TGP_GOS

относительные – возникают по воле субъектов, но затем они протекают вне связи с волевой деятельностью (смерть лица в результате драки)

действия – волевые акты поведения людей (действие или бездействие), внешнее выражение их воли и сознания, с которыми нормы права связывают юридические последствия:

правомерные отвечают требованиям закона:

юридический акт – правомерное действие, которое совершается с намерением вызвать юридические последствия (сделки);

юридический поступок – правомерное поведение, совершаемое без намерения вызвать юридические последствия, а они возникают в силу закона (создание художественного произведения для себя, без намерения его издать, но если оно будет опубликовано, то автор получит гонорар).

неправомерные – правонарушения, т.е. совершение действий, запрещѐнных нормами права

(преступления и проступки);

По характеру воздействия:

позитивные – обстоятельства, влекущие возникновение правовых отношений;

негативные – обстоятельства, препятствующие возникновению правовых отношений;

Юридические факты подлежат установлению надлежащим образом, поскольку без юридических фактов не могут возникнуть сами правоотношения. Нередко для возникновения правоотношений требуется не одни, а совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения, изменения или прекращения действия правоотношений, которая называется фактическим составом.

Юридический (фактический) состав – система юридических фактов, предусмотренных нормами права в качестве основания для наступления правовых последствий (возникновение, изменение, прекращение правоотношения). Классификация юридических составов:

по функциям:

правообразующие;

правоизменяющие;

правопрекращающие;

по процессу накопления фактов:

завершѐнные – имеют в наличии все необходимые составы, которые имеют в наличии все необходимые юридическое факты;

незавершѐнные – процесс накопления фактического состава не окончен и некоторые факты отсутствуют;

по способу накопления фактов:

простые – юридические составы с независимым накоплением элементов;

сложные – юридические составы с последовательным накоплением элементов;

смешанные – одна часть с независимым, а другая с последовательным накоплением элементов.

36. Нормы права: понятие, признаки, структура, классификация

Норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

Норма права – общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме, регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению мерами государственного принуждения.

Признаки правовой нормы:

Регулируют наиболее важные общественные отношения, носящие типовой характер (например, отношений по поводу наследования имущества);

Закрепляют, как правило, уже сложившиеся, повторяющиеся общественные отношения, но могут и программировать их развитие, направлять их в определенное русло;

Имеет определенную форму (письменную, документальную) и содержание (представительнообязывающее – предоставляя права какому-либо субъекту, одновременно возлагает на него соответствующие обязанности);

Содержит общеобязательное правило поведения и распространяется на всех, кто вступает в сферу е действия;

Либо непосредственно исходят от государства в лице его органов либо имущества в результате проведения референдума, либо санкционируются государством, закрепляются в официальных государственных актах;

Реализация нормы права обеспечена государственным принуждением;

Носит общий характер, то есть отличается нормативностью;

Характеризуется неперсонифицированностью – адресуется не конкретному лицу или распространяется на

61

конкретный случай жизни, а на всех или большие группы людей (военнослужащих, учащихся, пенсионеров);

Имеет многократное применение – не прекращает своего действия после ее исполнения;

Имеет государственно-властный характер – положения нормы являются властным предписанием;

государство устанавливает, что является правомерным, а что не правомерным.

Итак, для характеристики нормы права и определения ее понятия важно указать, что это: 1) правило поведения; 2) оно исходит от государства; 3) закреплено в определенной форме; 4) общеобязательно; 5) регулирует общественные отношения; 6) выполнение нормы права обеспечено государственными средствами.

Содержание нормы права:

Логическое содержание – заключенное в норме права суждение, в котором что-либо утверждается или отрицается. Считается, что в норме права содержится предписывающее (прескриптивное), описывающее (дескриптивное) и оценочное суждения. Конституция, Статья 50, часть 2: «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением ФЗ»

(предписывающее суждение); Статья 65 (список субъектов РФ) – описывающее суждение; Статья 45,

часть 2: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»

(оценочное суждение).

