Часть 2 ст. 58 допускает возможность превышения нормы предоставления на одного человека, но не более чем в 2 раза.

Трудности в реализации данной нормы возникнут, в частности, при обеспечении жильем больных тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, которые по характеру заболевания должны проживать в отдельной комнате (см. также комментарий к ст. 57).

2. Согласно ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Отсюда следует, что жилищные отношения подлежат регламентации субъектами РФ в той мере, в какой они не урегулированы Российской Федерацией. Субъекты РФ регулируют также вопросы, отнесенные к их ведению.

В связи с этим немалый интерес представляет вопрос реализации субъектами РФ предоставленных им полномочий в регламентации жилищных отношений, в том числе по обеспечению законных интересов граждан в данной сфере.

Жилищная практика многих регионов исходит из того, что инвалидам, престарелым, больным сердечно-сосудистыми и другими тяжелыми заболеваниями жилые помещения предоставляются (с учетом пожеланий) на нижних этажах или в домах, имеющих лифт. При определении размера предоставляемого жилья учитывается наличие в семье беременной женщины. Когда жилое помещение предоставляется инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

Лицам, нуждающимся в социальной защите, всегда уделялось значительное внимание, изыскивались меры для решения их жилищных проблем. Жилые помещения, занимаемые инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, заменялись на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).

3. Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утв. решением исполкома Ленгорсовета от 07.09.1987 N 712/6, предусматривалось принятие на учет для улучшения жилищных условий лиц, проживающих в коммунальных квартирах и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания. Данное положение свидетельствовало о намерениях решать самую серьезную проблему города - расселение коммуналок.

Указом Губернатора Нижегородской области от 22.10.2001 N 63 было утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа за счет средств областного бюджета. Положением был очерчен круг лиц, которые обеспечивались жильем за счет средств областного бюджета в рамках программы "Дети-сироты", устанавливались порядок и условия решения их жилищных проблем.

4. Необходимо отметить Закон Красноярского края от 30.06.2003 N 7-1193 "О порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации". При анализе нормативных актов субъектов РФ подобного акта не встречалось. Этот Закон устанавливал порядок и условия предоставления гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, жилых помещений целевого использования краевого жилищного фонда, приобретенных за счет средств краевого бюджета по краевым целевым программам, предусматривающим социальную поддержку населения, находящегося в трудной жизненной ситуации. Согласно ст. 2 и 3 данного Закона "...основанием предоставления жилого помещения по настоящему Закону является признание в установленном порядке гражданина (лица) и (или) семьи находящимися в трудной жизненной ситуации, с которой они не могут справиться самостоятельно, используя имеющиеся в их распоряжении возможности и средства, и отсутствие у них жилого помещения на правах собственности или социального найма".

5. Кабинет Министров Республики Адыгея принял Постановление от 02.12.1996 N 457 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", которым были утверждены Правила предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Адыгея.

Одним из существенных положений Правил являлось то, что при постановке инвалидов на учет для улучшения жилищных условий подлежало учету их право на дополнительную жилую площадь (п. 2).

Пункт 8 Правил предусматривал: "Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.)". В соответствии с п. 12 Правил "специально оборудованные жилые помещения, занимаемые инвалидами в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда по договору найма или аренды, при освобождении заселяются в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий".

6. В Республике Мордовия в 1996 г. был принят Закон, предусматривающий гарантии права на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он устанавливал, что при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения общественного воспитания, под опеку (попечительство), в приемную семью органы местного самоуправления должны одновременно осуществлять постановку их на учет для получения жилья в случае отсутствия у них закрепленного жилого помещения.

Согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР от 03.12.1984 N 518 (в ред. Постановления от 19.02.2001 N 58) нуждающимся в улучшении жилищных условий молодоженам, вступающим в первый брак в возрасте до 30 лет, молодым семьям при рождении ребенка в первые три года после бракосочетания, состоящим в списках очередников, предоставляется преимущественное право в получении изолированных комнат и однокомнатных квартир (п. 7).

Статья 59. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире

Комментарий к статье 59

1. Комментируемая статья устанавливает очередность получения гражданами, проживающими в коммунальной квартире, освободившегося помещения в ней. Причем согласно ч. 1 и 2 такое помещение предоставляется по договору социального найма, а согласно ч. 3 - в собственность.

В первую очередь правом на получение по договору социального найма освободившейся комнаты в коммунальной квартире обладают наниматели или собственники жилых помещений, проживающие в этой квартире, если они на момент освобождения жилья признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в квартире лиц, указанных в ч. 1, освободившееся помещение предоставляется - по договору социального найма - проживающим в ней нанимателям или собственникам (вторая очередь), если они могут быть признаны в установленном порядке малоимущими и если они обеспечены жильем менее нормы предоставления жилого помещения на одного человека (т.е. нет условия нуждаемости в зависимости от размера занимаемого жилья).

Лицам, которые не могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в получении жилого помещения, но обеспечены жильем менее нормы предоставления жилого помещения на одного человека (третья очередь), освободившаяся комната (комнаты) передается по договору купли-продажи.

И, наконец, при отсутствии в коммунальной квартире лиц первой - третьей очередей освободившиеся комнаты заселяются в порядке, предусмотренном положениями ЖК РФ, на основании договора социального найма (ч. 4).

2. В отличие от ранее действовавших порядка и условий заселения освобождающихся жилых помещений в коммунальных квартирах (ст. 16 Закона об основах федеральной жилищной политики) комментируемая статья предоставляет право на получение в установленном порядке освобождающегося помещения не только нанимателям, проживающим в этой квартире, но и лицам, имеющим комнату (комнаты) в данной квартире на праве собственности.

Указанные нормы способствуют ликвидации коммунальных квартир.

3. Освободившимся является жилое помещение, которое пустует в связи с переездом занимавшего это помещение лица на другое место жительства (переселение в другое помещение либо в другой населенный пункт); со смертью нанимателя, занимавшего это помещение, и проч.

Временное отсутствие нанимателя и членов его семьи (ст. 71 ЖК РФ) не дает оснований считать помещение освободившимся, и другие лица, проживающие в квартире, не могут на него претендовать.

4. Решение соответствующих органов заселить комнату, освободившуюся в коммунальной квартире, может быть оспорено в судебном порядке лицами, проживающими в этой квартире, путем предъявления иска к лицам, которым предоставлена комната, и органу, принявшему указанное решение.

В Постановлении Пленума ВС РФ N 5 было отмечено: если на освободившееся жилое помещение претендуют два и более проживающих в коммунальной квартире нанимателей и каждый из них относится к лицам, имеющим право на получение этого помещения, то, решая вопрос, кому из них отдать предпочтение, суду следует исходить из того, кто из этих граждан в большей степени нуждается в улучшении жилищных условий, учитывая размер занимаемых ими жилых помещений, состав семьи, а также другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства (состояние здоровья проживающих, их возраст и т.п.).