Расходы бюджетов.

По направлениям расходов:

1. На содержание гос. аппарата,

2. На нац. оборону.

3. На поддержание безопасности и правоохр. Д,

4. На экономику,

5. Охрану окружающей среды,

6. Образовательной Д,

7. Здравоохранение и спорт,

8. Культурная и социальная сфера,

9. Межбюджетные трансферты – помощь из одного бюджета в другой.

Расходные обязательства - обусловленные законом или другим НПА обязанность публично-правового образования или бюджетного учреждения, которое действует от его имени, предоставить другому публично-правовому образованию, ЮЛ,ФЛ, субъекту международного права денежные средства из соответствующего бюджета. Обязанность одного субъекта предоставить денежные средства другому субъекту.

Межбюджетные трансферты – БК – дотация, субсидия, субвенция и другие. Дотация – форма финансирования или передача денежных средств из одного бюджета в бюджет другого уровня без целевого назначения и безвозмездно.

Субвенция – предоставление денежных средств из одного бюджета другому на определенные цели.

Субсидия – предоставление денежных средств на основе долевого софинансирования.

К иным относятся – бюджетные кредиты – бюджету другого уровня, ЮЛ, иностранным государства, иностранным ЮЛ на возвратной и возмездной основе. Если иное не предусмотрено законодательством. (93.2)

Ст.69 БК- бюджетные ассигнования – ассигнования, направленные на оказание государственных или муниципальных услуг, социальное обеспечение населения, субсидии ЮЛ и ФЛ (ИП) и иные межбюджетные трансферты, которые имеют целевой характер (зп, командировочные – закрытый перечень).

Бюджетные инвестиции не ГУПам, не МУПам – новелла закона – бюджетные инвестиции включаются в закон о бюджете, указывается конкретное лицо (наименование), которому предоставляется и объем инвестиций.

Бюджетное регулирование для сбалансированности бюджетов.

Принципы построения межбюджетных трансфертов:

• Распределение доходов и расходов на определенным уровням бюджетной системы,

• Равенство бюджетных прав субъектов в получении трансфертов,

• Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности МО (не газовые),

• Равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетов, равенство местных бюджетов с бюджетами субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты – средства, которые предоставляются одним бюджетам бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

28.03.13 Бюджетный процесс.

ЮП – Равинский – регламентированное государством Д его органов по составлению, рассмотрению, утверждению бюджета + составление и утверждения отчета об исполнении бюджета. (+Бисчеревных).

Ст.6 БК РФ - бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадия – совокупность процессуальных действий, которая связана общей целью. Общие признаки: любая стадия имеет определенную задачу (в 1 стадии- подготовка проекта бюджета, 2 стадия – готовый ФЗ о бюджете), состав участников, наделенных определенными полномочиями, срок проведения стадий, любая стадия должна заключаться составлением акта (готовится проект бюджета, все расходные обязательства исполнены в «полном» объеме).

Диссертации – Ольга Викторовна Болтинова, стадия – регулируемый нормами БП самостоятельный и завершенный этап действий представительных и законодательных органов МСУ, иных участников бюджетного процесса, связанного с распределением, использованием бюджета.

Принципы:

• принцип законность БП (на любой стадии все органы действуют в пределах своих полномочий),

• обличение бюджета в форму правового акта,

• разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами власти,

• специализация бюджетных показаний (доходам, расходам, операций публично-правовых показаний).

БП (легальное) – регламентированное нормами бюдж.-проц. права Д представительных и исполнительных органов ГВ, МСУ, других участников БП по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, исполнению бюджета, осуществлению бюджетного учета, внешней проверке, составлению, рассмотрению, утверждению бюджетной отчетности и осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса. Периодичность (Раввинский) – смена одной стадии другой стадией. Понятие финансового года и двух периодах (бюджет на три года: один будущий + 2 плановый).

Раньше в стране был 4 полугодовых периода, полугодовые бюджеты, связано более с той экономикой, разрухой в стране.

Стадии БП (больше про федеральный бюджет):

1. Составления – проект закона о бюджета, документы: а) прогноз социально-экономического развития, б) бюджетное послание президента (основные направления, какую Д необходимо поднимать, куда увеличивать финансирование), не позднее марта месяца предыдущего года, в) бюджетная и налоговая политика.