Волевое содержание – выражается в стремлении общества и государства урегулировать общественные отношения определенным образом с учетом общесоциальных интересов.

Социально-юридическое содержание – общественные отношения, ставшие предметом правового регулирования, а также юридические средства, используемые при регламентации данного общественного отношения.

Классификация правовых норм:

1. По субъектам правотворчества (сфере действия):

Нормы законов – нормы общего действия – распространяются на всех граждан и функционируют на всей территории государства;

Нормы подзаконных актов (указы Президента, акты правительства) – нормы ограниченного действия – имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъективными факторами; нормы, издаваемые высшими органами власти республик, входящих в состав РФ, или нормы, исходящие от представительных или исполнительных органов краев, областей;

Локальные нормы – принимаются на предприятиях, в организациях, фирмах и действуют только в пределах данной организации (правила внутреннего трудового распорядка).

2. По выполняемым функциям

регулятивные (нормы-правила поведения) – содержат предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений;

охранительные (нормы-стражи порядка) – направлены на защиту правопорядка, прав и свобод человека, предусматривают меры наказания или иного юридического воздействия на правонарушителей; определяют также условия и порядок освобождения от наказания;

3. По социальному назначению и роли в правовой системе:

учредительные (нормы-принципы) – отражают исходные начала правового регламентирования общественных отношений, правового положения человека, пределов действия государства;

обеспечительные (нормы-гарантии) – содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования. Социальная ценность их зависит от того, насколько эффективно они способствуют созданию механизмов и конструкций беспрепятственной реализации права;

декларативные (нормы-объявления) – включают в себя положения программного характера, определяют задачи правового регулирования отдельных видов общественных отношений, содержат нормативные объявления;

дефинитивные (нормы-определения) – формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий (понятия преступления в уголовном законодательстве, сделки в гражданском праве и т.п.);

коллизионные (нормы-арбитры) – призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями;

оперативные (нормы-инструменты) – устанавливают даты вступления нормативного акта в силу,

прекращения его действия и т.п.;

4. По предмету правового регулирования (нормы подразделяются по отраслям): уголовно-правовые;

гражданско-правовые; трудовые; административные и т.п.

Отраслевые нормы подразделяются:

материальные – предназначены для воздействия на общественные отношения путем прямого, непосредственного их регулирования, закрепляют, например, правовой режим собственности, порядок ее приобретения;

процессуальные – закрепляют процедуру защиты и осуществления норм материального права

62

(совокупность правовых норм, устанавливающих статус субъектов права); содержат предписания, устанавливающие процедуру применения норм права. Два вида процессуальных норм:

обслуживающие отрасль в целом – нормы уголовного, гражданского или административного процесса;

обслуживающие конкретный правовой институт – избирательный или законодательный процесс, порядок рассмотрения трудовых споров.

5. По методу правового регулирования:

императивные – категорические, строго обязательные предписания, не допускающие каких-либо отступлений или иной трактовки; строго обязательны и не предоставляют субъектам возможности выбора варианта поведения (нормы УП, АП НП, а также учредительные предписания);

диспозитивные – устанавливая тот или иной вариант поведения, дают возможность субъектам в пределах закона выбрать рациональный для них вариант (ГП, СП, ТП ПП);

поощрительные – предписания о предоставлении государством определенных мер поощрения за полезный вариант действий субъектов, одобряемый государством и обществом. Цель – воздействовать на поведение людей посредством поощрения тех или иных действий, при этом субъект побуждается, а не обязывается к достижению полезного результата (нормы, устанавливающие государственные награды, почетные звания);

рекомендательные – устанавливают варианты желательного с точки зрения государства поведения, имея в виду проявление субъектами высокой ответственности, инициативы, а также учет местных условий, возможностей и средств. Субъекту предоставляется возможность самому определить свое поведение, но при этом в норме указывается наиболее предпочтительный его вариант (следование – поощрение; игнорирование – негативные последствия).

