порождаемые не столько социальной, сколько внешнеполитической ситуацией. Важнейшая из проблем заключается в том, что с потоком беженцев
встрану попадает немало людей из различного рода экстремистских организаций, в том числе из «Аль-Каиды». Это особенно волнует бельгийцев, поскольку в Брюсселе расположены штаб-квартиры НАТО и Евросоюза.
Швейцария
В 2011 г. в Швейцарии проживало 1,82 млн иностранцев (см. табл.1. 8.).
1 http://www.unzensuriert.at/content/005086-Belgische-Demographie-Bere- its-mehr-als-ein-Viertel-Migranten. 31. Juli 2011. 9:43.
2 «Europa braucht innovative Programme zur Integration von Migranten und ethnischen Minderheiten», Bericht über ein internationales Seminar 13.–25. März 2011. Herausgeber: Heinrich Bücker-Gärtner Linnéuniversitet Kalmar/Växjö, Schweden. S. 80.
106 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…
|
|
Таблица 1.81 |
|
|
|
|
|
Страны и регионы, |
Численность |
% |
|
из которых прибыли иностранцы |
(тыс.) |
||
|
|||
|
|
|
|
Страны ЕС-27 |
1 145,0 |
63,1 |
|
в том числе: Германия |
275,3 |
15,2 |
|
Франция |
99,9 |
5,5 |
|
Италия |
288,0 |
15,9 |
|
Австрия |
37,9 |
2,1 |
|
Португалия |
223,7 |
12,3 |
|
Испания |
65,8 |
3,6 |
|
Остальные страны Европы |
400,8 |
22,0 |
|
в том числе: Сербия |
109,3 |
6,0 |
|
Турция |
71,4 |
3,9 |
|
Африка |
74,8 |
4,1 |
|
Америка |
76,6 |
4,2 |
|
Азия |
113,6 |
6,1 |
|
Океания |
4,1 |
0,2 |
|
|
|
|
Знакомство с приведенными в таблице цифрами позволяет понять, почему в Швейцарии проблем с иммигрантами меньше, чем
вдругих государствах Западной Европы, хотя иностранцев в этой стране очень много — 23,6% всего населения. Дело в том, что подавляющее большинство иностранцев в Швейцарии (почти 90%) — это европейцы или американцы, причем три четверти всех европейцев приехалиизстранЕвросоюза.АфриканцевимигрантовизстранАзии Швейцария старается к себе не пускать, азюль выдает крайне редко, мультикультурализм не поощряет. В ноябре 2009 г. в стране, когда-то славившейся своей веротерпимостью, на всенародном референдуме было принято решение, запрещающее строительство минаретов.
Иностранцев много, но, в основном, это нужные стране люди — либо те, кто готов выполнять неквалифицированную работу, которой не хотят заниматься швейцарцы, либо, напротив, специалисты очень высокой квалификации. От всех остальных стараются избавиться. Разными способами. На собеседование при устройстве на работу, например, человек с бэкграундом мигранта приглашается
впять раз реже, чем швейцарец. Лишь в редких случаях принимается во внимание профессиональная подготовка, полученная в государствах, не входящих в Организацию экономического сотрудничества
1 PETRA, STATPOP.
Владимир Малинкович 107
и развития (ОЭСР). Женщины из слаборазвитых стран, имеющие маленьких детей, практически лишены даже минимальных шансов найти работу. До сих пор в Швейцарии не выработаны стандарты интеграционной программы для вновь прибывающих мигрантов1. Стать гражданином Швейцарии мигрант может лишь в исключительных случаях. Правила получения гражданства постоянно усложняются, хотя они давно уже намного жестче, чем в других государствах ОЭСР. Чтобы иметь право подать документы на получение гражданства, иностранец должен не менее 12 лет прожить в Швейцарии. Кроме того, во многих кантонах существуют дополнительные ограничения для желающих стать швейцарским гражданином2.
По сути, миграционная политика Швейцария направлена на то, чтобы оградить граждан этого государства от проникновения
встрану тех, кто может создать для нее проблемы. С определенной точки зрения такая политика может быть оправдана, но не следует забывать, что она является дискриминационной, т.е. противоречит основополагающим принципам демократии. Кроме того, швейцарцам стоило бы помнить: свое благополучие они обеспечили не только собственным трудом, но и прибылью, получаемой за счет труда граждан других государств. В том числе и тех стран третьего мира, откуда, из-за происходящих там бурных перемен, устремляются
вЕвропу потоки беженцев.
Австрия
В 2011 г. в Австрии постоянно проживали 1 млн 569 тыс. человек с бэкграундом мигранта. Из них 1,15 млн родились за границей, а 415 тыс. — уже на австрийской территории3.
Ситуация с иммигрантами в Австрии больше всего похожа на положение в ФРГ. В Австрии резиденты с бэкграундом мигранта — это 18,7% всех жителей страны, а в Германии — 19%. Приезжие из стран Евросоюза составляют в Австрии треть всех иммигрантов, в Германии — 30%. И в ФРГ, и в Австрии примерно 3% жителей — турки. Разница в том, что в Германии значительнее процент русских немцев и меньше выходцев из стран юго-восточной Европы, особенно из бывшей Югославии. Если в ФРГ «югославы» составляют примерно 8,5% всех лиц с бэкграундом мигранта, то в Австрии — 33%.
