TGP_GOS

года – Аляска в США), управление которых осуществляется специально назначенным из центра чиновником; могут быть федеральные владения (прибрежные остров у Аргентины, Австралии), федеральный столичный округ (столица); субъекты юридически равноправны, но отличаются по своему фактическому положению – Россия – 6 видов субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии.

Также выделяют:

Дуалистический федерализм – жесткое разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Кооперативный федерализм – основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения – более предпочтителен в современных условиях.

4 способа размежевания компетенции:

1)устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов – при повышенной самостоятельности субъектов;

2)устанавливается исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы относятся к ведению федерации – в настоящее время не применяется – направлен на повышение централизации федерации;

3)устанавливается 2 компетенции – федеративная и субъектов, а не перечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов – если преследуется цель усилить федерацию, то остаточные полномочия передаются федерации, если субъектам удается отстоять свою самостоятельность, то оставшиеся полномочия передаются субъектам;

4)указываются 3 сферы компетенции: федерации, субъектов и сфера конкурирующих интересов (совместного ведения) – сложность определения предметов ведения совместной сферы.

В основном в конституциях федераций дается перечень двух сфер – федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов.

Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). (Из Малайзии в 1965 году вышел штат Сингапур и образовал город-государство).

13. Государственно-правовой режим государства: понятие, виды

Государственно-правовой (политический) режим – совокупность способов и средств, которые использует государство для достижения своих целей (с помощью которых осуществляется государственная власть). Форма правления (монархическая, республиканская) и государственное устройство (унитарное, федеративное) –

это внешняя форма государства, а политический режим – внутренняя.

Считается, что политический режим является ведущим элементом формы государства, т.к. он оказывает решающее влияние на два других элемента.

Некоторые ученые различают государственный и политический режимы. Политический режим – более широкое понятие, т.к. включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов) (Хропанюк). Лазарев и Липель считают, что это одно и то же. Понятие «государственный режим» показывает, какая государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими средствами обеспечивается государственная власть.

Исторически первой формой государственного режима является деспотический режим (полное бесправие и подчинение деспоту со стороны его подданных, жестокое подавление любой их самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия).

Демократический режим (демократия = демос + кратос = власть народа) – основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно (непосредственная демократия), так и через образуемые им органы представительной власти (представительная демократия). Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Личность защищена от произвола и беззакония. Признаки:

народовластие – признание народа единственным источником власти в стране;

свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности;

реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;

выборность и сменяемость органов государственной власти;

децентрализация государственной власти;

учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;

политический плюрализм, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений и убеждений;

наличие легальной оппозиции.

Среди демократических режимов различают:

21

1.либерально-демократический:

характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни (многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, терпимость к различным взглядам, суждениям);

экономической основой служит рыночная экономика;

осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;

высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.

2.демократический – основан на максимальном использовании демократических институтов (демонстраций, шествий, митингов, петиций):

признание равенства и свободы всех людей;

максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцит, демонстраций, собраний, митингов;

принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например, национальных меньшинств;

строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы.

Недемократические (антидемократические) режимы:

1. Тоталитарный режим – господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия, ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, жесткая централизация государственного управления, подавление экономической свободы, частных интересов и так далее. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно-диктаторский (был в России при Сталине, сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, ЮгоВосточной Азии, Африки). Таким образом, тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Черты этого режима:

идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия;

монополия государства на информацию;

подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения; репрессии;

однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;

жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;

упразднение МСУ;

доминирующее положение государственной собственности.

Три разновидности тоталитаризма:

1.левый тоталитаризм (коммунизм);

2.правый тоталитаризм (фашизм);

3.религиозный тоталитаризм (фундаментализм).

2. Авторитарный режим – режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или группы лиц (диктатура). Он считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного режима характерно:

власть элиты не ограничена законом;

наличие формальных государственных органов;

народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты – смена прямых выборов на представительские;

в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;

имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролируется, главным образом, политическая область жизни общества;

устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.

Платон: «Демократия со временем вырождается в тиранию».

Черчилль: «Демократия – какая гадость! Но ничего лучшего человечество не придумало».

14. Межгосударственные объединения: конфедерация, содружества, союзы.

Конфедеративное государство (конфедерация) – это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Признаки:

22

временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабоизраильского конфликта конфедеративный союз – Объединенная Арабская Республика – распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация – это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается;

государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии;

отсутствие единой территории, гражданства;

добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации;

формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;

рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;

Внастоящее время конфедеративных объединений в чистом виде не существует (это были США, Объединенная Арабская Республика).