6. По средствам, используемым для регулирования общественных отношений:

обязывающие – предписывают субъектам совершить определенные действия;

управомочивающие – предоставляют субъектам опрееленные права или возможности совершать положительные действия;

запрещающие – устанавливают запреты на совершение определнных действий под угрозой наказания.

7.По времени: постоянные и временные нормы права (действуют до отмены другим актом);

8.По кругу лиц:

общие – распространяются на всех, кто подпадает под их действие, кто находится на территории данного государства;

специальные – распространяются на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих, железнодорожников.

9. Специализированные нормы:

компенсационные – направлены на возмещение (восполнение) потерь как имущественного, так и морального характера;

коллизионные – предназначены разрешать противоречия между различными нормами, которые поразному регулируют одни и те же общественные отношения.

10. В зависимости от характера структурных элементов:

относительно-определенные;

бланкетные;

отсылочные

11. По степени определенности.

абсолютно определенные – не предусматривают никаких уклонений относительно их применения, все условия их действия оговорены в тексте;

относительно определенные – не содержат достаточно полных указаний о действии данной нормы;

альтернативные.

Структура нормы права – совокупность составляющих ее элементов, обеспечивающих функциональную самостоятельность нормы. Норма права должна четко определять:

при каких условиях она должна действовать (гипотеза);

какие конкретно права и обязанности имеет субъект при данных условиях (диспозиция);

какие санкции устанавливает государство в случае невыполнения предписаний нормы права (санкция). Структура юридической нормы как логическая взаимосвязь гипотезы, диспозиции и санкции в наиболее общем виде может быть выражена формулой: «если – то – иначе».

Гипотеза – указывает ну условия и обстоятельства, при наличии которых реализуется диспозиция нормы права; привязывает абстрактный (общий) вариант поведения к конкретному случаю, месту, времени. Виды гипотез:

простые – ставят применение нормы права в зависимость от одного определенного условия; например, ч. 2 ст. 945 ГК РФ указывает: «При заключении договора личного страхования страховщик вправе провести обследование страхуемого лица для оценки фактического состояния его здоровья». Здесь гипотеза простая, содержит одно условие — если заключается договор личного страхования;

сложные – ставят применение нормы права в зависимость от двух и более условий; например, ст. 101 СК РФ устанавливает, что усыновление без согласия родителей возможно: если родители более года не проживают

63

совместно с ребенком, не принимают участия в его воспитании или содержании и не проявляют в отношении ребенка родительского внимания и заботы;

альтернативные – связывают действие нормы права с одним из нескольких условий, перечисленных в норме; например, в ст. 31 СК РФ предусмотрено: «Муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка». Таким образом, дос-

таточно одного обстоятельства из указанных двух, чтобы отказать лицу в возбуждении дела о расторжении брака.

Диспозиция – содержит правило поведения, права и обязанности субъектов права, определяет меру дозволенного и должного, устанавливаются возможные и должные варианты их поведения:

абсолютно-определенные – исчерпывающе формулируют правила поведения (Конституция, Статья 46 ч.1

«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»);

относительно-определенные – устанавливая правило поведения, дают возможность уточнить его в конкретном случае в пределах нормы (покупатель, купивший товар ненадлежащего качества, может либо заменить его, либо вернуть деньги, либо устранить недостатки)

бланкетные – отсылают к правилу поведения, содержащемуся в другом акте.

Санкция – называет те неблагоприятные, которые могут наступить для нарушителей нормы права; содержат меры не только наказания, го и предупредительного воздействия, защиты, восстановительные и компенсационные меры. Виды санкций:

абсолютно-определенные – содержат четкую меру наказания или воздействия на правонарушителя;

относительно-определенные – допускают возможность использовать меры наказания в определенных рамках – «от – до» (характерно для норм УП);

альтернативные – содержат указание на несколько возможных санкций, а суд может избрать одну из них;

кумулятивные – допускают или прямо обязывают применить к правонарушителю наряду с основной мерой наказания еще и дополнительную, например, конфискацию имущества.