МинФин РФ Послание президента от 28.06.12 «О бюджетной политики в 12-15 годах», Крайний срок представления проекта о бюджете – не позднее 15 октября Статья 192 – большой перечень: отдельный пакет документов, расходные обязательства, межбюджетные трансферты, способы финансирования, характеристики государственных целевых программ, программа предоставления экспортных кредитов – представляются отдельные законы о 3 внебюджетных фондов + страховых тарифов о страховании несчастных случаев на производстве…. Если некоторые документы не предоставлены, ГД обязана отправить из на доработку. Председатель ГД направляет в профильный комитет на проверку данного пакета документов по формальным признакам. Представить должны в определенный период, но потом могут дорабатывать их (лазейка для МинФина). В СФ – через председателя в комитеты, передаются всем депутатам ГД. Конец – момент передачи пакета документов в ГД.

2. Рассмотрения и утверждения – самая длительная, 3 чтения.

1 чтение – рассматривается в течении 20 дней, предмет – прилагаемые к закону НП распределения доходов и расходов, дефицит или профицит, 10 дней для комитета – доклад + доклад по бюджету и профильных комитетов + доклад председателя СП РФ = стоит ли приянть законопроект или отклонить. Если отклоняется, то создание согласительной комиссии из всех представителей, отправить проет на доработку или вопрос о доверии правительству. Согласительная комиссия – срок 10 дней действия, рассмотрение всех возражения и проголосовать по ним; каждый представитель от ГД, СФ, Пр голосуют в своей группе – в поддержку все 3 голоса. Повторное отклонение (запрет повтора комиссии)– ГД возвращает проект закона в Правительство? Возвращение проекта Правительству – 20 дней на корректировку, повторное внесение в ГД – 10 дней на переголосование для принятия в первом чтении. Вопрос о доверии Правительству (в К) – роспуск Правительства – 30 дней для подготовки нового проекта (запомнить даты: 10,20,30).

2 чтение – 25 дней, предмет: статьи, связанные с распределением денежных ассигнований. Поправки к 1 чтению – 10 дней (25,10).

3 чтение - 10 дней, за проект голосуется в целом без выделения отдельного предмета, 5 дней на передачу в СФ, СФ одобряет в течении 14 дней. (10,5,14). Если вдруг разногласия, то согласительная комиссия на 10 дней. 5 дней на подписание Президентом РФ. (10,5).

Допуск к секретным статьям (расходы и доходы, отражающие расходы на научные разработки, оборону, спецслужб, инновации – по представлению Президентом РФ). Подпись президента РФ (тоже направить на согласительную комиссию). Официальная сила после официального опубликования (РГ, СЗ)

3. Исполнения Б – тоже длинная, весь финансовый год, федеральное казначейство. Сводная бюджетная роспись – документ, в котором отражаются все бюджетные ассигнования, получатели бюджетных средств. Возможны изменения. Кассовый план - прогноз всех поступлений в бюджет и выплат из бюджета (МинФин). Исполнение расходной части бюджета - перечисление денег, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты, подтверждение исполнения денежных обязательств. Исполнение по доходной части бюджета – зачисление на единый бюджетный счет денежных средств, аккумуляция сборов и налогов (Управление Федерального Казначейства), возвращение денежных средств (трудный процесс на возврат денежных средств из казны), уточнение администраторов всех доходов, перечисление ФедКаз-вом средств, которые необходимо возвратить.

Лицевой счет – в ФедКаз-ве или соответствующем органе МО. Иммунитет бюджета – правовой режим, в рамках которого обращение взыскания на денежные средства бюджета только на основании судебного акта.

Завершение финансового года – доход=расход. Остаток - возвращается

4. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждении бюджетной отчетности – самая длинная стадия. Стандарты учетов разрабатывает МинФин. 3 вида планов счетов.

Бюджетный учет (легальное – ст.264.1 БК РФ) Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства; синтетический (оценка финансовая) и аналитический учет (в реале). Отчет о финансовой Д, о движении денежных средств и пояснительная записка (полная информация). Составляется бюджетным Ф Казначейством.

Внешняя проверка – СП РФ – подготовка отчета, заключения об исполнении бюджета на финансовый год. + проект отчета об исполнении бюджета (ФЗ). Принимается в любом случае.

Закон об исполнении бюджета – включает в себя: отражение доходов бюджета по определенным классификациям, расходы бюджета по ведомственным структурам, расходы по определенным сферам Д, источник финансирования дефицита бюджета.