Конфедерация – временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.

Выделяют также межгосударственное объединение – это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государствучастников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств – бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств – участников СНГ). Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия. СНГ создан для реализации следующих задач:

1)сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и других областях;

2)формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий;

3)военно-политическое сотрудничество, совместная охрана внешних границ.

К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например, Совет Европы, членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы – одна из авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств; образован в 1949 году. Главная цель Совета Европы – содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека. Приоритетное направление в работе Совета Европы (СЕ) – защита прав и свобод человека. Органы: Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) – наделена консультативными функциями и уполномочена решать любые вопросы, входящие в компетенцию СЕ. Она рекомендует Комитету министров приглашать или нет конкретное государство в СЕ. В ПАСЕ входят делегации от всех государств пропорционально численности населения страны. Комитет министров – главный орган С.Е., он уполномочен принимать решения от имени СЕ. Его состав – министры иностранных дел государств-членов. Европейский Суд – призван обеспечить исполнение Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника, он не может отменить решение судебных органов конкретного государства, он устанавливает, были ли допущены нарушения Конвенции.

Существуют в современном мире универсальные объединения государств, типа ООН (Организация Объединенных Наций), объединяющей около 200 государств. Главная цель – содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира.

Уния – форма объединения двух или нескольких государства под властью одного главы. Различают унию личную (персональную) и реальную (органическую).

Формальными основаниями заключения личной унии были обычно династические браки (например, шведскопольская уния 1593 – 1599) – одно и то же лицо оказывалось монархом двух и более государств. Власть общего монарха обычно имела номинальный характер, так как государства сохраняли суверенитет и международную правосубъектность. Персональные унии были характерны для периода феодализма (Кальмарская уния 1397 года, Кревская уния 1385).

23

Реальная уния (например, уния Австрии и Венгрии в 1867 – 1918) представляла собой более прочное объединение государств, выступала на международной арене как единый субъект, обладающий единым суверенитетом. Имелись общие органы власти и управлении, объединенная армия, единая денежная система.

15. Функции государства: понятие и классификация. Влияние процессов глобализации на функции государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.

Черты функций государства:

содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

охватывают деятельность государства в целом;

носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;

отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;

их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.

Признаки функций государства:

–в них проявляется деятельная целенаправленность государства;

–они – главное направление деятельности государства;

–в них выражается сущность государства;

–выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;

–они – управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);

–реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;

–объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);

–подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);

–каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.

Классификация функция государства:

1.по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).

2.по продолжительности действия:

постоянные – выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования;

временные – выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.

3. по сфере действия:

 внутренние – деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);

 внешние – деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);

4.по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;

5.по способу осуществления:

oрегулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;

–основные – важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;

–неосновные – выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;

В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.

Экономическая функция – в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической

24

политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).

Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, поэтому некоторые ученые утверждают, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами (экономическая, политическая, функция безопасности, социальная, идеологическая, экологическая).

Внутренние функции – характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны.

1)Политическая функция: все функции государства носят политический характер, но в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов (представительные органы, органы МСУ, референдум), через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в т.ч. обеспечение народовластия. Т.е. политическая функция в демократическом обществе – это обеспечение народовластия, то есть:

реализация волеизъявления народа в форме законотворчества;

обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управлении ими;

создание условий для самоорганизации и самоуправления народа;

защита конституционного строя специальными органами и непосредственно народом.

2)Экономическая функция:

выработка экономической политики в масштабе общества;

управление предприятиями и организациями, составляющими гос. собственность;

установление правовых основ рынка и ценовой политики (стимулирование предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности);

регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего

экономического суверенитета.

В качестве эф-го метода регулирования экон.отн. в странах с развитой рыночной эк-кой применяется планирование. Но при рын.отнош-ях планир-е не носит жесткого хар-ра, основано на использовании экономических методов.

3)Социальная функция – обеспечение общественного благополучия, т.е.достойной жизни и развития каждого человека, социальная защита тех, кто нуждается в гос-ной материальной поддержке; обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, социального страхования и обеспечения; гос.политика в области образования, культуры, здоровья, в жилищной сфере.

4)Налогообложение и фин.контроль: рын.эк-ка использует налоги в кач-ве инструмента экон.и соц.политики госва. Фин.контроль – один из видов гос-го контроля за образ-ем, распред-ем и использ-ем всех рес-сов фин.системы страны. Субъекты фин.контроля: Счетная палата, ЦБ, Минфин. Эта ф-ция м.б. выделена в кач-ве самостоятельной.