37. Нормативный правовой акт (НПА): понятие, признаки, виды

НПА - главный источник права. Принятие данных актов относится к монопольному праву государства, а сами акты составляют иерархическую систему.

Нормативный правовой акт (НПА) – акт правотворческих органов государства, содержащий нормы права, принимаемый в особом порядке и в конкретной письменной форме, а также состоящий в иерархических отношениях с другими актами; Характерные признаки НПА:

Письменная форма;

Содержание норм права, то есть правил поведения;

Исходят от государства; государственных органов и должностных лиц, наделенных правом правотворчества;

Особый порядок принятия, называемый «правотворческий процесс»;

Иерархическая подчиненность.

Иногда право в целом сводят к законодательству (совокупности НПА). НПА – наиболее удобная и совершенная форма права, так как наиболее эффективно сохраняет и доводит до адресата правовую информацию.

От НПА следует отличать ненормативные, или индивидуальные, которые принимаются на основе НПА, адресуются конкретным лицам ил органам, издаются по оперативным вопросам и прекращают свое действие с исполнением данного индивидуального акта. Ненормативные акты – указы Президента РФ о назначении министров, послов в другие страны, награждении орденами и медалями, присвоение почетных званий; индивидуальные акты – приговоры суда, приказы руководителей управленческих органов.

В зависимости от юридической силы НПА:

Законы;

Подзаконные акты.

Закон – это НПА, принятый всенародным голосованием (референдумом), либо высшим представительным (законодательным) органом государственной власти (Дума), регулирующий наиболее значимые общественные отношения и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе.

1. По юридической силе законы могут быть:

-Конституция РФ – основной закон РФ, обладающий высшей юридической силой и прямым действием; система норм права, имеющих высшую юридическую силу и регулирующая основы организации и деятельности государственной власти, еѐ территориальную организацию, а также отношения между человеком и государством. Может существовать как в писаной, так и неписаной форме, то есть либо в виде единого кодифицированного акта, либо в виде совокупности НПА, судебных прецедентов и правовых обычаев;

-ФКЗ РФ – существуют с 1994 года, принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и считается принятым при одобрении большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней

64

подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. (Статья 108) – акты повышенной юридической силы, развивающие конституционные нормы, но не являющиеся частью основного закона – направлены на отмену, изменение или дополнение конституции (конкретизирующие положения конституции – органические (их принятие заложено в конституции, которая ссылается на них). Не могут быть отклонены президентом РФ.

-Закон РФ о поправке к Конституции РФ – ни разу не принимался - возможность его принятия установлена в постановлении КС РФ от 31.10.1995 «О толковании статьи 136 конституции РФ».

-ФЗ РФ (ординарные) – основной вид закона РФ – принимаются по менее важным вопросам и не могут противоречить конституции и конституционным законам – принимается ГД и СФ – не могут противоречить ФКЗ (часть 3, статья 76); статья 105 – ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятые Госдумой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению Госдумой. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Президент РФ имеет право вето на ФЗ.

2. По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться:

-ФКЗ – по вопросам, предусмотренным Конституцией.

-Закон РФ о поправке к Конституции РФ;

-ФЗ (о выборах президента 10.01.2003, о гражданстве 31.05.2002, о СМИ 27.12.1991, о полит. партиях

11.07.2001);

3. По территориальному признаку:

-федеральные законы;

-законы субъектов РФ – принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ.

4. По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ

-ФКЗ – президент не обладает отлагательным вето;

-ФЗ – президент обладает отлагательным вето.

Подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу, принимаются, в основном органами исполнительной власти и не должны противоречить законам (указы Президента, акты Правительства, министерств, государственных комитетов, федеральных служб).

