04.04.13 Бп. Целевые фонды.

Формируются в составе бюджета.

Существование: в царской России, не существовали на тот момент бюджеты, существовали другие НПА о целевых фондах: армия, научные исследования («секретный характер»).

В РФ: активность в 90г. внебюджтеные (ПФ,ФОМС,ФСС) и целевые фонды.

Целевой денежный фонд (нет легального) – форма аккумуляции и расходования денежных средств, которые направлены на обеспечение целевого финансирования конкретных мероприятий по наиболее важным экономическим или социальным направлениям.

1. Государственные внебюджетные фонды

2. Отраслевые внебюджетные фонды

3. Целевые бюджетные фонды

4. Целевые фонды правительства РФ и субъектов РФ.

Признаки фондов:

• Создаются компетентными органами власти или МСУ

• Цель создания: экономическая или социальная направленность

• Любой фонд формируется на основе закона или подзаконного НПА (на основе нормативного регулирования)

• Достижение определенных целей.

Классификация.

По юридической природе: на основании ФЗ (федеральный фонд компенсации), закона субъекта РФ, указа президента, постановлениями Правительства.

Территориальный признак: федеральные, региональные, местные.

Целевое назначение: экономические или социальные.

По сроку действия: долгосрочные или краткосрочные. Но может создаваться, но со временем теряется актуальность фонда.

По порядку формирования: в рамках бюджета или вне бюджета (только 3).

Федеральный фонд поддержки субъектов рф.

Нет единой главы в БК. Отдельные статьи. Цель Д – для предоставления дотаций для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. За счет чего формируется. На какие цели расходуются.

Инвестиционный фонд рф. (постановление Правительства рф 11.2005, сейчас – от 1.03.08)

В целях реализации различного рода инновационных проектов. Характер как государственного, так и государственно-частного партнерства. Контролер – Внешэкономбанк и МинРегионРазвития.

Стабилизационный фонд.

Не действует, средства федерального бюджета за счет цены на нефть. Средства распределены в резервный фонд и фонд будущих поколений – 01.2008. Раньше контролер – МинФин. Резервный фонд – часть средств федерального бюджета, который аккумулируется там для нефтегазового трансферта, если обнаруживается недостаток в этой сфере. Средства должны составлять не менее 10%, которые прогнозируются от ВВП. Прокрутка денежных средств, например, долговые обязательства другим странам. Фонд национального благосостояния – в рамках федерального бюджета, учитывается самостоятельно, могут быть направлены для софинансирования добровольных пенсионных накоплений или для покрытия бюджетного фонда. От нефтегазовых доходов и доходов от управления денежными средствами этого фонда. Общий контроль – МинФин + ряд полномочий ЦБ.

Резервный фонд президента рф.

Положение о порядке расходования денежных средств от 8.07.1997. Дополнительные расходы из указов президента. Определенный объем – 1% расходов федерального бюджета.

Резервный фонд правительства РФ.

На выплаты в ЧП, проведение юбилейных мероприятий и мероприятий общегосударственного значения.

Резервные фонды на уровне субъектов РФ.

Государственные внебюджетные фонды.

2 уровня: федеральный уровня субъектов РФ.

Отличие от других:

• Денежные средства формируется самостоятельно и предназначены, чтобы исполнять расходные обязательства как РФ, так и ее субъектов,

• Социальная направленность +некоторые экономические наклонности.

Цель: гарантия конституционных прав граждан. Исполнение бюджета – в общем порядке федеральным казначейством и отчет представляется правительством РФ ФС-ю (как принятие отчета, закон об исполнении бюджета).

Пенсионный фонд.

ФЗ «О государственных пенсиях РФ», БК, ФЗ «О страховых взносов в федеральный фонд». Цель – пенсионное обеспечение. За счет чего: страховых взносов +межбюджетных трансфертов + доходы от размещения доходов средств пенсионного фонда. Основное направление расходования средств: пенсионного обеспечение. Контроль – федеральное казначейство и СП РФ + наблюдательный совет правительства РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования.

ФЗ «О мед страховании граждан РФ» 1991, на уровне федерации и субъектов РФ. Есть добровольное и обязательное медицинское страхование. Цель: формирование системы страхования всех граждан, формирование политики. На что: целевые программы, охрана материнства и детства, …. На основании: взносов всех Рд, межбюджетные трансферты, от управления данным фондом. Ревизионные комиссии + правление фондами (аудиторские проверки за расходованием денежным средствами) + отчет в форме проекта-закона.

Фонд социального страхования.

1992 указ президента «О фонде социального страхования». Выплаты: санаторно-курортное лечение, увечье, по уходу за ребенком до достижения определенного возраста. Взносы: страховые взносы Рд, доходы от управления временно свободными средствами этого фонда + межбюджетные трансферты. Руководство: правление и председатель подотчетны правительству РФ.

Целевые фонды правительства РФ, субъектов РФ.

Особенности:

• Создаются правительствами либо муниципальными органами для исполнения принимаемых законов о бюджете,

• Источник – бюджетные ассигнования,

• Цель создания

• На основании соответствующих НПА подзаконного уровня.

Государственный фонд конверсии, российский гуманитарный научный фонд, федеральный фонд производственных инноваций, фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса, российский фонд фундаментальных исследований, фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.