1 Integration von Zuwanderern in der Schweiz erfolgreich: Verbesserungsbedarf bei schwachen Gruppen (Paris/Bern — 14.02.2012); https://biblio.parlament.ch/e- docs/362083.pdf.
2 Ibid.
3 http://www.statistik.at/web_de/presse/065608.
108 Часть I. Кризис мультикультурализма в Германии…
Причина того, что в Австрии очень много иммигрантов- «югославов», понятна — эта страна соседствует с государствами, прежде входившими в югославскую федерацию, и, кроме того, Хорватия, Словения и Босния до Первой мировой войны были частью Австро-Венгерской империи. Какая-то часть жителей Югославии пытались приехать на заработки в Австрию еще до распада своей страны, но основная масса попала туда уже после этого распада. Когда начались жестокие междоусобные войны, именно к австрийской границе направился основной поток беженцев из развалившегося на части государства.
Социально-экономическое положение иммигрантов в Германии и Австрии примерно одинаковое. Уровень образования мигрантов, приехавших не из государств Евросоюза, существенно ниже, чем у коренных жителей и выходцев из стран ЕС. Если среди коренных австрийцев 15–64 лет среднее образование имеют 73%, обязательный минимум — 13,7%, а высшее образование — 13,3%, то у «югославов» этого возраста почти 40% имеют минимальное образование и только 5% — высшее. У турок положение с образованием еще хуже (минимальное — 68,3%, высшее — 3,6%)1. Существенно выше в иммигрантской среде, по сравнению с австрийцами, уровень безработицы (среди австрийцев — 6,7% безработных, у сербов — 11,7%, у турок –13,9%). Больше среди иммигрантов и людей, чьи доходы ниже прожиточного минимума. «Югославы» в среднем зарабатывают меньше австрийцев (соответственно, 17 тыс. и 22 тыс. евро в год), но бедных среди них не намного больше, чем среди коренных жителей (16% и 12%). Среди турецких иммигрантов люди, живущие за чертой бедности, встречаются куда чаще2.
Интеграционная политика австрийских властей, направленная на преодоление социального неравенства между коренным населением и иммигрантами, подобна той, что проводится в ФРГ. Осложнения связаны с тем, что мигранты-югославы доставляют, пожалуй, больше хлопот, чем турки. Это не удивительно: большинство турок — гастарбайтеры или их потомки, а большинство «югославов» — люди, убегающие от гражданской войны, в которой многие из них участвовали. Они принесли с собой в Австрию взаимные обиды, религиозную нетерпимость, горечь перенесенных страданий, т.е. значительную долю того напряжения, что создавало грозовые разряды колоссальной силы у них на родине. Чтобы это
1 STATISTIK AUSTRIA, Mikrozensus-Arbeitskräfteerhebung 2009, Jahresdurchschnitt. — Bevölkerung in Privathaushalten.
2 AMS Österreich, Arbeitsmarktforschung/Statistik, 2008.
Владимир Малинкович 109
напряжение в Австрии сошло на нет, понадобится не одно десятилетие.
Существенно и то, что в Австрии сильнее, чем в Германии, проявляет себя национал-экстремизм. Если в ФРГ радикально националистические партии, в лучшем для них случае, могут прорваться только в ландтаг, то здесь в 2008 г. две союзные правоэкстремистские партии получили 29% голосов на выборах в австрийский парламент. Добиться этого они смогли, не в последнюю очередь, благодаря своей антиисламской и антииммигрантской пропаганде. Одно из тогдашних требований правых радикалов к мигрантам: «Либо ассимилируйтесь, либо депортация!» пользовалось поддержкой 71% опрошенных социологами австрийцев. Конечно, о последовательном проведении политики мультикультурализма в этих условиях не может быть и речи. Правда, после гибели в 2008 г. популярного лидера правых Йорга Хайдера активность национал-экстремистов несколько снизилась, и политика властей, направленная на интеграцию мигрантов в австрийское общество без принудительной ассимиляции, стала вызывать больше симпатий. В 2010 г. почти 18% опрошенных австрийцев считали, что процесс интеграции идет очень плохо. В 2011 г. тех, кто так считает, было 13%, а в 2012 г. — 12%1. Совсем небольшой, но прогресс.
Скандинавские страны
Одним из самых страшных событий последних лет было массовое убийство в Осло, совершенное 22 июля 2011 г. Из ненависти к мигрантам и исламу норвежец Андерс Брейвик хладнокровно расстрелял и взорвал 77 человек, абсолютно ничего ему не сделавших. Как это могло случиться в Норвегии, самом богатом и социально благополучном государстве мира, славящемся к тому же, как и все скандинавские страны, своей толерантностью к инакомыслию?
В 1952 г. Швеция, Дания, Норвегия и Исландия создали организацию экономического сотрудничества северных стран — Северный Совет, к которому позже присоединилась Финляндия. С конца 1950- х гг. входящие в этот Совет страны стали быстро развиваться и им понадобилось привлечь рабочих из-за рубежа. Гастарбайтеры приехали из западноевропейских стран, Югославии, Турции, Марокко, Пакистана. После нефтяного кризиса 1973 г. чужеземных рабочих больше не приглашали, но к тем из них, кто остался в скандинавских странах, продолжали приезжать родственники. Тем не менее, до конца
1 http://www.statistik.at/web_de/presse/065608.