Подзаконные НПА подразделяются (в зависимости от круга адресатов и принимающих органов) на следующие виды:

oвнешнего действия – имеют достаточно широкий круг адресатов и принимаются, как правило, такими органами как президент и правительство (нормативные указы Президента и постановления Правительства);

oвнутреннего действия – имеют значительно более узкий круг адресатов (работники министерства или ведомства) и принимаются органами отраслевого управления (инструкции и приказы).

Указы Президента – обязательны для исполнения на всей территории страны, не должны противоречить Конституции и ФЗ. Постановления Правительства – издаются на основании и во исполнение Конституции, ФЗ, нормативных указов президента и не могут противоречить им. Ведомственные акты – издаются министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах их компетенции и регулируют внутриведомственные отношения.

Издание актов органов исполнительной власти субъектов РФ, глав администраций (губернаторов, мэров), местных, муниципальных и иных органов производится в пределах полномочий каждого органа или должностного лица, и они не могут противоречить актам, которые по юридической силе стоят выше по иерархической лестнице.

38. Законы: понятие, признаки, виды

В зависимости от юридической силы НПА:

Законы;

Подзаконные акты.

Закон – это НПА, принятый всенародным голосованием (референдумом), либо высшим представительным (законодательным) органом государственной власти (Дума), регулирующий наиболее значимые общественные отношения и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе.

Признаки:

Занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладают высшей юридической силой. Другие акты не могут противоречить закону;

Первичным образом регулируют общественные отношения, для которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия. Это, как правило, базовые, фундаментальные общественные отношения;

65

Действует прямо и непосредственно, без посредующих актов;

Обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения;

Имеет эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности, Уполномоченный по правам человека призван способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод человека на территории РФ;

К подготовке закона к его прохождению в законодательном органе предъявляются наиболее строгие требования, чем к другим актам.

Закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором всей системы законодательства.

По юридической силе законы могут быть:

1.Основной закон страны – Конституция РФ. Конституции принимают и субъекты РФ – республики. Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства, все акты государства не могут противоречить Конституции. Это основной закон РФ, обладающий высшей юридической силой и прямым действием; система норм права, имеющих высшую юридическую силу и регулирующая основы организации и деятельности государственной власти, еѐ территориальную организацию, а также отношения между человеком и государством. Может существовать как в писаной, так и неписаной форме, то есть либо в виде единого кодифицированного акта, либо в виде совокупности НПА, судебных прецедентов и правовых обычаев;

2Федеральные Конституционные законы (ФКЗ). Существуют с 1994 года, принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и считается принятым при одобрении большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. (Статья 108) – акты повышенной юридической силы, развивающие конституционные нормы, но не являющиеся частью основного закона – направлены на отмену, изменение или дополнение конституции (конкретизирующие положения конституции – органические (их принятие заложено в конституции, которая ссылается на них). Не могут быть отклонены президентом РФ. Характерные следующие черты:

- являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют избежать частых поправок в текст Конституции;

- обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы; - регулируют основополагающие, достигшие определенной зрелости общественные отношения;

- имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами; имеют четко ограниченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;

- принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой конституции и особом порядке (отсутствие вето президента, квалифицированное большинство голосов в Федеральном собрании).

3.Закон о поправке к Конституции - ни разу не принимался - возможность его принятия установлена в постановлении КС РФ от 31.10.1995 «О толковании статьи 136 конституции РФ»;

4.ФЗ РФ (ординарные) – основной вид закона РФ – принимаются по менее важным вопросам и не могут противоречить конституции и конституционным законам – принимается ГД и СФ – не могут противоречить ФКЗ (часть 3, статья 76); статья 105 – ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятые Госдумой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению Госдумой. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Президент РФ имеет право вето на ФЗ. Кодекс – самая распространенная форма закона. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения. Кодексы обычно создаются, когда необходимо изменить правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования.

Также выделяют в качестве видов законов:

Основы законодательства в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между РФ и еѐ субъектами. Основы – форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны установить главные нормативно-сущностные характеристики институтов и заложить нормативную базу для принятия субъектами РФ конкретных законов по предметам совместного ведения РФ и еѐ субъектов.