5)Приоритетная функция – защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка – это главный критерий демократичности гос-ва.

Внешние функции заключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Задачи внешних функций государства:

установление и поддержание отношений с другими государствами; обеспечение обороны страны от внешней агрессии.

Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в современном (все более взаимосвязанном) мире.

Внешние функции подразделяются на:

1.Функция интеграции в мировую экономику – признание взаимозависимости государств современном мире;

2.Функция обороны – поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности;

3.Функция поддержания мирового порядка – деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов;

4.Функция сотрудничества – с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.).

Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к внешней, так и к внутренней политике государства:

Экологическая функция – защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее. В системе права современных государств есть специальная отрасль – природоохранительное законодательство, включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов. Комплекс такого рода мер предусмотрен и в ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

25

Глобализация – вошло в лексикон в 90-е г.г. – это реально протекающий сложный и многомерный комплекс разнообразных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических, социальных связей, трансформацию мировой экономики и формирование глобальных рынков, широкое распространение либерально-демократических ценностей.

Глобализация – это процесс всемирной экономической, политической, культурной интеграции, основными характеристиками которого являются:

распространение капитализма по всему миру;

мировое разделение труда;

миграция в масштабах планеты человеческих и природных ресурсов;

стандартизация экономических и технологических процессов;

сближение культур разных стран.

Сторонники глобализации рассматривают ее как широкий, многоплановый процесс, захватывающий все стороны жизни человеческого общества. Во-первых, они считают, что глобализация вытекает из саморазвития экономики. Во-вторых, способствуя свободным потокам товаров, капиталов и информации, глобализация создает «наилучшие условия для роста и человеческого благосостояния» (UNDP. Human Development Report. 1997, New York, p. 82) В-третьих, глобализация способствует формированию единого мирового социально-экономического строя, фактически приводя к одновариантности развития (См. концепцию конца истории Фукуямы). В-четвертых, «международное распространение культуры было, по меньшей мере,

так же важно, как и экономические процессы» (World Commission on Culture and Development, Paris, 1995, p.

186).

Глобализация – неизбежна, болезненная; утрачивается индивидуальность, самобытность народов; приведение к единому знаменателю; рано или поздно такими темпами мир может прийти к единому правительству. Глобализация неизбежна хотя бы потому, что, объединившись и сблизившись, государствам легче справляться со своими глобальными же задачами:

борьба с глобальным потеплением; голодом в отдельно взятых странах; эпидемиями; экологическими катастрофами;

борьба за мир;

охрана прав и свобод личности и другие.

Цель глобализации – установление единых параметров, требований и санкций за их невыполнение для всех стран (в частности, например, для стран-участниц ЕС – рекомендации, декларации).

К причинам глобализации и объединения государства (в частности, Европейских) можно отнести тот факт, что мир стал однополярным – вместо двух великих держав (Россия и США), осталась одна (США); их враги – Исламские государства; Европа, чтобы противостоять США объединяется.

В связи с глобализацией происходит изменение функций государства – некоторые утрачиваются (братство, содружеств социалистических стран), некоторые появляются (борьба с терроризмом).

Глобализация также оказывает влияние и на правовые нормы и системы, способствуя их унификации и проникновения одна в другую.

Происхождение глобализации

Некоторые зачатки глобализации мы можем проследить уже в Эпоху Античности. В частности, Римская империя была одним из первых государств, которое утвердило свое господство над Средиземноморьем и привело к глубокому переплетению различных культур и появлению местного разделения труда в регионах Средиземноморья. Истоки глобализации находятся в XVI и XVII веках, когда устойчивый экономический рост в Европе сочетался с успехами в мореплавании и географическими открытиями. В результате португальские и испанские торговцы распространились по всему миру и занялись колонизацией Америки. В XVII веке Голландская Ост-Индская компания, торговавшая со многими азиатскими странами, стала первой подлинной межнациональной компанией. В XIX веке быстрая индустриализация привела к росту торговли и инвестиций между европейскими державами, их колониями и США. В этот период несправедливая торговля с развивающимися странами носила характер империалистической эксплуатации. В первой половине XX века процессы глобализации были прерваны двумя мировыми войнами и разделявшим их периодом экономического спада. После Второй Мировой Войны глобализация возобновилась в ускоренном темпе. Ей способствовали улучшения в технологии, которые привели к быстрым морским, железнодорожным и воздушным перевозкам, а также доступности международной телефонной связи. Устранением барьеров для международной торговли с 1947 года занималось Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (GATT) — серия соглашений между основными капиталистическими и развивающимися странами. В 1995 году 75 участников GATT образовали Всемирную Торговую Организацию (ВТО). С тех пор ещѐ 21 страна присоединилась к ВТО, и 28 стран, включая Россию, ведут переговоры о вступлении.

