2. 4. Формы осуществления функций государства

Под формами осуществления функций государства понимается:

• во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

• во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются:

1) законодательная;

2) управленческая (исполнительная);

3) судебная;

4) контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть - организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или чем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными, однако далеко не все организационные формы - правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. «В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона»⁸. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и правоохранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм нрава, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.) Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности, так или иначе, реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства:

а) организационно-регламентирующая;

б) организационно-хозяйственная;

в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач_: технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

Заключение

Функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государства, его органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное, политическое и духовное развитие общества, при взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Взаимное, равноправное положение государств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, стоящих перед человечеством, создают нормальные условия для нормальной жизнедеятельности людей, различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить следующее: возникнув как продукт общества, государство становится по отношению к нему управляющей системой, деятельной силой воздействия на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Государство ни в коем случае не есть нечто инертное, оно всегда действует и действует очень энергично. Это активное, деятельное начало является способом его существования. Оно задано самой природой государства, его сущностью.

Функции государства - это направления деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение. Постановка перед государством и обществом определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций.

Поэтому функции вытекают из природы и нужд самого общества и в государственно-организованном обществе обретают характер государственных функций. Это естественно, ибо в таком обществе управление общественными делами возлагается на государство как форму организации самого общества. Функции государства как главные направления его деятельности обусловлены основными задачами, стоящими перед обществом. Изменение задач ведет к изменению функций государства.

Функции отвечают на вопросы, что делает государство, чем занимается, какие цели преследует, какие задачи решает. В функциях государства отражается его сущность и социальное назначение, особенно наглядно проявляемая в осуществлении внутренних функций.

Реализуя свои функции внутри страны, государство и власть непосредственно взаимодействуют с государственными органами, с социальными группами, решают важные для каждого государства экономические, политические, социальные, культурные и другие проблемы.

Из сущности внешних функций следует необходимость тесного взаимодействия и сотрудничества государства с другими государствами, поддержание и осуществление всеобщего мирного положения, улучшение окружающей среды на планете.

Через осуществление данных функций можно увидеть различные интересы общества данного государства, его направленность.

Автор считает, что несмотря на обстановку в стране, на исторический период, любое государство должно поддерживать и развивать свои функции, обеспечивать удовлетворение своих потребностей.

Современные государства, реализуя свои функции, должны объединять усилия по решению глобальных проблем человечества, затрагивающих все страны в общем и каждую из них в отдельности; должны направлять свою деятельность на улучшение материального положения своих граждан, противодействие транснациональным угрозам, таким как международная преступность, терроризм, обеспечению экологической безопасности планеты.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. – Юридическая литература. М.,

1994.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51 – ФЗ.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223 - ФЗ.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 01.07.1998 г. № 146 – ФЗ.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63 - ФЗ.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22 – ФЗ.

7. Основы Законодательства Российской Федерации о культуре от

09.10.1992 г. № 3612-1.

8. Федеральный закон «Об обороне» от 05.05.1996. № 61 – ФЗ.

9. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от

12.08.1995г. № 144 – ФЗ.

10. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г.

№ 130 – ФЗ.

11. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в

Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166 – ФЗ.

12. Федеральный закон «О таможенном тарифе» 01.05.1993 г.

№ 5003-1 – ФЗ.

13. Федеральный закон « О валютном регулировании и валютном контроле»

от 10. 12. 2003 г. №173 – ФЗ.

14. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской

Федерации» от 09.07.1999г. № 160 – ФЗ.

15. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках

истории и культуры) народов Российской Федерации»

от 25.06.2002 г. № 73 – ФЗ.

16. Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 32 66-1 – ФЗ.

17. Федеральный закон «О прокуратуре» от 17.01.1992г. № 2202-1.

18. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от

20.01.1996 г. №3 – ФЗ.

19. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г.

№174 – ФЗ.

20. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.

№ 7 - ФЗ.

21. Федеральный закон «О порядке предоставления Российской

Федерацией военного и гражданского персонала для участия в

деятельности по поддержанию или восстановлению международного

мира и безопасности» от 23.06.1995 г. № 93 – ФЗ.

22.Указ президента РФ «О некоторых мерах по усилению государственной

поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации»

от 27.11.1996 г. № 424.

23. Указ президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья

населения Российской Федерации» от 10.04.1993 г. № 468.

24. Указ президента РФ «О неотложных мерах по повышению

эффективности борьбы с терроризмом» от 13.09.2004 г. № 1167.

25. Комаров С.Л. Общая теория государства и права. - М., 1997.

26. Корельский В.М., Перевалова В.Д. Теория государства и права. - М.,

1998.

27. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 1996.

28. Матузова Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М., 1999.

29. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. - М., 2000.

30. Хропанюк В. П. Теория государства и права - М., 1999.

31. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для ВУЗов. - М.,

1999.