6.Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в качестве разновидности законов.

7.Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов – обеспечить единство в правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром для законодательства государств

– членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных отношений.

66

8. Делегированное законодательство – новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид предусмотрен. Суть делегированных законов состоит в том, что законодательные (представительные) органы государства делегируют исполнительным органам (например, правительству) право принимать акты в форме законов. Это делается в целях оперативного решения некоторых важных проблем.

В качестве ещѐ одного из видов законов называют законы, принимаемые в порядке референдума. Эти законы обладают высшей юридической силой и могут быть отменены только референдумом. Но такого рода законы принимаются очень редко, поскольку проведение референдумов требует больших материальных, финансовых и организационных средств.

По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться:

-ФКЗ – по вопросам, предусмотренным Конституцией (например, ФКЗ от 21.07.1994 «О КС РФ»);

-Закон РФ о поправке к Конституции РФ;

-ФЗ (например, «О выборах президента» 10.01.2003, «О гражданстве» 31.05.2002, «О СМИ» 27.12.1991, «О политических партиях» 11.07.2001);

По территориальному признаку:

-федеральные законы;

-законы субъектов РФ – принимаются законодательными органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ.

По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ

-ФКЗ – президент не обладает отлагательным вето;

-ФЗ – президент обладает отлагательным вето.

39. Пределы действия НПА во времени, пространстве и по кругу лиц, предметное действие

Нормативный правовой акт действует в трех сферах:

1. Во времени (с момента вступления в силу до момента ее утраты).

Момент вступления в силу: (указывается в сопутствующем документе; датой опубликования; поэтапно; с момента принятия; с момента подписания; с момента регистрации; с момента получения адресатом; по истечении 10 дней после опубликования; с появлением условий, на которые он был рассчитан).

Прекращает действовать: (по истечении сроков; в случае официальной отмены его действия; с изменением обстоятельств, на которые он был рассчитан; вследствие издания нового акта той же или высшей юридической силы, противоречащего старому акту).

Обратная сила (может ли распространяться действие нормативного правового акта на прошедшее время) – закон не имеет обратной силы. Два исключения:

если специально предусматривается применение норм к отношением, возникшим до вступления закона в силу;

если имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие ответственность за преступления или

административные проступки.

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

1)с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;

2)с момента, указанного в самом акте;

3)по правилам, установленным действующим зак-вом. Так, ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования; указы Президента РФ и правительственные акты — по истечении 7 дней после официального опубликования; акты исполнительных органов власти — при наличии 2 условий:

после регистрации в Министерстве юстиции РФ, если имеют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан,

после опубликования по истечении 10 дней после регистрации. При этом источниками официального опубликования ведомственных актов являются газета «Российские вести» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти».

Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

истечения срока, на который был принят;

официальной отмены или признания утратившим силу;

принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;

вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части;

признания акта неконституционным;

приостановления действия акта правомочным органом. Например, Президент РФ вправе приостановить

67

действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст. 85 КРФ).

Например, Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

К действию НПА во времени относится и вопрос об обратной силе закона. В принципе каждый НПА распространяет свое действие на будущие общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу. Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает распространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

2.В пространстве (действие может распространяться на всю территорию государства (НПА общего действия) и на территорию отдельных субъектов).

Территория государства: (суша с недрами и континентальный шельф; воды; воздушное пространство; территория, занимаемая посольствами и представительствами за рубежом; кабели, трубопроводы; морские, речные, воздушные и космические корабли и суда под флагом или знаком страны).

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного гос-ва. К ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего государства, если они находятся в водах своего гос-ва или в нейтральных водах. Территорией данного государства условно считаются кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море.

Иностранное законодательство допускается к применению на территории другого государства, если об этом имеется соответствующее соглашение между государствами.

3.По кругу лиц:

–НПА общего характера (распространяется на всех граждан государства);

–НПА специального характера (распространяется на отдельные категории граждан).