Имеются также крупные региональные зоны экономической интеграции. В 1992 году Европейский Союз стал единым экономическим пространством после заключения Маастрихтских соглашений. Это пространство предусматривает отмену таможенных пошлин, свободное движения труда и капитала, а также единую денежную систему на основе евро. Менее тесная интеграция наблюдается между участниками Североамериканской зоны

свободной торговли: США, Канадой и Мексикой. Большинство бывших республик СССР вступили после его

26

распада в Содружество Независимых Государств, обеспечивающее элементы общего экономического пространства.

Глобализация в политике

В политике глобализация заключается в ослабевании национальных государств. С одной стороны, это происходит из-за того, что современные государства делегируют всѐ больше полномочий влиятельным международным организациям, таким как Организация Объединѐнных Наций, Всемирная торговая организация, Европейский союз, НАТО, МВФ и Мировой Банк. С другой стороны, за счѐт сокращения государственного вмешательства в экономику и снижения налогов увеличивается политическое влияние предприятий (особенно крупных транснациональных корпораций). Из-за более лѐгкой миграции людей и свободного перемещения капиталов за границу также уменьшается власть государств по отношению к своим гражданам.

Глобализация в экономике

Для экономических аспектов глобализации характерны свободная торговля, свободное движение капитала, снижение налогов на прибыль предприятий, простота перемещения отраслей промышленности между различными государствами в интересах уменьшения издержек на труд и природные ресурсы, а также:

Развитые и развивающиеся страны неуклонно сближаются по уровню зарплат, цен на товары и прибыльности предприятий;

Растѐт число и размер слияний компаний внутри стран и на транснациональном уровне, которые сопровождаются радикальной реструктуризацией и уменьшением количества занятой рабочей силы;

Тенденция к аутсорсингу непрофильной деятельности компаний специализированным компаниям. Особое значение имеет аутсорсинг из развитых стран в развивающиеся, который приводит к сокращению занятости в развитых странах и росту занятости и доходов в развивающихся странах;

Быстрое распространение финансовой информации по всему миру благодаря интернету, тенденция к большей открытости предприятий;

Большое значение фондовых бирж и тех «финансовые инструментов», которыми они торгуют — акций предприятий и паевых фондов, товарных фьючерсов;

Влияние немногих национальных валют через международную систему свободного валютного обмена на экономические процессы в самых разных странах;

Увеличение потребительских кредитов как площадки для дальнейшего роста потребления. С другой стороны невозможность поддержания среднего жизненного уровня без привлечения кредитов;

Мощный поток рекламы во всех средствах массовой информации, размывание четких различий между информацией и рекламой;

Растущее расслоение по доходам как в развитых, так и в развивающихся странах, на которое сильно влияет неравный доступ населения к образованию.

стирание национальной принадлежности продукции

усиление роли ТНК (транснациональных корпораций)

Глобализация в культуре

Для культурной глобализации характерно сближение деловой и потребительской культуры между разными странами мира, широкое использование английского языка для международного общения, рост использования интернета для получения информации и общения, распространение по всему миру американских фильмов, телепередач и программного обеспечения, а также рост международного туризма. Таким образом, глобализация в культуре тесно связана с американизацией, так, например, сеть ресторанов быстрого питания McDonald’s и один из их бутербродов БигМак уже давно стали одними из универсальных символов культурной глобализации общества.

19 саммит Россия-ЕС: Россия вышла на 1-е место по темпам роста объемов экономического сотрудничества в ЕС среди всех торговых партнеров ЕС. Путин подчеркнул позитивную динамику экономических отношений Россия-ЕС. Он также отметил, что Россия устойчиво занимает третье место среди торговых партнеров Евросоюза после США и Китайской Народной Республики (19.05.2007).

Мировое экономическое сообщество из совокупности взаимно связанных стран превращается в целостную экономическую систему.

В ходе глобализации национальные и всемирные экономические отношения меняются местами, т.е. глобальная экономическая система постепенно становится сильнее и значительнее национальных.

Под давлением рабочего класса в развитых странах закрепляются перечни социальных прав.

Для культурной глобализации характерно сближение культур мира, рост международного туризма. Центральная задача государства – поддержание национального в глобальной культуре, укрепление у граждан чувства единой культуры.