НПА распространяются на определенные общественные отношения, т.е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориальные ограничения (действие в пространстве); относятся ко всем или конкретным субъектам (действие по кругу лиц).

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия, по общему правилу, на всех, кто находится на территории данного гос-ва независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения зак-ва, например политические права и свободы предоставляются только гражданам своего гос-ва, как и возложение некоторых обязанностей, например воинской обязанности.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов — Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.

Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия. Они распространяются на определенные общественные отношения, т.е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориальные ограничения (действие в пространстве); относятся ко всем или конкретным субъектам (действие по кругу лиц).

Предметное действие НПА состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений. Акты, регулирующие имущественные или личные неимущественные отношения, охватывают своим действием частных и юридических лиц и не распространяются на отношения между государственными органами, основанные на властном подчинении. Нормы одной отрасли, как правило, не распространяют свое действие на отношения, регламентируемые нормами других отраслей права.

40. Система права: понятие, структурные элементы. Система права и система законодательства

Система права – исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя организация права, определяемая характером регулируемых общественных отношений.

Характеристики системы права:

системное образование – не простая совокупность элементов, а целостное формирование, обладающее конкретными свойствами, связями, внутренней структурой;

объективное явление – поскольку она предопределена общественными отношениями, сложившимися в обществе;

68

обусловлена национальными, историческими, культурными и иными социальными факторами;

динамична, способна изменять свою внутреннюю структуру под воздействием внешней среды. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой. Единство юридических норм, образующих право, определяется:

oединством выраженной в них государственной воли;

oединством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; oединством механизма правового регулирования, его исходных принципов; oединством конечных целей и задач.

Структурные элементы системы права:

норма права - первичный элемент системы права (исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера). Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком регулировании. Остальные отношения регулируются другими социальными нормами.

правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений – регламентирует вид общественных отношений. Например, институт прекращения брака в семейном праве, институт залога в гражданском праве – это простые институты; институт ренты в гражданском праве включает субинституты: постоянная рента, пожизненная рента, пожизненное содержание с иждивением; Виды правовых институтов:

по отраслям права: гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д.;

материальные и процессуальные;

отраслевые – состоят из норм одной отрасли права (институт наследования в ГП);

межотраслевые (смешанные) – состоят из норм двух и более отраслей (институт права человека относится и к м/н, и к КП);

простые – не содержат в себе других подразделений;

сложные (комплексные) – имеют в своем составе более мелкие самостоятельные образования (субинституты);

регулятивные – направлены на регулирование соответствующих отношений;

охранительные – направлены на охрану, защиту отношений;

учредительные (закрепительные) – закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц, а также граждан.

субинститут (подынститут) – отличаются от правового института объемом регулирования и кругом норм права (подынститут референдума в институте народовластия);

подотрасль – совокупность нескольких однородных правовых институтов (в ГП подотрасли жилищного, авторского права) – присутствует в крупных и сложных по составу отраслях права – целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Подотрасль не является обязательным элементом каждой отрасли права;

отрасль права – основное подразделение системы права – объединяет взаимосвязанные между собой институты права, имеющие свой предмет регулирования (регулирующие качественно однородную область общественных отношений) – регулирует род обществ. отношений; содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей сферы. Виды отраслей:

базовые – КП, ГП, УП и АП, а также соответствующие им процессуальные отрасли ГПП, УПП и АПП;

специальные – юридические режимы приспособлены к особым сферам жизни общества – ТП, ЗП, ФП и т.д.;

комплексные – соединяют различные институты профилирующих и специальных отраслей – Экологическое, Информационное, Предпринимательское право;

первичные – к ним относят так называемые традиционные отрасли – УП, ГП;

вторичные – выделившиеся из традиционных отраслей – из ГП выделились семейное и трудовое право. Главными критериями, позволяющими отграничить одну отрасль права от другой являются:

Предмет правового регулирования – какие общественные отношения регулирует данная отрасль права;

Метод правового регулирования – какими способами, средствами, приемами регламентируются данные

общественные отношения.