16. Механизм государства и его роль в выполнении функций государства

Механизм государства – это совокупность государственных организаций, при помощи которых государство осуществляет свои задачи и функции. Это система государственных органов, призванных осуществлять

27

государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Однако, существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования; б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные

государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло; в) его основным элементом выступают гос. органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма гос-ва понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1)гос. органы (структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства), которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2)гос. организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3)гос. учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4)гос. предприятия - это такие подразделения механизма гос-ва, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хоз-но-экон. деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисл. услуги для удовл-я потребностей общества, извлечения прибыли;

5)гос. служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Гос. служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые гос-ми органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6)организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

28

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-истор., нац.-психологические, религ.-нравственные особенности, терр. размеры страны, уровень экон. развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, РФ), то и система управления им будет соотв-щей, вкл-щей сложную структуру мех-ма гос-ва (общефед. органы гос. власти и управления и органы гос. власти и управления субъектов фед.); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохр. органы, специально предназначенные для "хирургич." вмешательства и нейтрализации этих "болезней".

17. Органы государства: понятие, виды, принципы организации и деятельности

Орган государства – это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства. Признаки государственного органа:

Представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и т.д.);

Наделен властными полномочиями определенного объема и содержания (право того или иного органа государства решать определенные государственные и общественные вопросы);

Представляет собой такую часть государственного аппарата, с помощью которого осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять функции государства и функции органов государства, так как каждый орган государства осуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких функций.

Имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

Вправе применять принуждение в случаях и в пределах, установленных законом;

Действует от имени государства;

Состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе;

имеет необходимую материальную базу и финансовые средства;

обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юр. лица;

действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Система государственных органов представляет собой совокупность взаимосвязанных структур, законодательных, судебных, исполнительных государственных органов;

Всем государственным органам присуще обладание властными полномочиями, проявляющиеся в том, что они в праве издавать юридические акты, принимать управленческие решения, давать распоряжения от имени государства, обладая правом и возможностью обеспечивать их силой государственного принуждения.

Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона.

Принцип разделения властей в РФ – означает самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. Реализация этого принципа гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима. Значение этого принципа состоит в том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной власти и подчинение всех властных государственных органов только закону.

Классификация государственных органов:

1. с учетом порядка образования (формирования):

Первичные органы – формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума, Президент РФ, законодательные органы субъектов Федерации); Вторичные органы (производные) – это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и прочие); 2. с учетом сферы действия:

Высшие органы – действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации;

Местные органы – это органы, которые действуют в пределах соответствующих административнотерриториальных единиц.

3. с учетом принципа разделения властей:

Законодательные органы – высшие представительные органы государственной власти, они принимают и издают законы; призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие "представительные органы" и "законодательные органы" не совпадают по объему. Соотношение

29

между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительные органы – правительство, министерства, отделы, администрации краев, областей и прочие – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов; Судебные органы – осуществляют правосудие.

Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает, как правило, всей системы государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура.

4.по иерархии: центральные, республиканские и местные;

5.по характеру подчиненности: органы исключительного "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного" или "вертикально-горизонтального" подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

6.по срокам полномочий: постоянные (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7.по порядку осуществления компетенции: коллегиальные и единоначальные;

8.по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9.по характеру компетенции: органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Принципы организации и деятельности:

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соотв-щие обязанности гос. органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;

принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и оргции деят-ти гос. органов, в учете в политике гос-ва разнообразных интересов большинства населения;

принцип разделения властей - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами гос-ва, гос. служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;

принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деят-ти конкретных гос. органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников;

учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;

принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицир. работников в деят-ти гос. аппарата;

принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

принцип иерархичности - заключается в том, что органы гос-ва занимают в гос. аппарате разные уровни

(одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих). Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

18. Технико-правовые категории: правовые аксиомы, презумпции, юридические фикции, преюдиции

К юридической технике принято также относить такие категории, как правовые аксиомы, презумпции, юридические фикции, преюдиции.

Правовая аксиома — это положение, принимаемое в юридической науке и практике без доказательств, в силу его очевидности, убедительности и истинности. Например, «закон обратной силы не имеет», Правовая презумпция представляет собой предположение о наличии или отсутствии определенных фактов,

основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом.

Презумпции всегда носят предположительный характер. Это предположение не достоверное, но вероятное. Наиболее распространенными презумпциями являются презумпция невиновности, презумпция знания закона, презумпция истинности нормативного акта и др.

В юридической литературе выделяют следующие виды презумпций:

1.общеправовые

2.отраслевые.

1. Общеправовые презумпции - те, которые приняты во всех или многих отраслях права и которые фактически правовыми принципами. Кроме перечисленных, к ним относятся презумпция добропорядочности гражданина, презумпция правосубъектности вступающих в правовые отношения физических юридических лиц.

30