Предмет правового регулирования – составляют однородные общественные отношения – каждая отрасль имеет свой собственный предмет регулирования. Позволяет определить правовое положение субъектов, порядок возникновения субъективных прав и юридических обязанностей, средства их обеспечения, характер санкций. Два главных метода:

Метод правового регулирования – совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Методы зависят от характера предмета правового регулирования. Два основных:

1.императивный (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности) – характерен для УП, АП, НП;

2.диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении) – характерен для СП, ГП.

69

Существуют также дополнительные методы – поощрительный и рекомендательный – но самостоятельно они практически не применяются.

Система права – совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

Система права первична, система законодательства – производна от нее, так как исходным элементом системы права является норма права, а исходным элементом системы законодательства – НПА (акт правотворческих органов государства, содержащий нормы права).

Система законодательства – это совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Законодательство служит внешней формой выражения права.

Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны. Они определяются социальными факторами – экономическими, политическими, духовными и т.д.

Различия между системой права и системой законодательства.

Система права складывается объективно, в соответствии со сложившимися в каждой стране общественными отношениями, а система законодательства носит во многом субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя, в результате целенаправленной деятельности.

Система права, представляя собой внутреннюю его структуру, является структурой содержания права, а система законодательства выражает структуру формы права.

Исходным элементом системы права служит норма права, а первичным элементом системы законодательства — нормативный правовой акт.

Система права является определяющим фактором в построении системы законодательства.

Опираясь на объективно существующие закономерности общественного развития, система права

выступает как первичное, исходное начало по отношению к системе законодательства.

Система законодательства по объему шире, чем система права. Она включает не только материал, дифференцированный по предмету и методу правового регулирования, но и предписания и другой материал, который комплексно регулирует различные виды общественных отношений, используя одновременно различные методы регулирования или комбинацию этих методов. Система права строится строже, чем система законодательства.

Система права построена на горизонтальных связях между входящими в неѐ элементами, то есть на отраслевых различиях, а система законодательства имеет не только отраслевые решения, но и иерархические – по юридической силе НПА.

41. Отрасль права (ОП). Предмет и метод правового регулирования. Характеристика основных ОП

Система права - это исторически сложившая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений.

Самым крупным элементом системы права (не считая объединения отраслей права в определенные группы)

является отрасль права.

Отрасль права регулирует определенный род общественных отношений в отличие от правового института, который регламентирует вид общественных отношений. В состав отрасли входят институты, подинституты, подотрасли, регулирующие однородные общественные отношения.

Каждая отрасль характеризуется автономностью функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и определенной иерархичностью своей структуры (например, деление на субинституты, институты, подотрасли).

Одновременно в структуре отрасли можно выделить материальные и процессуальные нормы, институты и т. д. Отрасли различаются между собой 2 главными критериями:

-предметом (показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права)

-методом правового регулирования (какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения)

Виды отраслей:

базовые – КП, ГП, УП и АП, а также соответствующие им процессуальные отрасли ГПП, УПП и АПП;

специальные – юридические режимы приспособлены к особым сферам жизни общества – ТП, ЗП, ФП и т.д.;

комплексные – соединяют различные институты профилирующих и специальных отраслей – Экологическое, Информационное, Предпринимательское право;

первичные – к ним относят так называемые традиционные отрасли – УП, ГП;

вторичные – выделившиеся из традиционных отраслей – из ГП выделились семейное и трудовое право. Предмет правового регулирования составляют однородные общественные отношения. Каждая отрасль имеет свою сферу правового воздействия, следовательно, свой собственный предмет регулирования.

Общественные отношения могут стать предметом правового регулирования, если:

они отличаются устойчивостью и повторяемостью; государство и общество заинтересованы в придании этим общественным отношениям правовой формы и,70